甘肅東鄉(xiāng)：扶產(chǎn)業(yè)促就業(yè)防返貧

鄭智維

“截至目前，東鄉(xiāng)縣所有農(nóng)戶戶均就業(yè)兩人和有兩個以上穩(wěn)定收入渠道的農(nóng)戶分別達到2.97萬戶、3.36萬戶。”甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣委書記馬秀蘭說。

近年來，東鄉(xiāng)族自治縣（以下簡稱“東鄉(xiāng)縣”）緊盯群眾增收，探索出一條符合東鄉(xiāng)實際、契合群眾意愿的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，有力地帶動了貧困群眾增收。

2020年11月21日，甘肅省最后8個貧困縣退出貧困縣序列，東鄉(xiāng)縣位列其中。

通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，東鄉(xiāng)縣充分釋放產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效益，鞏固脫貧成果，從而銜接鄉(xiāng)村振興。

鞏固脫貧成果

為鞏固脫貧成果，防止返貧，東鄉(xiāng)縣建立起立體化的防范風險措施，通過建機制、補漏洞、強措施、保成果，監(jiān)測網(wǎng)絡更趨常態(tài)立體，從而使措施跟進更加及時有力。

對于東鄉(xiāng)縣而言，建立完善動態(tài)監(jiān)測機制，這是一個不斷探索、不斷完善的過程。

剛開始，監(jiān)測主要靠駐村工作隊進村入戶運轉“三本賬”，基本依據(jù)支撐是收入指標，主體較為單一，內容相對有限;后來，結合“三長制”、“一戶一策”、周調度、遍訪貧困村貧困戶、督查核查等制度，逐步建立起了“三長”日常監(jiān)測、“一戶一策”直觀監(jiān)測、行業(yè)部門專項監(jiān)測、調度會定期監(jiān)測、督查組抽查監(jiān)測的常態(tài)立體監(jiān)測機制。

東鄉(xiāng)縣引進現(xiàn)代化草莓栽種技術，當?shù)厝罕娫诖笈镏袆谧鳌?/p>

“層層建立問題臺賬，有針對性地研究解決措施，有效預防了工作的死角和盲點，為精準跟進落實幫扶措施提供了科學依據(jù)。”

2020年，東鄉(xiāng)縣研究制定了《關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《關于鞏固脫貧成果建立解決相對貧困長效機制的實施意見》，全面開展已脫貧人口“回頭看”，人盯人跟進評估分析，及時掌握存在影響收入的問題和隱性風險點。

“相對而言，收入反彈的空間較大，”馬秀蘭說，“因此，我們把重點放在了產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持上，對建檔立卡戶和非建檔立卡戶差異化落實政策措施，這種差異也隨著脫貧進程的深入有所變化，產(chǎn)業(yè)獎補、貸款扶持等政策的受益面逐步向非建檔立卡戶傾斜。”

對就業(yè)能力弱、家庭人口多、無勞力等因素導致收入達不到脫貧標準的兩類重點戶，多渠道落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，多措并舉穩(wěn)定收入。

對通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧收入仍不達標的，進行兜底保障，全方位解決隱性致貧返貧風險，最大限度防止致貧返貧。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

2020年，東鄉(xiāng)縣特色經(jīng)濟作物面積達到6.25萬畝，畝產(chǎn)收益在3500元左右。通過規(guī)模種植的引導，該縣不僅提升了規(guī)模效益，還形成示范效應。

“在之前試種金銀花、藜麥成功的基礎上，去年東鄉(xiāng)縣推廣種植金銀花和藜麥各一萬畝。在那勒寺鎮(zhèn)、高山鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)分別建成菌棒生產(chǎn)基地、黑木耳生產(chǎn)基地、香菇生產(chǎn)基地。”馬秀蘭說。

為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，該縣還努力做深產(chǎn)業(yè)鏈。在調整種植、養(yǎng)殖業(yè)結構的同時，通過上門招商、聯(lián)合招商等方式，積極引進金銀花、藜麥、馬鈴薯、冷鏈加工生產(chǎn)線。

