李慧：改革筑基規劃先行 建設全域美麗鄉村

王立群

“民族要復興，鄉村必振興”，打造鄉村振興齊魯樣板是習近平總書記交給山東的重大政治任務。在政協委員、棗莊市自然資源和規劃局局長李慧看來，“十三五”期間，棗莊市全面啟動了全域美麗鄉村建設三年行動，累計建成美麗鄉村示范村498個，覆蓋率連續兩年翻番。統籌破解土地難題，盤活利用農村閑散土地11430畝，占農村閑散土地面積的58.69%，可謂成果顯著。而對于即將開啟的“十四五”，如何更好發揮自然資源規劃系統的作用，助推實施鄉村振興戰略，李慧也有自己的看法。

統籌農業高質量發展空間是首要的，李慧表示，必須繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”。在李慧看來，必須以保障糧食安全為底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，保障糧食等重要農產品的供給安全。同時，堅決清理打擊違法占地、農村亂占耕地建房、大棚房等違法行為。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，完善農田水利配套設施布局，促進農業轉型升級。

鄉村建設，規劃先行。在相當長的時間里，鄉村的發展是自發而無序的，缺少與城市一樣的科學規劃。在李慧看來，在現代鄉村建設中引入科學編制村莊規劃體系勢在必行。她提出了引入鄉村規劃師制度，倡導組建鄉村規劃志愿者隊伍。

李慧建議，引入鄉村規劃師制度，深入鄉村調研，科學制定村莊規劃，有效考慮土地利用、村莊建設、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等因素。“一村一策”合理確定村莊發展方向，推動各類規劃在村域層面“多規合一”。同時，促進城鄉融合發展，統籌村莊發展布局和公共基礎設施用地布局，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。鄉村的獨特文化傳承和特色風貌保護，鄉村自然風光和田園景觀保護，鄉村歷史文化資源挖掘，都需要科學的規劃體系。

李慧建議繼續全面深化農村土地制度改革。積極探索審慎推進集體經營性建設用地入市，推進農村宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”。李慧表示，鄉村土地改革必須保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。同時探索建立以市場為導向的集體經濟發展新機制，鼓勵村集體喚醒四荒地、閑置宅基地等沉睡資源，進一步激發農村資源要素活力，拓寬農民增收渠道。還可以探索土地入股等新模式，促進農業產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民，健全農村產權交易體系，進一步鞏固、深化和提升農村集體產權制度改革成果。