世貿(mào)組織女掌門(mén)任重道遠(yuǎn)

鐘樂(lè)明

世界貿(mào)易組織（WTO）2月15日召開(kāi)總理事會(huì)特別會(huì)議，任命來(lái)自尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬·伊韋阿拉擔(dān)任總干事一職，奧孔喬·伊韋阿拉由此成為WTO創(chuàng)建以來(lái)首位女性總干事，同時(shí)也是首位來(lái)自非洲的總干事。

回過(guò)頭去看，奧孔喬·伊韋阿拉的履任過(guò)程多少有點(diǎn)戲劇色彩。去年5月，時(shí)任世貿(mào)組織總干事的阿澤維多宣布提前半年離任，世貿(mào)組織理事會(huì)隨后組建遴選小組在全球緊急啟動(dòng)候選人遴選程序，最終奧孔喬·伊韋阿拉與來(lái)自韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長(zhǎng)俞明希脫穎而出。但是，按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，總干事人選須采取協(xié)商一致的方式，即必須得到所有成員國(guó)的一致同意才生效。因此，雖然奧孔喬·伊韋阿拉在WTO的最后票決環(huán)節(jié)獲得了絕對(duì)超過(guò)俞明希的優(yōu)勝結(jié)果，但由于時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普的反對(duì)，其最終任命仍是充滿變數(shù)。好在特朗普如期下課，且本月初美國(guó)新總統(tǒng)拜登公布了對(duì)奧孔喬·伊韋阿的明確支持態(tài)度，奧孔喬·伊韋阿才在忐忑中拿到了世貿(mào)組織的任職聘書(shū)。

奧孔喬·伊韋阿拉出生在一個(gè)知識(shí)分子之家，父親是一位知名教授，也許是受到家庭環(huán)境的熏陶與影響，奧孔喬·伊韋阿拉自小成績(jī)特別優(yōu)秀，19歲不到就被哈佛大學(xué)錄取，四年本科畢業(yè)后奧孔喬·伊韋阿拉跳過(guò)了碩士研讀階段，直接進(jìn)入麻省理工學(xué)院攻讀博士，最終順利獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展博士學(xué)位。作為母親，奧孔喬·伊韋阿拉的超強(qiáng)學(xué)習(xí)基因遺傳到了子女身上，她的三個(gè)兒子均考上哈佛大學(xué)，這樣令人驚羨的結(jié)果別說(shuō)是在非洲，就連美國(guó)家庭也難以企及。

除了自身占據(jù)著厚實(shí)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與學(xué)識(shí)背景外，奧孔喬·伊韋阿拉所具備的豐富管理經(jīng)驗(yàn)和政治經(jīng)驗(yàn)也是世貿(mào)組織對(duì)其垂青的更重要原因。公開(kāi)資料顯示，50歲不到時(shí)，奧孔喬·伊韋阿拉就出任尼日利亞政府財(cái)政部長(zhǎng)，同時(shí)兼任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)，后又擔(dān)任尼日利亞首位女外長(zhǎng)，成為所有國(guó)家中第一個(gè)擔(dān)任三個(gè)國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)職位的女性;不僅如此，作為尼日利亞首位也是任職時(shí)間最久的女性財(cái)長(zhǎng)部長(zhǎng)，奧孔喬·伊韋阿拉曾在兩屆不同政府中先后出任此職，而且建樹(shù)不凡。

除了實(shí)施以石油價(jià)格為基礎(chǔ)的財(cái)政規(guī)則從而將高于參考基準(zhǔn)油價(jià)的收入存入到了新創(chuàng)的國(guó)家“過(guò)剩原油賬戶”進(jìn)而減少了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)外，奧孔喬·伊韋阿拉首次出任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)還通過(guò)獲得世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的支持在尼日利亞建立了一個(gè)電子財(cái)務(wù)管理平臺(tái)——政府綜合財(cái)務(wù)管理和信息系統(tǒng)，這一做法被認(rèn)為提高了政府治理的透明度，從而大大減少政府機(jī)構(gòu)的腐敗，為此，尼日利亞獲得了惠譽(yù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾有史以來(lái)對(duì)該國(guó)的第一次主權(quán)信用評(píng)級(jí)（BB-）。再度出任財(cái)政部長(zhǎng)后，奧孔喬·伊韋阿拉領(lǐng)導(dǎo)了尼日利亞與巴黎俱樂(lè)部的艱苦談判，最終消除了尼日利亞300億美元的債務(wù)，同時(shí)在國(guó)內(nèi)通過(guò)一系列改革措施提高了女性的權(quán)益，為該國(guó)創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)工作機(jī)會(huì)。

奧孔喬·伊韋阿拉的影響能量顯然不會(huì)拘囿于尼日尼亞國(guó)內(nèi)，作為全球范圍內(nèi)優(yōu)秀的國(guó)際發(fā)展事務(wù)專(zhuān)家，其靈活與高超的組織與協(xié)調(diào)能力有目共睹。從最初以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份被世界銀行選中，到逐步擢升為世行常務(wù)副行長(zhǎng)，奧孔喬·伊韋阿拉在世界銀行工作了25年之久。更重要的是，出任世行副行長(zhǎng)期間，孔喬·伊韋阿拉成功推動(dòng)了世行在非洲、南亞、歐洲和中亞高達(dá)810億美元的業(yè)務(wù)組合;而在全球金融危機(jī)期間，奧孔喬·伊韋阿拉又領(lǐng)導(dǎo)了幾個(gè)國(guó)家的糧食危機(jī)援助行動(dòng)，之后擔(dān)任國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)補(bǔ)充資金的主席，為世界上最貧窮國(guó)家籌集到493億美元贈(zèng)款和低息信貸。受聘擔(dān)任世貿(mào)組織總干事之前，奧孔喬·伊韋阿拉主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)任全球疫苗免疫聯(lián)盟理事會(huì)主席和非洲聯(lián)盟特使，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情負(fù)責(zé)籌集資金，同時(shí)為減輕各國(guó)在疫情背景下醫(yī)療、糧食物資的出口限制而奔走呼號(hào)。

