貫徹落實《交通強國建設綱要》 奮力開創(chuàng)交通規(guī)劃新局面

陳勝營

《交通強國建設綱要》（簡稱《建設綱要》）的正式印發(fā)，繪就了未來30年我國交通發(fā)展的宏偉藍圖，這是新時代交通發(fā)展的新使命，也是交通行業(yè)共同的行動綱領。學習貫徹落實好《建設綱要》精神，凝聚合力、攻堅克難，為建設交通強國作出應有貢獻是全體交通人的光榮職責。

一、深刻理解《建設綱要》的重大意義

黨的十九大提出建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。建設交通強國是黨中央深刻把握新時代我國社會主義現代化強國建設總要求，對交通發(fā)展的再定位，進一步明確了我國交通發(fā)展的歷史方位和發(fā)展方向。現代社會與交通密切相關，國家要強盛，交通須先行。隨著新時代我國社會主要矛盾的歷史性變化，傳統(tǒng)的交通發(fā)展方式越來越不適應新時代經濟社會發(fā)展的更高要求。建設交通強國，就是要加快推進交通運輸發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，不斷提高交通運輸產品和服務供給質量，全面提升綜合交通體系整體效率，加快建立科技創(chuàng)新引領新格局，形成完善的交通現代治理體系，在全球新一輪競爭中贏得主動。

二、全面把握《建設綱要》的核心要義

交通強國是交通發(fā)展水平處于世界前列，具有一流的服務、先進的技術和高效的治理，對世界交通發(fā)展具有重要影響力的國家。“安全、便捷、高效、綠色、經濟”是主要價值取向。

習近平總書記關于“四個一流”的論述，即一流的設施、一流的服務、一流的技術和一流的管理，揭示了世界交通強國的發(fā)展規(guī)律和重要特征。《建設綱要》提出的“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標，既充分體現了交通強國的內涵特征，又立足我國基本國情，體現了中國特色交通強國之路這一基本原則。

《建設綱要》著眼于基礎設施、交通裝備、運輸服務、人才隊伍等交通基本要素協(xié)調融合發(fā)展，強調創(chuàng)新、安全、綠色、開放等交通發(fā)展時代特征，以及治理體系的構建，提出了交通強國建設的九大重點任務。這九大任務是有機聯(lián)系的整體，構成了交通強國建設的四梁八柱。其中，基礎設施網絡是交通強國建設的重要基礎，裝備設備是交通強國建設的關鍵環(huán)節(jié)，運輸服務是交通強國建設的本質要求，創(chuàng)新是交通強國建設的第一動力，安全是交通強國建設的永恒主題，綠色發(fā)展是交通強國建設的應有之義，開放合作可為交通強國建設拓展新空間，現代治理體系是交通強國建設的根本保障。

三、努力開創(chuàng)交通規(guī)劃新局面

《建設綱要》是交通強國建設的“總戰(zhàn)略”，《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要（2021-2050年）》是貫徹落實《建設綱要》相關任務、指導綜合交通網絡布局的“總規(guī)劃”。以規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現。習近平總書記指出，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。注重科學規(guī)劃引領是交通行業(yè)長期以來形成的一條重要經驗。交通運輸部規(guī)劃研究院將立足“雙一流”目標，以《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要（2021-2050年）》編制為契機，著力推進規(guī)劃理念、方法和技術的全面創(chuàng)新，加強現代智庫建設，努力適應新時代交通強國建設對規(guī)劃工作的新要求，為政府和行業(yè)提供智慧支撐。

（一）以人民滿意作為基本要求。建設交通強國是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。進入新時代，交通規(guī)劃要堅決落實習近平總書記關于交通運輸工作重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，本著對歷史、對人民高度負責的態(tài)度，廣泛聽取各方意見，促進交通發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（二）著力推進規(guī)劃理念創(chuàng)新。建設交通強國是支撐經濟社會高質量發(fā)展的內在要求。進入新時代，我國交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變。交通規(guī)劃要在適度超前理念基礎上，以集約利用資源、提高綜合交通網效率為目標，優(yōu)化存量，統(tǒng)籌增量，提升交通發(fā)展的質量效益。

（三）著力推進規(guī)劃理論創(chuàng)新。建設交通強國是推動我國交通運輸發(fā)展全面躍升的客觀需要。進入新時代，我國交通發(fā)展進入綜合發(fā)展新階段。綜合交通規(guī)劃要在理論上不斷創(chuàng)新，完善規(guī)劃體系，建立統(tǒng)一的分析框架，發(fā)揮各交通方式比較優(yōu)勢，實現資源高效配置。更加注重部門間協(xié)同、區(qū)域間協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷引導交通與信息技術、裝備制造、商貿流通、旅游休閑等產業(yè)融合發(fā)展，推動交通軍民融合深度發(fā)展。

（四）著力推進規(guī)劃技術創(chuàng)新。建設交通強國是交通運輸轉變發(fā)展模式實現動能轉換的迫切需要。進入新時代，交通發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變。交通規(guī)劃要更加注重量化規(guī)劃、精細化規(guī)劃，在評估、預測、布局等方面進一步加強技術創(chuàng)新和科技支撐，統(tǒng)籌利用行業(yè)數據和大數據科學把握發(fā)展特征，建立基于模型驅動的“一張圖”，借鑒國際先進經驗，以全球視野規(guī)劃交通發(fā)展，切實提高規(guī)劃質量水平。

（五）加強現代智庫建設。一是加強機制建設。圍繞交通強國建設要求，主動作為，以更及時、更前瞻、更優(yōu)質的科研成果為目標，建立現代智庫導向的保障激勵機制，探索更具包容性和國際視野的科研工作模式，推進規(guī)劃研究領域不斷向大交通領域拓展。

二是加強隊伍建設。切實落實“人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻”的要求，通過建設“雙一流”的發(fā)展使命凝聚人心，圍繞技術攻關，依托院科技開發(fā)項目，以首席研究員和青年業(yè)務骨干為引領重點培育若干個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批領軍人物和規(guī)劃研究英才。

三是加強技術研發(fā)。聚焦強國建設重點難點問題，加強綜合交通運輸規(guī)劃為核心的關鍵技術的攻關研發(fā)，加強綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通相關理論方法和技術手段的創(chuàng)新和應用。加強對國際最新交通規(guī)劃研究成果的跟蹤總結。加強交通新業(yè)態(tài)理論研究，為行業(yè)轉型發(fā)展增添新動能。

四是加強平臺建設。依托部規(guī)劃研究院在交通規(guī)劃領域的雄厚基礎，對接國家和行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦交通規(guī)劃領域重大科學前沿問題和應用研究，打造有影響力的交通運輸規(guī)劃科研創(chuàng)新平臺。

建設交通強國的新長征已經開啟，交通運輸部規(guī)劃研究院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于交通運輸的重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實好交通運輸部黨組的決策部署，守初心、擔使命，為建設交通強國做出新的更大貢獻。

（作者系交通運輸部規(guī)劃研究院院長）