落實(shí)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要 強(qiáng)化岳陽(yáng)港通江達(dá)海的門戶效應(yīng)

楊靚 李歌清 魏雪蓮 宋莉莉

摘 要：內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要提出了未來(lái)一段時(shí)期港口的發(fā)展任務(wù)，岳陽(yáng)港作為湖南在長(zhǎng)江沿線的唯一港口，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)綱要精神，主動(dòng)做優(yōu)做強(qiáng)。本文總結(jié)了近年來(lái)岳陽(yáng)港發(fā)揮的作用和主要特點(diǎn)，通過(guò)分析岳陽(yáng)港面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，提出岳陽(yáng)港落實(shí)綱要精神，強(qiáng)化在全省通江達(dá)海門戶效應(yīng)，做優(yōu)做強(qiáng)的重點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn);岳陽(yáng)港;作用;機(jī)遇;重點(diǎn)方向

中圖分類號(hào)：U692 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）02-0082-03

岳陽(yáng)建港歷史悠久，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)即為湘水入江之古港，2004年《港口法》施行后，隸屬中央管理的城陵磯港和地方管理的原岳陽(yáng)港合并統(tǒng)稱為岳陽(yáng)港，并被交通運(yùn)輸部確定為全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，岳陽(yáng)港依托優(yōu)越的通江達(dá)海條件和全省唯一的國(guó)家一類水運(yùn)口岸優(yōu)勢(shì)，已發(fā)展成為湖南省第一大港口、長(zhǎng)江沿線重要的多式聯(lián)運(yùn)樞紐港。為貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2020年6月交通運(yùn)輸部印發(fā)了《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，明確提出了要打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口等8條發(fā)展任務(wù)，給岳陽(yáng)港的發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。因此，岳陽(yáng)港亟需找準(zhǔn)發(fā)展方向和重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。

1 岳陽(yáng)港作用“大”但還不夠“優(yōu)”

1.1 以散貨運(yùn)輸為主，有效促進(jìn)腹地資源開(kāi)發(fā)和沿江重化產(chǎn)業(yè)集聚

近年來(lái)，岳陽(yáng)港的貨物吞吐量呈現(xiàn)出持續(xù)快速地增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增速高于同期岳陽(yáng)市的GDP年均增速，但依托港口在岸上完成的貨物吞吐量?jī)H為港口吞吐量的一半左右，水上過(guò)駁完成量占比大。岳陽(yáng)港主要承運(yùn)的是傳統(tǒng)的干散貨和液體散貨，約占全港貨物吞吐量的90%，主要是腹地的礦建材料開(kāi)采后經(jīng)岳陽(yáng)港中轉(zhuǎn)外運(yùn)至長(zhǎng)江沿線地區(qū)和省內(nèi)長(zhǎng)株潭地區(qū)、省內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)所需的海進(jìn)江金屬礦石及煤炭中轉(zhuǎn)服務(wù)，以及為岳陽(yáng)市沿江地區(qū)石油及化工、電廠、紙業(yè)、建材等重化產(chǎn)業(yè)的原材料及產(chǎn)成品運(yùn)輸服務(wù)，有效支撐和促進(jìn)了腹地礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)外運(yùn)、沿江產(chǎn)業(yè)地集聚發(fā)展和湖南省冶金、電力等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 加速推動(dòng)港口資源整合升級(jí)，規(guī)?；矫黠@提升

岳陽(yáng)港沿江岸線總長(zhǎng)僅有163公里，適宜建港的岸線資源日趨緊缺和尤為重要，沿江岸線利用及港口建設(shè)歷來(lái)受到湖南省各級(jí)政府的高度重視和大力支持。近年來(lái)，在長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治工作推動(dòng)下，岳陽(yáng)港的岸線資源整合與港口提質(zhì)升級(jí)加快推進(jìn)，現(xiàn)長(zhǎng)江沿線39個(gè)非法砂石碼頭已全部關(guān)閉，并關(guān)停取締了各類碼頭泊位42個(gè)，城陵磯港環(huán)保提質(zhì)改造項(xiàng)目主體工程——全封閉膠囊散貨大棚建成，沿江碼頭小、散、亂的落后面貌明顯改善;建設(shè)了一批專業(yè)化、規(guī)?；拿禾?、集裝箱、液體化工等專用泊位，沿江岸線資源整合及功能調(diào)整成效十分顯著，港口的規(guī)?；胶途C合服務(wù)能力明顯提升。

1.3 區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，綜合樞紐作用顯著增強(qiáng)

