戶籍制度是跨越中等收入陷阱的 重大挑戰

蔡昉

改革開放以來，中國經濟高速增長的成果，主要通過勞動力市場機制得到了廣泛的分享。這種發展的分享性質及其實現機制，與特定發展階段和發展類型密切相關。

隨著中國延續30年（1980-2010年）的人口機會窗口或將關閉，二元經濟發展階段最顯著的勞動力無限供給特征也趨于消失。具體表現為，隨著農業剩余勞動力轉移速度減慢，城鄉就業擴大和資源重新配置都不再按以往的節奏進行，勞動密集型制造業的比較優勢也加速減弱，國際貿易以發達國家為主要對象的特點也趨于弱化。

這些變化也反映在社會發展領域，不僅收入分配的改善速度減慢，社會流動性也趨于降低。我們可以從橫向和縱向兩個視角觀察社會流動性及其變化趨勢。社會流動性是一個有關各群體社會身份變化的復雜問題，涉及社會階層結構格局、居民幸福感和對社會公正的認同，以及社會是否具有凝聚力等。通常，通過勞動者在勞動力市場上選擇遷移空間即橫向流動，個人和家庭實現自身、人口隊列之間以及代際職業變化等縱向流動。

改革開放以來，中國經歷的劉易斯式二元經濟發展過程，主要表現是以農業剩余勞動力轉移為核心的大規模人口流動，由此導致產業結構和區域格局的巨大變化。然而，作為勞動力大規模轉移以及人口變化的結果，近年來這個勞動力轉移速度已經進入顯著減慢的階段。勞動力跨城鄉、跨地區和跨部門橫向流動速度的放慢，必然對職業、收入地位和社會身份方面表現出的社會縱向流動產生不利影響。

一般來說，在一個經濟高速增長、產業結構迅速變化、教育水平大幅提高，以及勞動力大規模、大范圍橫向流動的發展階段，職業結構趨于向人力資本含量和社會地位更高的水平提升，與此相應的變化也比較迅速，因而整個社會的流動性較強。同時，社會在創造更多向上流動機會的同時，并不以相同的概率使另一部分人向下流動（即向上流動多而向下流動少），這意味著經濟發展具有分享性，而社會流動具有帕累托改進的性質。

我們可以抓住影響職業結構變化的兩個重要因素，對社會流動變化趨勢進行觀察：一是產業結構升級優化，這是職業結構變化的需求側因素;二是勞動年齡人口受教育程度提高，這是職業結構變化的供給側因素。兩者呈現較快的改善則促進了職業結構的高度化，相應導致社會縱向流動性的增強。

人口規模擴大、經濟增長和產業結構變化的高速進行，都只是特定發展階段的現象，而社會流動是任何時代都必須保持的。因此，保持和提高社會流動性的途徑不應該是唯一的，而是需要與時俱進。誠然，發展是解決發展中問題的根本辦法，應對經濟減速的問題，保持蛋糕繼續做大無疑是正確的;同時，我們隨后將看到，通過改革消除中國現存的各種體制性障礙，可以顯著提高社會流動性，更合理地分配蛋糕。

社會流動性缺乏，不僅是收入差距持續擴大的根本原因，而且會使這種差距在代際傳遞，造成社會分層的固化，進而導致社會凝聚力的下降。因此，政府旨在縮小收入差距的政策努力，既包括實施累進稅收和轉移支付等再分配制度，也應包括有利于促進社會流動的更廣泛的社會政策。在目前中國，阻礙社會流動的最大體制障礙是城鄉間、地區間、群體間享受基本公共服務供給的差異，而造成這個系統化差異的根本癥結仍然是現行的戶籍制度。

20世紀80年代中期以后，隨著改革的推進和經濟增長加速，勞動力跨城鄉、跨地區流動得到逐步放松，并在程度上和范圍上不斷擴大。但是，在戶籍制度限制人口遷移和勞動力流動的初衷已被突破的情況下，原來服務于這個目的的那種割裂基本公共服務供給的體制，仍未實現根本性的突破，長期以來形成的二元社會結構也得以保留，不僅阻礙人口橫向流動的徹底性，更由于造就了一個特殊的人口群體，固化了利益結構，產生抑制社會流動的效應。這個特殊群體就是在城市居住和就業，卻沒有獲得城市戶口的農民工。

正如在較高的發展階段雖然發生減速現象，仍然可以通過增長模式的轉變實現相對緩慢卻仍然合理的可持續增長速度一樣，合理規范初次分配過程，以“盡力而為、量力而行”的原則，從基本公共服務均等化入手實施具有中國特色的再分配政策，也可以保持社會流動性，擴大經濟發展的分享性，從而不斷提高居民福祉。中國面對的特殊挑戰，是勞動力更充分流動和融合受到了戶籍制度改革滯后的羈絆。

首先，增強基本公共服務供給的普惠性，逐步剝離及至徹底割斷戶籍制度與公共服務供給的關聯。其次，強化中央政府對戶籍制度改革相關成本的支出責任，提高中央與地方在改革推動上的激勵相容性。最后，完善公共財政體系，把地方政府推動經濟發展的動機轉化為促進社會發展的激勵。

（摘自《思想理論動態參閱》）

全球范圍內出現了這樣的趨勢：人口和經濟活動逐步從農村向城市轉移，并且從小城市向大城市及周圍都市圈集中。在這一過程中，借助于人口自由流動，每個地方的GDP在全國占比與其人口占比趨于一致，城鄉和地區之間將實現人均收入和生活質量的趨同，這才是真正有意義的平衡發展，這一過程可以概括為“在集聚中走向平衡”。

——上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陸銘