以人民為中心做好新時代人大工作

陳震寧

習近平總書記在2020年11月中旬視察江蘇期間，為事關江蘇當前和長遠發展的一系列重要問題精準把脈、科學定向，對于江蘇更好地貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動經濟社會高質量發展、可持續發展，在新的起點上譜寫“強富美高”新江蘇現代化篇章具有十分重要的意義。習近平總書記對江蘇提出“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”新要求，是我們當前和今后做好一切工作的行動指南。人大及其常委會作為重要的政治機關、代表機關，必須在學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神上樹立更高標準，展現更加到位的思想自覺和行動自覺，既要在推動習近平總書記重要講話指示精神落地落實上充分發揮人大作用，又要全面對標習近平總書記賦予江蘇的新定位不斷提升人大工作的質量和成效。

以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，這次習近平總書記視察江蘇，再次強調要堅持人民至上，只要是人民群眾歡迎、咧嘴笑的事，再難也要干到底;只要是人民群眾不高興、撇嘴的事，就堅決不要干。習近平總書記的重要論述，是包括地方人大工作在內的各項工作的根本遵循，我們必須在思想上深刻領會，更要在行動中認真落實。

堅持以人民為中心，必須做到時時事事把人民群眾利益放在第一位。習近平總書記指出，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。我們黨在治國理政進程中始終堅持立黨為公、執政為民的理念方針，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。在這次突如其來的新冠肺炎疫情面前，以習近平同志為核心的黨中央一開始就鮮明地提出把人民生命安全和身體健康放在第一位，在全國范圍內調集資源，全力以赴地投入疫病救治，充分表明了我們黨在任何時候、任何情況下都堅持人民至上、生命至上，為了保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價的宗旨和方針。與此形成鮮明對比的是，以美國為代表的一些西方國家，其執政者以黨派和利益集團的得失為根本考量，爭論不休、延誤時機，由此造成了災難性后果。中西對照，既充分驗證了不同性質的政黨和社會制度的政治本質，也再次證明我們黨是沒有自己特殊利益、始終堅持人民至上的馬克思主義政黨。我們要始終不渝地把人民放在心中最高位置，將人民至上的執政理念具體落實到人大依法履職各項工作中。

堅持以人民為中心，必須做到緊緊依靠人民群眾。習近平總書記指出，人民是我們黨的力量源泉，是我們黨執政興國的根本所在。中國共產黨激勵召喚著億萬人民接續奮斗，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利，創造了舉世矚目的中國奇跡，關鍵就在于緊緊依靠人民，充分發揮最廣大人民的積極性、主動性和創造性。在這次疫情防控大戰大考中，黨中央統一領導下的舉國體制顯示出強大威力。全國動員、全民參與，聯防聯控、群防群治，構筑起最嚴密的防控體系;扎實做好“六穩”“六保”工作，兜牢底線，改善民生，力促經濟回穩向好，最大限度地維護了人民群眾的根本利益。習近平總書記指出，做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，要緊緊依靠人民。開啟社會主義現代化新征程，同樣必須緊緊依靠人民，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，把國家可持續發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。以人民為中心、緊緊依靠人民，就國家政權體系總體設計的初心和本質而言，就是要切實保障人民當家作主，這也是我國社會主義民主政治的本質和核心。就近百年來風云激蕩的歷史進程而言，我們黨領導人民實行的真正意義上的人民民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。保障和支持人民當家作主不是一句空泛的口號，必須務實構建并不斷完善制度載體，把民主貫徹落實到國家政治生活和社會生活各方面和全過程。人民代表大會制度的建立和不斷完善、人大及其常委會依法行使職權的有效運作，其根本目的就在于尊重人民主體地位，保障和發展人民當家作主，彰顯“國家一切權力屬于人民”的憲法理念，更好地把人民智慧和力量凝聚到黨和人民的宏偉事業中來。