據(jù)介紹，該縣的金銀花產(chǎn)業(yè)園項目2020年4月中旬開工建設，東華勝藜麥生產(chǎn)加工廠投入運營，達板冷鏈物流園建設項目、甘肅方大百泉馬鈴薯深加工項目加緊推進……

“目前基本實現(xiàn)了每個重點產(chǎn)業(yè)都有一個龍頭企業(yè)牽引帶動的目標，這有力地配合了產(chǎn)業(yè)結構調整的方向。”馬秀蘭說。

為確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標，東鄉(xiāng)縣規(guī)劃實施了沿洮河經(jīng)濟帶搬遷安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)園項目、縣城南區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地項目、果園鎮(zhèn)和那勒寺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置小區(qū)牛羊養(yǎng)殖基地建設項目。例如，沿洮河經(jīng)濟帶搬遷安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)園項目有21個項目落地實施，聚集了肉聯(lián)加工、冷鏈物流、新材料制造等新興產(chǎn)業(yè)，填補了縣內產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，提供就業(yè)崗位9000多個。

為充分發(fā)揮獎補政策撬動作用，東鄉(xiāng)縣不斷優(yōu)化獎補政策，分段擴面落實獎補政策。

截至目前，全縣牛羊達標戶1.93萬戶，輸轉勞務8.7萬人，累計落實牛羊獎補資金9700多萬元、勞務獎補資金2286萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款12.13億元、扶貧小額信貸1.54億元。

產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

以46個縣級示范村為重點，東鄉(xiāng)縣在政策扶持、產(chǎn)業(yè)培育、基礎配套、環(huán)境提升等方面下大力氣，為全面實施鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗。

通過縣上統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的方式，東鄉(xiāng)縣創(chuàng)新命名了10個州級鄉(xiāng)村振興示范村，分村制定了鄉(xiāng)村振興實施方案，全面推進基礎設施改善、人居環(huán)境治理、文化設施建設、農(nóng)村人才培訓等方面的工作。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，東鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了由規(guī)模效益向品牌效益的轉變。

據(jù)了解，該縣相繼組建了東鄉(xiāng)貢羊協(xié)會和美食餐飲協(xié)會，目的是通過政府和社會組織兩個渠道指導推動品牌化發(fā)展路線。

“要把品牌打造作為增強產(chǎn)業(yè)競爭力和整體效益的關鍵，走精深加工、品牌化發(fā)展路子，打響叫亮‘東鄉(xiāng)貢羊、東鄉(xiāng)土豆、東鄉(xiāng)藜麥等特色品牌。”馬秀蘭說。

做強產(chǎn)業(yè)，離不開對市場主體的培育。通過培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社、扶貧車間（工廠）、家庭作坊、農(nóng)家樂、電商平臺等多元經(jīng)營主體，該縣不斷豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

截至目前，東鄉(xiāng)縣共建成運行扶貧車間60個，吸納就業(yè)3100多人;159個貧困村運行規(guī)范的合作社共381家，帶動貧困戶6573戶、2.96萬人;建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的電商服務網(wǎng)點，借助京東、淘寶等平臺，2020年1—10月份農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售額達4426.5萬元。

在馬秀蘭看來，提升產(chǎn)業(yè)層次、構建大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，離不開人才支撐。

為使更多勞動力成為技術工人、產(chǎn)業(yè)工人，該縣還依托縣內外的培訓學校，按照市場化運作、訂單化輸轉的模式，大力實施精準化大培訓大就業(yè)工程。2020年已完成各類技能培訓13154人（其中建檔立卡戶8386人）。

2020年，東鄉(xiāng)縣組織13名干部分別到省發(fā)改委、省扶貧辦跟班培訓。“依托省州幫扶以及中石化、方大集團、廈臨公司等幫扶資源平臺，東鄉(xiāng)縣正加快培養(yǎng)一支‘帶不走的產(chǎn)業(yè)工人梯隊。”馬秀蘭說。