治理現(xiàn)代化的新課題

趙義

近日，一個新的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)入人們的視野。2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇關(guān)于減貧的文章，署名是“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”。而在稍后播出的政論專題片《擺脫貧困》中，也有官員以國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長身份出鏡，其原來的身份是國務(wù)院扶貧辦綜合司司長。

信息很明確，國務(wù)院扶貧辦這個存在了多年的辦事機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為了歷史，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有相對穩(wěn)定職能的國家局。在國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)分類中，這個局應(yīng)當(dāng)是屬于國務(wù)院部委管理的國家局。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

機(jī)構(gòu)的變化并不讓人意外。2020年，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，今后是要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整也是題中應(yīng)有之意。

工作重點的變化，對治理現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。

8年內(nèi)讓約1億人脫貧、徹底解決絕對貧困問題，無疑體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢。實現(xiàn)這一點，不能運用常規(guī)思路和辦法，是最高領(lǐng)導(dǎo)人親自推動和親自指揮下，舉全國之力、全黨之力才達(dá)至的。目標(biāo)相對可量化，層層壓實責(zé)任，以一個相對明確的路線圖和時間表推進(jìn)工作，短時間內(nèi)就聚集起巨大資源，集中力量辦大事。比如，2018年開始的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，在中央的動員下，累計投入各類資金就超過3400億元。

而鄉(xiāng)村振興是一項影響因素更為復(fù)雜、耗時會更長的歷史任務(wù)。簡而言之，可以說鄉(xiāng)村振興是要解決相對貧困。它是十九屆五中全會提出的實質(zhì)性推進(jìn)共同富裕的重要部分。從某種意義上說，中國現(xiàn)在面臨的三大差距—地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，地區(qū)差距和收入差距也主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距。因此，通過鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距，是中國奔向共同富裕的戰(zhàn)略行動。

脫貧攻堅當(dāng)中好的工作機(jī)制和辦法，在鄉(xiāng)村振興中會延續(xù)下來，比如“中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，這是鄉(xiāng)村振興獲得政策支持、資源投入等的體制基礎(chǔ)。脫貧攻堅也是治理體系和治理能力的一次大提升，為推動治理現(xiàn)代化提供了新鮮經(jīng)驗。比如精準(zhǔn)統(tǒng)計，精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提，2014年曾經(jīng)組織80萬基層干部進(jìn)村入戶識別貧困人口，2015年又動員200萬人“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。此前，我們只知道一個貧困人口的總數(shù)，但具體到人到戶是誰，就不甚清楚了。

在精準(zhǔn)識別貧困人口過程中，出現(xiàn)過來自基層的首創(chuàng)，比如貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)的“四看法”：一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎。“四看法”被習(xí)近平總書記評價為“在實踐中管用，是一個創(chuàng)造”。

這其實反映出中國和中國農(nóng)村的一個基本國情，就是各地實在是千差萬別。即使在脫貧攻堅這樣時間較短的、自上而下高強(qiáng)度推進(jìn)的社會工程中，也必須得借助基層智慧來因地制宜，實現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化。這是一個很重要的啟發(fā)。

鄉(xiāng)村振興所需要的“因地制宜”會更加凸顯，因為鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是要實現(xiàn)內(nèi)生型發(fā)展，廣大農(nóng)村的資源稟賦等差別又很大。如果僅僅靠基于行政體系的垂直治理，以及自上而下的資源分配模式，容易淪為只是“輸血”而不是“造血”。

這就需要引入“合作治理”的理念。簡單地說，合作治理就是政府、民眾和第三部門多方協(xié)作共治。從國際上看，無論是德國還是日本的鄉(xiāng)村振興實踐，都曾經(jīng)通過“合作治理”來化解垂直治理模式的行政困境，比如公共資源浪費、下放資源與鄉(xiāng)村發(fā)展意愿和能力的錯配等。

合作治理實際上是政府的資源分配方式的深刻變革。如果結(jié)合中國共產(chǎn)黨善于發(fā)動和組織群眾的獨特優(yōu)勢，那么鄉(xiāng)村振興就將獲得極大的內(nèi)生動力。千差萬別，因地制宜，然后百花齊放。

治理現(xiàn)代化是中國全面深化改革的根本目標(biāo)。推動治理現(xiàn)代化，凌空蹈虛沒有用，必須是在解決實際問題中不斷達(dá)至新的境界。鄉(xiāng)村振興要求治理變革，反過來也為治理變革提供了廣闊的舞臺。