堅持以人民為中心，必須做到以更多更好的發展成果惠及全體人民群眾。習近平總書記指出，我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。黨的十八屆三中全會明確提出：“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。”通過多年努力，廣大人民群眾的物質文化生活水平持續提高，社會成員更多更廣泛地共享改革發展的豐碩成果，比如三大攻堅戰決勝收官，為全面建成小康社會增添了鮮亮的成色，給人民群眾帶來最直接、最切身的獲得感;教育、醫療、就業、養老、社會保障等社會事業領域的改革從人民群眾最關心、最期盼的問題入手，不斷推出新政策、新舉措，為百姓帶來增進福祉的多重重大利好。保障改善民生的過程，是不斷回應和滿足人民群眾需求的實踐過程。人大及其常委會處在民主法治工作的第一線，為民代言是我們的基本職責，要通過履行立法、監督、決定重大事項等法定職權，全心全意服務人民，以必要可行有效的制度安排，依法保障人民權益，推動建立完善社會公平保障體系和公共服務體系，取得廣大百姓可感可知、認可認同的現實成效，朝著實現全體人民共同富裕的大目標不斷前進。

堅持以人民為中心，必須做到始終保持同人民群眾的血肉聯系。習近平總書記指出，我們黨要做到長期執政，就必須永遠保持同人民群眾的血肉聯系，始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之全面從嚴治黨，堅定不移反對和懲治腐敗，堅持不懈整治“四風”，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育，目的十分明確，就是要教育引導廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心。人大工作的最大優勢就在于有充分條件密切聯系群眾，最大危險也正是在不知不覺中逐漸脫離群眾。我們必須在實際工作中始終把人民群眾的呼聲當作第一信號，把人民群眾的需要當作第一考量，把人民群眾的滿意當作第一標準，增進同人民群眾的感情，著力解決人民群眾的操心事、堵心事、揪心事。必須高度自覺堅持和貫徹群眾路線，密切人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，暢通社情民意表達和反映渠道，號準人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，自覺接受人民監督，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。只有這樣，人大工作才能充滿生機和活力，才能贏得百姓的信賴和支持。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，而人民行使當家作主權利的機關是各級人大。我們必須始終把維護、保障、發展人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，在各項工作中體現人民意志，用不斷完善的制度體系保障人民當家作主。

