立足新起點(diǎn) 展現(xiàn)新作為 奮力開啟全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)新征程

唐冠軍

當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，即將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。我們要立足新形勢、圍繞新任務(wù)、對標(biāo)新要求、奮發(fā)新作為，全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中作出長航貢獻(xiàn)。

一、準(zhǔn)確把握長江航運(yùn)面臨的新形勢新要求

黨的十九屆五中全會對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出重大部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局今年要邁好第一步，見到新氣象。全國交通運(yùn)輸工作會議要求，做好2021年和“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸工作，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和全國交通運(yùn)輸工作會議精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和發(fā)展大局上主動作為。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，長江航運(yùn)仍然處于黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。主要體現(xiàn)為“四大機(jī)遇、四大挑戰(zhàn)”。

四大機(jī)遇：

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要求發(fā)揮好長江黃金水道“主要通道”“戰(zhàn)略要道”作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，要從循環(huán)的角度來審視對長江航運(yùn)的新要求。從國內(nèi)大循環(huán)來看，長江黃金水道是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，是國計(jì)民生重要物資水上運(yùn)輸?shù)拇髣用}，對沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建具有依托和支撐作用。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，必然激發(fā)新的運(yùn)輸需求，迫切要求把長江黃金水道打造成國內(nèi)大循環(huán)的主要通道，以更多更好的運(yùn)輸供給提高循環(huán)效率、擴(kuò)大循環(huán)總量。從國內(nèi)國際雙循環(huán)來看，長江航運(yùn)連接“一帶一路”、溝通國際國內(nèi)兩個(gè)市場，承擔(dān)著區(qū)域85%以上的外貿(mào)貨運(yùn)量。在全力推進(jìn)更高水平的對外開放新格局下，迫切要求將長江黃金水道打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略要道，完善國際物流供應(yīng)鏈體系，保障循環(huán)安全。

二是全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求長江航運(yùn)進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和水平。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶“五新三主”新使命。這是總書記五年內(nèi)召開的第三場專題座談會，充分說明長江經(jīng)濟(jì)帶在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前取得的成效還只是階段性的，尚未實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。就長江航運(yùn)而言，發(fā)揮主通道作用義不容辭，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。新使命要求我們必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化市場資源整合，傳承弘揚(yáng)長江航運(yùn)文化，推動長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展全面提速發(fā)力，以高品質(zhì)供給匹配高質(zhì)量需求，切實(shí)當(dāng)好全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主力軍。

三是加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求長江航運(yùn)當(dāng)好先行。五中全會明確提出要加快建設(shè)交通強(qiáng)國，標(biāo)志著交通強(qiáng)國建設(shè)由試點(diǎn)探路階段轉(zhuǎn)向全面加速階段。建設(shè)交通強(qiáng)國，就是要對標(biāo)世界先進(jìn)水平，著力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這就要求我們必須緊緊圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先發(fā)力、率先破題、率先見效。重點(diǎn)是要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，大力構(gòu)建干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)、水系聯(lián)通的高效水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系;加快推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)化，大力構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、安全可靠、便捷舒適的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系;加快推進(jìn)技術(shù)裝備自主化，大力構(gòu)建先進(jìn)精良、科技智能、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的技術(shù)裝備體系;加快推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化，大力構(gòu)建協(xié)同高效、良法善治、共同參與的現(xiàn)代化行業(yè)治理體系。

四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)要求長江航運(yùn)加快培育發(fā)展新動能。當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新科技革命正在全面醞釀，由此推動了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的巨大發(fā)展，帶來了生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的顯著變化。面向未來，數(shù)字技術(shù)將重新定義長江航運(yùn)，如果不趕上數(shù)字化的步伐，我們就會落后于時(shí)代。這就要求我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)與長江航運(yùn)深度融合，特別是要把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，全面推進(jìn)長江航運(yùn)數(shù)字化改造，以數(shù)據(jù)賦能長江航運(yùn)。創(chuàng)新驅(qū)動并不排斥要素驅(qū)動，而是要用創(chuàng)新的辦法來改造傳統(tǒng)動能，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”協(xié)同并舉，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