岳陽(yáng)港的區(qū)位條件優(yōu)越，對(duì)外交通發(fā)達(dá)，京廣鐵路、合九鐵路和武廣客運(yùn)專線通過(guò)境內(nèi);京港澳、京珠復(fù)線、杭瑞等高速公路交織成網(wǎng);湘、資、沅、澧及洞庭湖航線與長(zhǎng)江黃金水道在城陵磯交匯;儀長(zhǎng)原油管道、岳陽(yáng)—長(zhǎng)沙—株洲成品油管道已成為岳陽(yáng)市原油及制品運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式，水、公、鐵、管等運(yùn)輸方式組成的綜合交通運(yùn)輸便捷發(fā)達(dá)。隨著岳陽(yáng)港的規(guī)模化水平的不斷提升和對(duì)外輻射能力的日益增強(qiáng)，岳陽(yáng)港為周邊地區(qū)中轉(zhuǎn)外運(yùn)貨物量持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)于岳陽(yáng)市以外的周邊地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)吞吐量及其比重顯著提高，自2005年的300萬(wàn)噸、占全港貨物吞吐總量的21%，大幅增長(zhǎng)至目前的上億噸、約占全港貨物吞吐總量的80%，包括礦建材料、金屬礦石和煤炭;為湘江及洞庭湖地區(qū)的集裝箱水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸從無(wú)到有，集裝箱中轉(zhuǎn)吞吐量約占全港集裝箱吞吐總量的40%，岳陽(yáng)港作為湖南省通江達(dá)海的門戶樞紐作用逐步顯現(xiàn)。

1.4 眾多特色口岸政策落地，沿江開(kāi)放新高地初步奠定

1997年，岳陽(yáng)港被國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)為國(guó)家一類開(kāi)放口岸，也是全省唯一的對(duì)外籍輪開(kāi)放的水運(yùn)口岸。依托岳陽(yáng)港的通江達(dá)海條件和對(duì)外開(kāi)放一類水運(yùn)口岸優(yōu)勢(shì)，岳陽(yáng)港相繼開(kāi)通了至日韓、港澳直達(dá)航線，至上海“五定班輪”和至東盟、澳大利亞等國(guó)際接力航線等，加強(qiáng)了與上海國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略合作和國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的高效對(duì)接。2014年7月以來(lái)，岳陽(yáng)港轄區(qū)內(nèi)又相繼批準(zhǔn)設(shè)立了岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)、啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)港、汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、進(jìn)口肉類指定口岸和固廢進(jìn)口指定口岸，以“一區(qū)一港四口岸”建設(shè)契機(jī)，加快培育發(fā)展以汽車、糧食、肉類、木材等特色商品進(jìn)出口及港口綜合物流為重點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，岳陽(yáng)港的通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)和連接國(guó)內(nèi)國(guó)際“橋頭堡”作用日益突顯[1]。

2 新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

2.1 行業(yè)發(fā)展期盼高

《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》明確提出了要強(qiáng)化港口樞紐輻射功能、推進(jìn)資源整合完善港口布局、促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。今后一段時(shí)間，內(nèi)河港口將要著力完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)作業(yè)區(qū)與沿江開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設(shè)，加快打通鐵路、高等級(jí)公路進(jìn)港的“最后一公里”，努力提升大宗散貨鐵路、水路集疏運(yùn)和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例，有效降低物流成本;深入推進(jìn)港口資源整合，有序推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局;分類盤活存量港口岸線，嚴(yán)格管控新增港口岸線，著力加強(qiáng)集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)作業(yè)區(qū)的建設(shè);加強(qiáng)港口與城市建設(shè)、沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進(jìn)城市生態(tài)景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)旅游客運(yùn)碼頭、內(nèi)河游輪碼頭和庫(kù)區(qū)便民碼頭建設(shè)，將港口污染防治及處理融入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系[2]。

2.2 環(huán)境保護(hù)約束強(qiáng)