以優質立法切實維護民眾權益。習近平總書記特別強調要抓住提高立法質量這個關鍵。近年來，我們把這一極具針對性的要求貫徹到人大立法實際工作中，充分體現以人為本、立法為民的工作取向。江蘇省人大常委會全面貫徹科學立法、民主立法、依法立法的原則方針，不斷完善立法體制機制，出臺設區市人大立法工作指導意見，力促地方立法更加充分地體現黨委決策意圖，更加直接地維護民眾權益。一是在立法項目選取上特別注重呼應民眾立法需求。本屆江蘇省人大常委會五年立法規劃和年度計劃，都緊扣全省人民普遍關注的熱點難點重點問題、緊扣事關群眾切身利益的重大事項精選立法項目，致力于以強有力的法制建設維護最廣大人民群眾的合法權益。如針對疫情防控急需的制度供給，及時調整充實立法項目，不僅做出法規性決定助力打贏疫情防控阻擊戰，還優先修改野生動物保護條例，制定中醫藥條例，為維護人民健康提供法治保障。根據形勢需要，將突發公共衛生事件應急、傳染病防治、紅十字會等相關法規的制定修改納入近期立法計劃，加快建立完善重大疫情防控體制機制和公共衛生應急管理體系。民法典通過后，及時開展學習貫徹相關工作，大力宣傳民法典對于不斷滿足人民群眾對美好生活新期待、促進人的全面發展的重要意義。成立工作專班，對相關法規集中清理，修改物業管理條例等6件法規，廢止經紀人條例等2件法規，確保民法典在江蘇順利實施，發揮其平等保護人民群眾在生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等方面合法權益的重要作用。二是在法規制度構建上特別注重維護民眾合法權益。及時研究制定科學合理的具體制度，既維護廣大人民群眾的共同利益，又兼顧不同群體合情合理的個性化訴求，尋求立法“最大公約數”。嚴格防范通過地方立法不恰當地固化部門權力。貫徹落實中央關于簡政放權、減證便民的改革部署，集中修改9件相關法規，制定了全國首部促進政務服務便利化條例，著重針對群眾辦事創業的關鍵節點問題做出相應的制度安排，全面推行透明高效、便捷快速的“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的政務服務模式，為全社會創新創業營造更好的政務環境。增進民生福祉是發展的根本目的所在，在經濟立法中注重強化民生保障的制度建設，如組織開展優化營商環境立法工作，專項聽取審議優化營商環境工作情況報告并開展工作評議，以立法、監督“組合拳”方式，瞄準市場主體和人民群眾反映強烈的種種實際問題，提出針對性舉措，既有利于做好“六穩”工作，穩定經濟基本盤，也有助于江蘇核心競爭力的進一步提升。為保障小餐飲健康有序發展和人民群眾生命安全，作出關于加強小餐飲管理的決定，強化政府部門以及集中交易市場、網絡交易平臺的監管職責，落實小餐飲經營者的主體責任，更好發揮小餐飲行業在方便群眾、增加就業、繁榮經濟、保障健康等諸多方面的積極作用。三是在立法方式方法創新上特別注重拓展民眾有序參與的廣度和深度。發揮基層立法聯系點作用，將征求基層立法聯系點意見作為立法的常態化工作，充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用。比如，為做好《江蘇省電動自行車管理條例》修改完善工作，有關同志專赴基層立法聯系點開展調研，與社區居民代表面對面交流，直接聽取基層組織和群眾意見，許多意見在法規修改時得到采納。該條例實施以來，全省電動自行車事故數量和死亡人數大幅下降。昆山市人大常委會被確定為全國人大基層立法聯系點后，江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉同志高度重視，專門作出批示，江蘇省人大常委會積極跟進支持和保障昆山市人大常委會做好相關工作，把昆山基層立法聯系點建設成為反映基層人民群眾意見的重要平臺。探索運用大數據、網絡問卷調查等方法輔助立法決策，通過大數據量化分析、網絡問卷調查，全面了解社會不同群體的權益訴求，準確把握決策方案的民意基礎，為科學精準立法提供客觀數據支撐。堅持用好論證咨詢機制，對法規草案中涉及的重大利益調整事項以及專業性較強的法規，善于通過召開論證會、委托研究等形式開展咨詢，更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。