四大挑戰(zhàn)：一是世界進(jìn)入動蕩變革期，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保障國際物流供應(yīng)鏈安全暢通面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是明年總體處于疫后恢復(fù)期，長江航運(yùn)市場尚未完全擺脫疫情影響，特別是旅游客運(yùn)市場恢復(fù)較為艱難，保行業(yè)市場主體的壓力不容忽視。三是發(fā)展要素的制約依然突出，環(huán)保、岸線、土地、資金等要素制約尚未得到根本緩解。四是長江航運(yùn)防范和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的壓力增大，安全形勢穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂。

總的來看，長江航運(yùn)發(fā)展穩(wěn)的態(tài)勢沒有改變，進(jìn)的基礎(chǔ)依然牢固，但變的因素明顯增多，危和機(jī)并存，危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。我們要立足“兩個(gè)大局”，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)。

二、全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)的總體思路

全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)，要求我們必須始終不渝堅(jiān)持“一條主線四個(gè)長江”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“兩道三區(qū)”，即：把長江黃金水道打造成國內(nèi)大循環(huán)的主要通道，國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略要道，把長江航運(yùn)打造成交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2035年，建成長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，長江航運(yùn)發(fā)展水平居世界內(nèi)河先進(jìn)行列，在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮。到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化長江航運(yùn)體系，全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長江航運(yùn)在世界內(nèi)河航運(yùn)居于領(lǐng)先地位，為全面建成交通強(qiáng)國和服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

新發(fā)展階段的起點(diǎn)是從“十四五”開始，我們將緊扣全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，認(rèn)真謀劃好“十四五”期長江航運(yùn)發(fā)展。

“十四五”期長江航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建成安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化長江航運(yùn)體系，總體實(shí)現(xiàn)航道更暢通、市場更規(guī)范、監(jiān)管更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、發(fā)展更綠色的世界一流長江航運(yùn)，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”期長江航運(yùn)發(fā)展的主要任務(wù)：

（一）綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升。綠色是最能檢驗(yàn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的成色，最能彰顯長江母親河的顏值。我們將在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快推動綠色航運(yùn)發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。到2025年，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施綠色生態(tài)、船舶裝備節(jié)能環(huán)保、航運(yùn)資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格高效的綠色航運(yùn)體系，建成一批生態(tài)航道、綠色港口示范工程，長江干線船舶水污染物接收能力顯著增強(qiáng)，污染物排放得到有效監(jiān)管。

（二）安全保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我們將始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，牢牢守住安全底線。到2025年，基本建成廣泛覆蓋、反應(yīng)迅速、立體高效的長江干線水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系，重特大事故基本得到遏制，應(yīng)急到達(dá)時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)，水上搜救成功率年均不低于96%。

（三）航道通過能力實(shí)現(xiàn)新提升。航道是航運(yùn)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的長江航運(yùn)必然需要更加暢通、便捷、高效的航道作支撐。我們將加快航道治理，加強(qiáng)航道管理與養(yǎng)護(hù)，系統(tǒng)提升干線航道通航能力，做到人暢其行、貨暢其流。到2025年，航道養(yǎng)護(hù)管理水平明顯提升，三峽通航管理效能顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)3000噸級船舶直達(dá)宜賓，5000噸級船舶直達(dá)重慶，1萬噸級船舶直達(dá)武漢，5萬噸級船舶直達(dá)南京。

（四）裝備技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。工欲善其事，必先利其器。我們必須要強(qiáng)化現(xiàn)代武裝思維，在航運(yùn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用高精尖裝備，加快轉(zhuǎn)變勞動方式，努力提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸效能。到2025年，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需匹配。長江干線過閘運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%，新船型應(yīng)用推廣取得明顯效果，長江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到2200噸。新技術(shù)新裝備得到廣泛應(yīng)用。

