如何看待拜登“聯歐制華”

雷墨

2月19日，七國集團（G7）召開了一次線上視頻峰會。這次會議的“主人”是英國首相約翰遜（英國是今年G7系列會議的主席國），但主角卻是美國總統拜登。因為，這是拜登入主白宮后，首次參與這樣高級別的國際會議。期待已久的西方盟友們，毫無疑問很想知道這位政壇老司機，能對國際話題有什么新建議。

會議的主題是討論全球新冠疫情應對，以及全球經濟復蘇。不過，白宮新聞發言人普薩基事先已表態，拜登還會討論G7如何“提高集體競爭力，以應對中國帶來的挑戰”。從媒體報道的情況來看，會議總體上沒有偏離主題，但也很難否認，應對“中國挑戰”，成了一個隱性主題。同樣很難否認的是，其主要原因在于拜登政府“聯歐制華”的設想。

大西洋兩岸都有這樣的聲音：這個設想開局不利。在拜登已經當選但未就任時，中歐投資協定塵埃落定，就是明顯的證據。拜登的勝選，曾激發了一波美歐“蜜月之音”，但這更像是被特朗普執政期壓抑后情緒的過度釋放。在具體的外交議題上，雙方都不同程度地保持著理性。歐盟不想要陣營式的冷戰對抗，拜登政府也意識到了，美國的掌控力已大不如前。

需要指出的是，美歐在對華政策上“理性”的另一面，是從長計議的思維。換句話說，華盛頓和布魯塞爾，都在以戰略眼光看待、規劃對華外交。至少短期來看，這些外交不會直白地體現為冷戰式對抗，但很難否認會有某些跨大西洋協調。這意味著，拜登的“聯歐制華”不會如其所愿，但的確也有一定的操作空間。

蜜月之音

“我們將修復我們的同盟，并再次與世界接觸。”在1月20日對外交著墨不多的就職演說中，拜登沒有忘記盟友。他的就職演說主打“治愈美國”，無疑是聚焦國內挑戰。而他提“修復同盟”，顯然意在應對國際挑戰。雖然拜登的個人理念與行事風格，都不會有特朗普那樣的“破壞欲”，但很難認定，與中國崛起給美國主導地位帶來的挑戰相比，他更擔心國際挑戰造成的國際秩序崩塌感。

這就決定了，拜登同盟外交的邏輯前提，是拉攏同盟共同應對中國崛起。南風窗去年出版的《重新認識美國》一書有專門的章節，詳細論述了美國遍布全球的同盟體系的歷史成因與現實意義。作為美國歷史上外交事務資歷最深，且就職時年齡最大的總統，拜登的整個政治生涯，都在見證美國同盟歷史軌跡的變化。這意味著他提“修復同盟”，絕不會只停留在口頭上，而會既帶有個人情感，也有具體的政策跟進。

修復的優先方向是歐洲。不僅是因為歐洲盟友被特朗普傷得最深，還因為歐洲在美國同盟體系中最重要。拜登的國家安全顧問沙利文，在出席參議院對他的提名聽證會上，談及歐洲盟友時在前面加了一個修飾語—核心。這背后是有深意的。國務卿布林肯，被認為具有強烈的“歐洲情結”。他9歲隨家人遷居巴黎，18歲才回到美國，其職業生涯此前很多也與歐洲事務相關。某種程度上說，拜登外交團隊的構成，本身就是在向歐洲傳遞“蜜月之音”。

而在大西洋的對岸，拜登的勝選也催生了一波欣喜感。在這個勝選只是媒體宣布尚未有官方認定時，主要的歐洲盟國領導人已爭相向拜登道賀，或多或少給當時的在任總統特朗普造成了一些尷尬。英國民調機構YouGov與德國的弗里德里希·艾伯特基金會，今年1月所做的聯合民調顯示，德國人對拜登的認可度是73%，法國人是62%，而美國人僅為50%。美國總統在歐洲的認可度比在美國還高，或許是歐洲“欣喜感”的絕佳注腳。

“歐洲在白宮有了朋友”，歐盟委員會主席馮德萊恩的欣喜感溢于言表。她公開表示，美國的新黎明，是我們等了好久的時刻。“美國回來了，歐洲做好了準備，在我們珍視的同盟體系中，與這個歷久彌堅且值得信任的伙伴，一起呼吸新鮮空氣。”1月19日，也就是拜登就職前一天，歐盟理事會主席米歇爾與歐洲外交事務負責人博雷爾設晚宴，款待北約秘書長斯托爾滕貝格，探討如何提升華盛頓與布魯塞爾的關系。

目前這個階段，歐洲的理性，主要體現為對華政策上與美國的差異。而這種差異的客觀效果，就是拜登“聯歐制華”開局不利。

據美國媒體報道，博雷爾將向布林肯發出邀請，邀他出席3月4日、5日在里斯本舉行的歐洲外長特別會議，討論重啟跨大西洋合作的問題。根據目前公開透露的信息，如果布林肯得以成行，那將是繼線上G7峰會后，美歐高層首次線下“物理接觸”。此外，米歇爾也提議，歐盟應該盡快組織一次拜登與歐洲領導人出席的美歐特別峰會。不難想象，這些會議上會再次響起蜜月之音，但很難就此判斷，美歐會有蜜月之行。

開局不利

不可否認的事實是，拜登在歐洲的高認可度，首先因為他不是特朗普。正如英國皇家國際事務研究所所長羅賓·尼布萊特所說，特朗普的不可預測與霸凌外交，累積了深深的國際憤恨。也就是說，歐洲對拜登的期待，很大程度上因為“苦特朗普久矣”。那么，剝離這種情緒后，歐洲具體的外交行為體現的還是理性。目前這個階段，歐洲的理性，主要體現為對華政策上與美國的差異。而這種差異的客觀效果，就是拜登“聯歐制華”開局不利。

即便是在美國，也沒有多少人會將此歸咎于特朗普長期怒懟歐洲的任性，更多人將其視為拜登外交的失敗。因為，在中歐談判進入沖刺階段時，拜登本人及其外交團隊不止一次公開喊話，讓歐盟等一等，不要急于與中國簽訂協議。

為什么說歐盟不等拜登，就是拜登的外交失利？因為中歐投資協定簽署所傳遞的信息，可謂意味深長。這個協定的落地實施，將有格局塑造的意義。卡內基國際和平基金會歐洲中心主任羅莎·巴爾弗與副主任麗莎·博馬西近日撰文稱，撇開對協定內容解讀的差異不說，有件事是確定無疑的，即這份協定將是今后數年歐盟處理對華關系的標志性特征，而且將在未來得到延續。在他們看來，該協議融合了歐盟對華政策上的競爭與合作，以及靈活與務實。