以有效監督切實增進民眾福祉。人大監督是在黨的領導下代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。近年來，我們堅持正確監督、有效監督，更加主動地將助推若干民生大事實事作為監督工作重要著力點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是著力推動鄉村振興戰略全面實施。我們聽取審議江蘇鄉村產業振興發展情況報告、村級集體經濟發展情況報告，開展農村醫療衛生服務體系建設、改善蘇北地區農民住房條件專項資金使用績效、依法治理鄉村公共空間等專題調研，推動各地和相關部門創新思路、完善舉措，在發展鄉村產業、補齊民生短板、提升鄉村治理水平上取得過硬成果。同時還就農村水利、農村公路、農民專業合作社等加強制度規范，推進相關工作，為實施鄉村振興、推進農業農村現代化建設增添動力。二是著力推動社會事業發展和民生改善。針對民生保障方面的短板弱項，聽取審議江蘇公共服務標準化建設等專項工作報告，聽取審議2020年度民生實事工程實施情況報告，并開展工作評議，督促有關方面提供更多更好的公共服務產品，將政府工作報告明確的民生實事項目辦實辦好，切實保障全體人民“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、逝有所安”等重要民生領域最基本需求。加強人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，保障重點領域財政支出，確保中央特殊轉移支付資金直達市縣基層，直接惠企利民，守好人民錢袋子。持續多年關注應對社會老齡化這個重大議題，聽取審議養老體系建設等專項報告，開展老年人權益保障法執法檢查，推動政府多措并舉破解養老難題。對實施多年的殯葬條例適時加以修改完善，依法推進“逝有所安”若干實際問題的有效解決。堅決落實安全生產專項整治決策部署，上下聯動開展安全生產“一法一條例”執法檢查，結合聽取審議全省安全生產情況報告和督辦相關重點代表建議，聚焦安全事故易發、多發的重點行業領域，認真查擺隱患，深入分析原因，形成問題清單，督促整改落實，為全面提升江蘇本質安全水平貢獻法治力量。著眼兜住兜牢基本民生保障底線，聽取審議江蘇城鄉社會救助體系建設情況報告并開展專題詢問，促進提高低收入群體生活質量，加大救急救難力度，進一步織密民生安全網、社會安全網。三是著力推動打好污染防治攻堅戰。良好生態環境是人民對美好生活的重大需求，是最普惠的民生、最公平的公共產品。我們就依法助推打好污染防治攻堅戰專門作出決議，推動全省各級政府編列三年突出環境問題清單并定期報告階段性整治成效。全面對接全國人大工作安排，省市縣鄉四級人大上下聯動，開展大氣、水、土壤污染防治法執法檢查，按照“法律巡視”新定位精準掌握存在問題。制度化地聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展長三角水環境協同治理專題調研，持續發力美麗江蘇建設。圍繞生態保護重點領域，上下聯動開展涉野生動物“一決定一法”和省條例執法檢查，推動各地依法加強野生動物保護，加大對濫捕濫食和非法交易野生動物的打擊力度。

以代表機關定位切實貫徹以民為本方針。人大常委會要將尊重代表主體地位、發揮代表作用作為開展工作的基礎性環節，把加強“兩個聯系”作為對人民負責、受人民監督的重要內容，切實保障并不斷強化人民的主體地位。一是強化“兩個聯系”充分反映民意。進一步落實江蘇省人大常委會組成人員分工聯系基層代表、常委會主任接待代表日制度，與基層人大代表建立直接聯系，結合履職工作，經常性聽取代表意見，深入了解民生關切。有序邀請五級人大代表列席江蘇省人大常委會會議，2020年已經邀請160名代表列席，各專工委還邀請更多代表參與立法調研、執法檢查等活動。在每次江蘇省人大常委會期間制度化安排列席代表座談會，將收集到的意見建議及時交相關部門辦理，并向代表反饋辦理進度。出臺加強和規范代表履職平臺建設意見，推進代表活動載體平臺提檔升級并向村居社區拓展延伸，引導各級代表通過代表工作站（代表之家）等反映群眾訴求，吸納群眾意見，以《代表之聲》將代表重要意見建議專送省委、省政府主要領導并報送有關方面，以此推動若干重要問題的解決。二是務實調研視察回應民眾期待。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題及江蘇省人大常委會審議的重要議題，組織代表先后就現代綜合交通運輸體系建設、農村醫療衛生體系建設、就業創業、產業升級、教育改革、環境保護、公正司法等民生熱點議題開展調研視察活動，匯集提交可行管用的意見建議。三是督辦議案建議注重群眾認可。堅持過程和結果并重，把問題有沒有解決、工作有沒有改進、群眾是不是滿意作為衡量辦理工作成效的根本標準。完善江蘇省人大常委會組成人員牽頭督辦、省政府領導領辦代表議案建議機制，近三年來重點督辦的代表建議中，直接關系群眾切身利益的重要事項占比超半，取得了代表滿意、群眾受益的實際成效。對本屆以來399件答復逐步解決問題的B類建議進行回頭看，督促承辦單位高度負責落實承諾，以代表議案、意見和建議的高質量辦理成果彰顯人民代表依法履職的政治、法律和社會效應。

（作者系江蘇省人大常委會副主任、黨組副書記）

責任編輯：劉景昌