（五）航運(yùn)服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。運(yùn)輸服務(wù)是交通運(yùn)輸供給的最終產(chǎn)品。長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展得好不好，人民群眾體會最直接也最有發(fā)言權(quán)。我們必須要樹牢“以人民為中心”的理念，著力提升航運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。到2025年，基本形成統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序的長江航運(yùn)市場，市場主體結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)輸組織高效順暢，運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)資源集聚。

（六）行業(yè)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。立治有體，施治有序。高質(zhì)量的長江航運(yùn)管理離不開更加科學(xué)、更加高效的治理體系作保障。我們將聚焦構(gòu)建更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，切實(shí)把治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能。到2025年，初步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行政管理體制改革持續(xù)深化，政事企改革全面完成，長江航運(yùn)法規(guī)規(guī)范體系日趨完善，行政執(zhí)法規(guī)范透明，權(quán)力運(yùn)行公正高效。

（七）科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。我們將堅(jiān)持科技創(chuàng)新在長江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動和信息化引領(lǐng)作用，加快推動長江航運(yùn)向信息化智能化方向發(fā)展。到2025年，科技創(chuàng)新核心地位全面確立，創(chuàng)新體系基本完備，“云上長航”整體架構(gòu)進(jìn)一步完善，長江航運(yùn)數(shù)據(jù)中心全面發(fā)揮作用，長江航運(yùn)“六個(gè)一”信息基礎(chǔ)設(shè)施總體建成，北斗系統(tǒng)在長江航運(yùn)應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)廣泛應(yīng)用。

（八）干部人才隊(duì)伍素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。賢良之士眾，則國家之治厚;賢良之士寡，則國家之治薄。長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要靠一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。到2025年，干部人才隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、人事相宜、布局均衡，政治素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，本領(lǐng)能力進(jìn)一步提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成干部人才全面發(fā)展、與事業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（九）黨建和精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。中國共產(chǎn)黨是指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石。我們必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。到2025年，黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)深化拓展，文明新風(fēng)處處彰顯，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

三、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求

全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)目標(biāo)宏偉、催人奮進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，需要一代又一代長航人接續(xù)奮斗。站在新征程的新起點(diǎn)上，我們要以更好的精神狀態(tài)、更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮力拼搏。

一要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識。旗幟鮮明講政治，既是馬克思政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。各級黨組織要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，學(xué)深悟透、細(xì)照篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要善于從政治上看問題，善于把握政治大局，著力提高“三種能力”。

二要進(jìn)一步提升履職能力。責(zé)重山岳，能者擔(dān)之。提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，是我們更好擔(dān)責(zé)履職的迫切需要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”、提高解決實(shí)際問題的“七種能力”，聚焦工作實(shí)際需要，彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)、能力不足、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。要強(qiáng)化“三基”建設(shè)，樹立從基層抓起、大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面提升黨員干部履職能力。

三要進(jìn)一步激發(fā)斗爭精神。全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)是一場新長征，面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)必然會越來越復(fù)雜，這要求我們必須要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。必須要保持昂揚(yáng)斗志，堅(jiān)定信心決心，越是艱險(xiǎn)越向前，勇于開頂風(fēng)船。必須要保持戰(zhàn)略定力，下好先手棋、打好主動仗，面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，沉著應(yīng)對，善于化解危機(jī)。必須要善于運(yùn)用斗爭策略，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上能夠靈活應(yīng)變、創(chuàng)新斗爭方法。必須要保持歷史耐心，堅(jiān)守初心恒心，錨定目標(biāo)不放松，鍥而不舍抓落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底。

四要進(jìn)一步錘煉過硬作風(fēng)。作風(fēng)是形象，是環(huán)境，也是生產(chǎn)力。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為長江航運(yùn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，以釘釘子精神貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、整治“四風(fēng)”、落實(shí)為基層減負(fù)的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全長效機(jī)制，著力營造長航局系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

風(fēng)勁帆滿江天闊，行穩(wěn)致遠(yuǎn)續(xù)華章！

在新征程的起點(diǎn)上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)交通強(qiáng)國建設(shè)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力開啟全面建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化長江航運(yùn)新征程，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨100周年！

（作者系交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長、黨委書記）