貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》 奮力開創(chuàng)交通規(guī)劃新局面

陳勝營

《交通強國建設(shè)綱要》（簡稱《建設(shè)綱要》）的正式印發(fā)，繪就了未來30年我國交通發(fā)展的宏偉藍圖，這是新時代交通發(fā)展的新使命，也是交通行業(yè)共同的行動綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹落實好《建設(shè)綱要》精神，凝聚合力、攻堅克難，為建設(shè)交通強國作出應(yīng)有貢獻是全體交通人的光榮職責(zé)。

一、深刻理解《建設(shè)綱要》的重大意義

黨的十九大提出建設(shè)交通強國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)交通強國是黨中央深刻把握新時代我國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)總要求，對交通發(fā)展的再定位，進一步明確了我國交通發(fā)展的歷史方位和發(fā)展方向。現(xiàn)代社會與交通密切相關(guān)，國家要強盛，交通須先行。隨著新時代我國社會主要矛盾的歷史性變化，傳統(tǒng)的交通發(fā)展方式越來越不適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的更高要求。建設(shè)交通強國，就是要加快推進交通運輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，不斷提高交通運輸產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，全面提升綜合交通體系整體效率，加快建立科技創(chuàng)新引領(lǐng)新格局，形成完善的交通現(xiàn)代治理體系，在全球新一輪競爭中贏得主動。

二、全面把握《建設(shè)綱要》的核心要義

交通強國是交通發(fā)展水平處于世界前列，具有一流的服務(wù)、先進的技術(shù)和高效的治理，對世界交通發(fā)展具有重要影響力的國家。“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”是主要價值取向。

習(xí)近平總書記關(guān)于“四個一流”的論述，即一流的設(shè)施、一流的服務(wù)、一流的技術(shù)和一流的管理，揭示了世界交通強國的發(fā)展規(guī)律和重要特征。《建設(shè)綱要》提出的“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標(biāo)，既充分體現(xiàn)了交通強國的內(nèi)涵特征，又立足我國基本國情，體現(xiàn)了中國特色交通強國之路這一基本原則。

《建設(shè)綱要》著眼于基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸服務(wù)、人才隊伍等交通基本要素協(xié)調(diào)融合發(fā)展，強調(diào)創(chuàng)新、安全、綠色、開放等交通發(fā)展時代特征，以及治理體系的構(gòu)建，提出了交通強國建設(shè)的九大重點任務(wù)。這九大任務(wù)是有機聯(lián)系的整體，構(gòu)成了交通強國建設(shè)的四梁八柱。其中，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是交通強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，裝備設(shè)備是交通強國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運輸服務(wù)是交通強國建設(shè)的本質(zhì)要求，創(chuàng)新是交通強國建設(shè)的第一動力，安全是交通強國建設(shè)的永恒主題，綠色發(fā)展是交通強國建設(shè)的應(yīng)有之義，開放合作可為交通強國建設(shè)拓展新空間，現(xiàn)代治理體系是交通強國建設(shè)的根本保障。

三、努力開創(chuàng)交通規(guī)劃新局面

《建設(shè)綱要》是交通強國建設(shè)的“總戰(zhàn)略”，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》是貫徹落實《建設(shè)綱要》相關(guān)任務(wù)、指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局的“總規(guī)劃”。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。注重科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)是交通行業(yè)長期以來形成的一條重要經(jīng)驗。交通運輸部規(guī)劃研究院將立足“雙一流”目標(biāo)，以《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》編制為契機，著力推進規(guī)劃理念、方法和技術(shù)的全面創(chuàng)新，加強現(xiàn)代智庫建設(shè)，努力適應(yīng)新時代交通強國建設(shè)對規(guī)劃工作的新要求，為政府和行業(yè)提供智慧支撐。

（一）以人民滿意作為基本要求。建設(shè)交通強國是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。進入新時代，交通規(guī)劃要堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸工作重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，本著對歷史、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，廣泛聽取各方意見，促進交通發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（二）著力推進規(guī)劃理念創(chuàng)新。建設(shè)交通強國是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。進入新時代，我國交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。交通規(guī)劃要在適度超前理念基礎(chǔ)上，以集約利用資源、提高綜合交通網(wǎng)效率為目標(biāo)，優(yōu)化存量，統(tǒng)籌增量，提升交通發(fā)展的質(zhì)量效益。

（三）著力推進規(guī)劃理論創(chuàng)新。建設(shè)交通強國是推動我國交通運輸發(fā)展全面躍升的客觀需要。進入新時代，我國交通發(fā)展進入綜合發(fā)展新階段。綜合交通規(guī)劃要在理論上不斷創(chuàng)新，完善規(guī)劃體系，建立統(tǒng)一的分析框架，發(fā)揮各交通方式比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源高效配置。更加注重部門間協(xié)同、區(qū)域間協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷引導(dǎo)交通與信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)流通、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動交通軍民融合深度發(fā)展。

（四）著力推進規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)交通強國是交通運輸轉(zhuǎn)變發(fā)展模式實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的迫切需要。進入新時代，交通發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。交通規(guī)劃要更加注重量化規(guī)劃、精細化規(guī)劃，在評估、預(yù)測、布局等方面進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和科技支撐，統(tǒng)籌利用行業(yè)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)科學(xué)把握發(fā)展特征，建立基于模型驅(qū)動的“一張圖”，借鑒國際先進經(jīng)驗，以全球視野規(guī)劃交通發(fā)展，切實提高規(guī)劃質(zhì)量水平。

（五）加強現(xiàn)代智庫建設(shè)。一是加強機制建設(shè)。圍繞交通強國建設(shè)要求，主動作為，以更及時、更前瞻、更優(yōu)質(zhì)的科研成果為目標(biāo)，建立現(xiàn)代智庫導(dǎo)向的保障激勵機制，探索更具包容性和國際視野的科研工作模式，推進規(guī)劃研究領(lǐng)域不斷向大交通領(lǐng)域拓展。

二是加強隊伍建設(shè)。切實落實“人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻”的要求，通過建設(shè)“雙一流”的發(fā)展使命凝聚人心，圍繞技術(shù)攻關(guān)，依托院科技開發(fā)項目，以首席研究員和青年業(yè)務(wù)骨干為引領(lǐng)重點培育若干個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物和規(guī)劃研究英才。

三是加強技術(shù)研發(fā)。聚焦強國建設(shè)重點難點問題，加強綜合交通運輸規(guī)劃為核心的關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，加強綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通相關(guān)理論方法和技術(shù)手段的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強對國際最新交通規(guī)劃研究成果的跟蹤總結(jié)。加強交通新業(yè)態(tài)理論研究，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動能。

四是加強平臺建設(shè)。依托部規(guī)劃研究院在交通規(guī)劃領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)，對接國家和行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦交通規(guī)劃領(lǐng)域重大科學(xué)前沿問題和應(yīng)用研究，打造有影響力的交通運輸規(guī)劃科研創(chuàng)新平臺。

建設(shè)交通強國的新長征已經(jīng)開啟，交通運輸部規(guī)劃研究院將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌龊椭甘九揪瘢尕瀼芈鋵嵑媒煌ㄟ\輸部黨組的決策部署，守初心、擔(dān)使命，為建設(shè)交通強國做出新的更大貢獻。

（作者系交通運輸部規(guī)劃研究院院長）