岳陽(yáng)市沿江區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感且復(fù)雜，分布有眾多生態(tài)保護(hù)地，其中自然保護(hù)區(qū)6處、飲用水水源地6處、風(fēng)景名勝區(qū)1處、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6處、濕地公園4處。2018年7月25日湖南省人民政府印發(fā)《湖南省生態(tài)保護(hù)紅線》，經(jīng)研究分析，長(zhǎng)江湖南段163公里岸線中僅上游華容段6.6公里不涉及各類保護(hù)區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)覆蓋率達(dá)到96%。岳陽(yáng)港規(guī)劃的30余公里港口岸線中，約有10公里為規(guī)劃的客運(yùn)、支持系統(tǒng)碼頭、服務(wù)當(dāng)?shù)厣钗镔Y、礦建材料運(yùn)輸及預(yù)留的貨運(yùn)和LNG功能岸線;長(zhǎng)江城陵磯以上未開(kāi)發(fā)利用4.4公里，而主要承擔(dān)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)某橇甏壱韵露挝撮_(kāi)發(fā)利用僅4公里;湘江上未開(kāi)發(fā)利用的港口岸線主要集中在湘陰港區(qū)，長(zhǎng)約5公里。原來(lái)已利用的約22公里港口岸線，在長(zhǎng)江干線非法碼頭專項(xiàng)整治已退出現(xiàn)狀岸線5公里的基礎(chǔ)上，要求目前主要承擔(dān)運(yùn)輸?shù)脑狸?yáng)樓、七里山、鹿角、漕溪等現(xiàn)狀碼頭約5公里岸線逐步退出，且城陵磯2公里岸線的貨運(yùn)功能遠(yuǎn)期也要求基本退出，在這些碼頭完成的煤炭、礦石、件雜、集裝箱等吞吐量都需要有新的港區(qū)作業(yè)區(qū)來(lái)承接?？梢钥闯?，岳陽(yáng)港可承擔(dān)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)質(zhì)貨運(yùn)港口岸線不但沒(méi)有增加，反而是在減少，隨著水上過(guò)駁的逐步取消和碼頭貨類結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，港口將面臨現(xiàn)有運(yùn)量規(guī)模都難以承載的問(wèn)題[3]。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求大

岳陽(yáng)港腹地廣大，港口在引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮十分重要的作用。湖南省“3+5”城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主要產(chǎn)業(yè)沿湘江布局，其中長(zhǎng)沙在高新技術(shù)、工程機(jī)械、電子技術(shù)產(chǎn)品方面有顯著優(yōu)勢(shì);湘潭以鋼鐵、機(jī)電和建材居優(yōu);株洲則以交通設(shè)備制造、有色冶金和化工為優(yōu)勢(shì);衡陽(yáng)有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，可建成城市群的加工基地。而岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有石化、造紙、電力、食品、飼料、機(jī)電、紡織、建材、生物醫(yī)藥、再生資源加工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)[4]，但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以市域內(nèi)為主，南部縣市與長(zhǎng)沙聯(lián)系更強(qiáng)，且對(duì)重化產(chǎn)業(yè)的依賴度較高。目前岳陽(yáng)港貨物吞吐量中約90%的貨物是為省內(nèi)各地市轉(zhuǎn)運(yùn)的，絕對(duì)量超過(guò)億噸以上。十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的根基在實(shí)體，支撐在產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)將成為吸引產(chǎn)業(yè)落戶的首選區(qū)域，利用水運(yùn)為沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐的同時(shí)也將帶動(dòng)相關(guān)物資流通需求的顯著增長(zhǎng)，尤其是隨著制造業(yè)發(fā)展所需的件雜貨和集裝箱運(yùn)輸需求顯著增長(zhǎng)，成為港口吞吐量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的新增長(zhǎng)極。岳陽(yáng)港持續(xù)健康發(fā)展可為湖南省對(duì)接實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供港口支撐保障。

3 要做強(qiáng)做優(yōu)該何去何從

3.1 積極推進(jìn)現(xiàn)有碼頭資源整合和提質(zhì)升級(jí)，走集約綠色發(fā)展之路

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)主城區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的沿江港口岸線功能退出并整治復(fù)綠的同時(shí)，要用經(jīng)濟(jì)、股份資本紐帶把臨近、功能相同、相近的碼頭合并，加快開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有碼頭進(jìn)行提質(zhì)改造，將華能煤炭碼頭等部分企業(yè)碼頭對(duì)社會(huì)開(kāi)放，提高港口資源利用效率和綜合效益。此外，現(xiàn)有的鹿角、荊江門、漕溪等貨運(yùn)碼頭和南岳坡等客運(yùn)港點(diǎn)以及海事指揮中心等支持系統(tǒng)碼頭由于涉及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，需要根據(jù)現(xiàn)行的自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)政策適時(shí)退出，但這些碼頭為現(xiàn)有優(yōu)良港口資源，在滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口運(yùn)輸需求和保證水上運(yùn)輸安全中起到了重要的作用。在貫徹落實(shí)大保護(hù)前提下，應(yīng)抓住自然保護(hù)區(qū)范圍、功能分區(qū)、管控要求正在進(jìn)行重大調(diào)整的契機(jī)，研究推動(dòng)將現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)碼頭已利用岸線及未開(kāi)發(fā)的宜港岸線調(diào)出保護(hù)區(qū)區(qū)劃的可能性，為其今后能納入規(guī)劃港口岸線提供條件。

