鄉(xiāng)村振興中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

羅燕

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。

在近期召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，2021年要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要的位置來抓，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。

如何鞏固拓展脫貧成果？怎樣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的“抓手”

經(jīng)過8年的艱苦奮斗，我國近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就。

脫貧攻堅(jiān)勝利收官之后，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果備受關(guān)注。葉興慶認(rèn)為，扶貧政策總體保持穩(wěn)定，投入力度等方面不搞急剎車，這是一個(gè)總的政策導(dǎo)向。

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

在葉興慶看來，具體而言，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有幾個(gè)重要“抓手”。

要建立、健全防止返貧、致貧的機(jī)制。繼續(xù)精準(zhǔn)扶貧的有效做法，對(duì)原來的建檔立卡貧困戶以及一些新的邊緣戶進(jìn)行監(jiān)測。還要對(duì)那些收入驟降或者支出劇增的脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶進(jìn)行及時(shí)幫扶。“這是一種精準(zhǔn)防貧機(jī)制，是一個(gè)基礎(chǔ)性工作。”葉興慶說。

脫貧戶中缺乏勞動(dòng)能力的那一部分人要納入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，包括低保制度和特困救助及其他專項(xiàng)救助制度，比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的專項(xiàng)救助制度。而且救助的標(biāo)準(zhǔn)還要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而有所提高。

脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束以后，很多工作不能馬上結(jié)束。比如易地扶貧搬遷960多萬人，現(xiàn)在搬遷的問題已經(jīng)解決了，下一步就是解決就業(yè)以及社會(huì)融入的問題。讓葉興慶擔(dān)心的是，新社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有很多欠賬。

脫貧攻堅(jiān)期間興辦了很多扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)需要長期培育，怎樣提高產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力？怎么樣提高脫貧地區(qū)自身經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力？

事實(shí)上，相當(dāng)一部分扶貧產(chǎn)業(yè)是靠外部幫扶的人投資建設(shè)的，如果那些人走了，企業(yè)會(huì)不會(huì)垮？這是很多人擔(dān)心的問題。葉興慶提出，要盡快提高本土的技術(shù)和經(jīng)營能力，這樣產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展下去。

脫貧攻堅(jiān)期間形成了很多資產(chǎn)，既有公益性的資產(chǎn)，也有經(jīng)營性的資產(chǎn)。“要形成一個(gè)管護(hù)機(jī)制，讓那些資產(chǎn)長期發(fā)揮作用。比如，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)要提高經(jīng)營管理能力，讓經(jīng)營性資產(chǎn)得到有效的利用，不要出現(xiàn)閑置，并且不能出現(xiàn)流失。”

此外，就業(yè)幫扶的措施也要延續(xù)一段時(shí)間。要加大對(duì)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。通過全方位的培訓(xùn)，提高他們在就業(yè)市場上的競爭力，這也是下一步鞏固脫貧成果的一個(gè)重要方面。

“從長遠(yuǎn)來看，還是要通過鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。”葉興慶表示。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。

“脫貧攻堅(jiān)有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是到2020年底。鄉(xiāng)村振興是新的發(fā)展階段，一直持續(xù)到2050年。也就是今后30年，還要持續(xù)奮斗才行。”葉興慶說。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

葉興慶指出，在未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中間，城市化還會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，城市化水平也會(huì)進(jìn)一步提高。但是鄉(xiāng)村不能衰落下去，也要跟得上現(xiàn)代化的進(jìn)程。未來鄉(xiāng)村的人口總量、比重會(huì)進(jìn)一步下降，但鄉(xiāng)村的治理體系、經(jīng)營方式要進(jìn)行整體改造。

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出七方面舉措。一要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。三要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。四要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。五要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。六要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。七要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。

脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興更需要關(guān)注。葉興慶建議，中央從原來的深度貧困縣里，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣;各地方也從本地的實(shí)際情況出發(fā)，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。這也是借鑒脫貧攻堅(jiān)的做法。

在他看來，鄉(xiāng)村振興中，最重要的是產(chǎn)業(yè)振興。在脫貧攻堅(jiān)期間，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不足以支撐脫貧地區(qū)下一步的振興。所以要加大產(chǎn)業(yè)培育的力度，讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)起來。

脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施前期投入很大，但跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是比較落后。現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施跟脫貧攻堅(jiān)是匹配的，但不能滿足未來鄉(xiāng)村振興的要求，因此需要在維護(hù)的同時(shí)進(jìn)一步提升。

“另外一個(gè)關(guān)鍵問題是人。”葉興慶告訴《民生周刊》記者，要提高脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，必須讓脫貧地區(qū)的干部群眾的思想觀念發(fā)生革命性的變革，讓他們的理念跟新的發(fā)展理念或者市場經(jīng)濟(jì)更有效地對(duì)接。

而且鄉(xiāng)村振興也包括人才振興。葉興慶希望留在農(nóng)村的人一部分成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)也鼓勵(lì)農(nóng)民工及一些城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“未來城鄉(xiāng)之間人才的流動(dòng)不再是從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，而是農(nóng)村和城市之間的雙向流動(dòng)。”

打造未來“三高”鄉(xiāng)村

“脫貧打的是攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興也要攻堅(jiān)，需要國家大力支持，但它更是一個(gè)長久戰(zhàn)，要久久為功，步步為營。”葉興慶說。

他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組、重塑，從內(nèi)生能力的逐步培養(yǎng)等角度來打持久戰(zhàn)。要有前瞻性、規(guī)劃性，考慮到“十四五”，甚至未來15年、30年。

“在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要遵循鄉(xiāng)村變遷的規(guī)律，也要遵循市場規(guī)律。” 葉興慶說，“我們要發(fā)揮鄉(xiāng)村的多種功能，要讓鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值得到充分的彰顯，包括鄉(xiāng)村的自然資源、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化。”

在他的理想中，未來的鄉(xiāng)村是一個(gè)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，一個(gè)高顏值的生態(tài)空間，一個(gè)高品質(zhì)的生活空間。“總之，振興之后的鄉(xiāng)村，不再是貧窮落后的代名詞，而是一個(gè)令人向往的地方。”