無(wú)疑，奧孔喬·伊韋阿拉在重大國(guó)際事務(wù)上的公關(guān)與平衡能力成為了其沖擊與競(jìng)奪世貿(mào)組織總干事長(zhǎng)的豐厚資本，而且在外界看來(lái)，在國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)中的豐富工作經(jīng)驗(yàn)更可以讓奧孔喬·伊韋阿拉在WTO成員國(guó)之間做出更出色的斡旋，同時(shí)這樣的能力又有助于將WTO和其他多邊機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，在爭(zhēng)取更多資源支持各WTO以及成員國(guó)的同時(shí)促進(jìn)全球金融、財(cái)政等公共資源更有成效的協(xié)同與整合。

然而，理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。對(duì)于奧孔喬·伊韋阿拉來(lái)說(shuō)，世貿(mào)組織迎接她的可能不只有鮮花，還有更多的荊棘與坎坷。奧孔喬·伊韋阿拉自稱(chēng)是一個(gè)堅(jiān)定的多邊主義擁躉者，但正是過(guò)去10多年間，世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易談判進(jìn)展受阻，多哈回合談判宣告破裂，受到影響，各種雙邊貿(mào)易協(xié)定風(fēng)起云涌，多邊貿(mào)易如履薄冰;更具挑釁意味的是，國(guó)際范圍內(nèi)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，形成了對(duì)抗多邊貿(mào)易與全球化的強(qiáng)大逆流。因此，在WTO的功能遭遇抑制、權(quán)力被空前稀釋的背景下，如何鞏固與擴(kuò)建多邊貿(mào)易秩序，無(wú)疑是擺在奧孔喬·伊韋阿拉面前的最大難題。

如果說(shuō)推動(dòng)多邊貿(mào)易進(jìn)程是需要奧孔喬·伊韋阿拉在WTO運(yùn)籌的戰(zhàn)略選項(xiàng)，那么重啟被稱(chēng)為“最鋒利牙齒”的世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制就是當(dāng)務(wù)之急。由于特朗普時(shí)期頻繁動(dòng)用一票否決權(quán)，單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選程序，導(dǎo)致WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）至今僅剩一名法官且其他崗位長(zhǎng)期未能得到補(bǔ)任，DSB完全停擺，此后在中國(guó)、歐盟等成員國(guó)的努力下，WTO只能做出臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）。如今，拜登還并沒(méi)有釋放出對(duì)WTO的包容姿態(tài)，因此，如何盡快說(shuō)服美國(guó)新政府改弦易轍，讓世貿(mào)組織及其爭(zhēng)端解決機(jī)制重新回到本已正確的軌道上來(lái)，并由此拿出一個(gè)中國(guó)關(guān)切、美國(guó)認(rèn)同和世界認(rèn)可的爭(zhēng)端解決框架，需要孔喬·伊韋阿拉展示出足夠的智慧。

恢復(fù)世貿(mào)組織規(guī)則制定與貿(mào)易爭(zhēng)端解決功能的同時(shí)，孔喬·伊韋阿拉還面臨著更新WTO貿(mào)易規(guī)則手冊(cè)以及充實(shí)最新議題的任務(wù)，尤其是反映國(guó)際貿(mào)易變化新圖景的數(shù)字經(jīng)濟(jì)至今未被及時(shí)納入談判框架，世貿(mào)組織相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則處于空白狀態(tài)。對(duì)此，如何融合成員國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同訴求？又如何消除數(shù)字資源強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)之間的“數(shù)字鴻溝”以及由此可能導(dǎo)致的新的不平等？在孔喬·伊韋阿拉的手上絕對(duì)不是一道容易求解的貿(mào)易平衡方程。

不錯(cuò)，貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新固然重要，但真正需要變革的還有世貿(mào)組織自身，尤其是WTO的決策機(jī)制。不同于國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行等其他一些國(guó)際組織采取少數(shù)服從多數(shù)的票決原則，世貿(mào)組織決策過(guò)程是“成員驅(qū)動(dòng)”，以共識(shí)為基礎(chǔ)，即所有成員政府以“協(xié)商一致”的方式作出決策，這種方式盡管可以屏蔽決策碎片化，同時(shí)求得決策結(jié)果的公平，但卻效率低下，并容易被某些大國(guó)利用與操控，從而讓W(xué)TO總理事會(huì)與總干事難以招架，而且無(wú)論是多哈回合的夭折，還是一些規(guī)則談判的流產(chǎn)，無(wú)不是“協(xié)商一致”的決策機(jī)制下各方扯皮推諉的產(chǎn)物。

圍繞著決策機(jī)制的變革，代表性的主張有“綠屋會(huì)議”和“諸邊談判”兩種，前者是指少數(shù)發(fā)達(dá)與發(fā)展中成員聚集在一起討論并形成相關(guān)議題與議案、然后提交WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議最后達(dá)成一致的非正式?jīng)Q策機(jī)制，后者是指基于最惠國(guó)原則在無(wú)法達(dá)成多邊一致的領(lǐng)域推動(dòng)進(jìn)行對(duì)愿意加入的成員方隨時(shí)保持開(kāi)放的諸邊磋商。因民主性與透明度不夠，“綠屋會(huì)議”受到了一些WTO成員國(guó)的詬病，而“諸邊談判”被認(rèn)為容易造成未參與談判的成員國(guó)“搭便車(chē)”。而最終何去何從？孔喬·伊韋阿拉必須做出決斷。