3.2 加快煤炭、礦石等散貨碼頭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港城協(xié)調(diào)融合發(fā)展

目前，岳陽(yáng)港的煤炭、礦石運(yùn)輸主要在城陵磯、七里山、岳陽(yáng)樓等港區(qū)的碼頭及水上過(guò)駁點(diǎn)完成。根據(jù)岳陽(yáng)港總體規(guī)劃（2035年）（報(bào)批稿）規(guī)劃將岳陽(yáng)港的煤炭運(yùn)輸逐步調(diào)整并集中布置在華容港區(qū)洪山頭作業(yè)區(qū)、城陵磯港區(qū)煤炭泊位區(qū)、云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū);規(guī)劃將岳陽(yáng)港的金屬礦石運(yùn)輸逐步調(diào)整并集中布置在云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū)。在對(duì)現(xiàn)有散貨泊位進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部分進(jìn)出港條件及通航環(huán)境復(fù)雜港區(qū)作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)方案的深化研究，加快推進(jìn)華容港區(qū)洪山頭作業(yè)區(qū)煤炭泊位，云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū)散貨泊位的建設(shè)，將臨近主城區(qū)、承運(yùn)金屬礦石的岳陽(yáng)樓港區(qū)華菱港務(wù)公司碼頭、城陵磯港區(qū)城陵磯港務(wù)公司碼頭等散貨泊位功能，以及金屬礦石水上過(guò)駁運(yùn)輸逐步調(diào)整退出，改善港城關(guān)系和沿江水陸域面貌。

3.3 改善港口發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)集裝箱服務(wù)能力和區(qū)域輻射力

目前，岳陽(yáng)港集裝箱運(yùn)輸集中由城陵磯港區(qū)松陽(yáng)湖一期碼頭承運(yùn)，開(kāi)辟有岳陽(yáng)港至上海港的集裝箱“五定班輪”航線，包括到外高橋港區(qū)的內(nèi)河支線和到洋山港區(qū)的江海直達(dá)支線，還開(kāi)辟有到長(zhǎng)沙、常德等省內(nèi)港口的內(nèi)河集裝箱小支線。建立健全港口服務(wù)體系，加強(qiáng)港口信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事等部門的聯(lián)合辦公與綜合服務(wù)，推動(dòng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他口岸的區(qū)域通關(guān)合作，提高集裝箱通關(guān)效率，優(yōu)化岳陽(yáng)港的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。對(duì)入駐岳陽(yáng)港的港口、航運(yùn)、物流、航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，依法研究制定給予用地保障、稅費(fèi)減免、辦公用房補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，尤其是對(duì)松陽(yáng)湖作業(yè)區(qū)等港口今后發(fā)展的重點(diǎn)作業(yè)區(qū)，必須保障港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等有足夠的后方用地，充分保證港口岸線的效率和效益。加強(qiáng)多港聯(lián)動(dòng)，與省內(nèi)外港口進(jìn)行多元合作，不僅可以大幅提升湖南貨物出海的航運(yùn)效率，而且可大力推進(jìn)省內(nèi)港口資源有機(jī)整合，形成全省統(tǒng)籌兼顧的集裝箱港口集疏運(yùn)體系，把港口潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.4 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐港區(qū)，融入長(zhǎng)江綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

受港口后方陸域空間有限、與鐵路主管部門間溝通協(xié)調(diào)等影響，內(nèi)河港口與鐵路集疏運(yùn)通道、鐵路場(chǎng)站等不能有效銜接的情況普遍存在。應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同加快推進(jìn)華容港區(qū)洪山頭作業(yè)區(qū)、城陵磯港區(qū)松陽(yáng)湖作業(yè)區(qū)、云溪港區(qū)道仁磯作業(yè)區(qū)等鐵路進(jìn)港專用線的規(guī)劃方案落地，進(jìn)一步與鐵路主管部門加強(qiáng)合作，推動(dòng)港口與鐵路在線路、車站層面的銜接，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)專列、班列直達(dá)港口站、集裝箱中心站服務(wù)，以及簡(jiǎn)化鐵水聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)手續(xù)，顯著下浮鐵路運(yùn)價(jià)，打造高效率、低成本、大運(yùn)量的鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐港區(qū)[5]。依托良好的港口立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展集群招商和沿產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[6]。

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