船舶航行到哪里，海事服務就跟進到那里

黃永昌 蒲鵬州 張濤

12月26日，正值2020年最后一個周末，一場視頻會議引起了全國數萬海事人的熱議，一串海事人熟悉而又陌生的數字“不脛而走”，北到漠河口岸，南至三沙水域，西至喀納斯湖，東至寧波舟山港，凡是海事旗幟飄揚的地方，都為之振奮不已，這串數字就是12395。12395是全國統一水上遇險求救電話，然而在2021年全國海事工作會議上，它又被賦予了全新的內涵，作為下一個階段的整體工作思路，它將引領著所有海事人在“十四五”時期開創海事現代化發展新格局，實現船舶航行到哪里，海事服務就跟進到那里。

今天，讓我們走近“海事現代化發展新格局”，探尋它背后更深層次的考量。

2020年底，在即將推開“十四五”大門之際，交通運輸部海事局黨組書記、局長曹德勝在務虛座談會上強調：“2021年是具有特殊重要性的一年，是中國共產黨建黨100周年，是實施‘十四五規劃、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，也是全面加快建設交通強國的第一年。作為全國海事系統的首腦機關和統帥部，要考慮我們處于一個什么樣的歷史時期，站在什么方位，準備向什么地方去，實現高質量發展的路徑是什么？”

1 大變局蘊含大機遇

世界正處于百年未有之大變局。海事系統立足國內、面向世界，試圖在紛繁變化中把握機遇、明確定位、找準方向。

“格局正在發生深刻變化，機遇和挑戰并存，挑戰前所未有，應對好，機遇也就前所未有?！辈艿聞俦硎?。

具體細分，機遇和挑戰是多方面的，但從系統觀念來看，將機遇、挑戰、問題“熔于一爐”，推演出來的才是真正的機遇?；谶@種認識，海事人用“三個格局之變”來闡述重要戰略機遇期在海事事業中的體現。

從發展格局之變看，新發展格局是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局，海事要在以往重點關注國際航運安全便捷高效的基礎上，把更多力量放在保障國內大循環上來，做好江海統籌，支持遠洋運輸與沿海運輸、內河運輸的高效對接。隨著發展格局之變，破除體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，將為海事謀劃改革發展提供關鍵變量。

從世界格局之變看，我國持續增長的航運安全需求和超大規模的海運市場，將成為決定海事在新發展階段地位作用的關鍵因素。在這個背景下，“兩保一實現”已成為新發展階段海事的重要政治任務，保障水上交通安全已從傳統的安全生產層面，拓展到國家經濟安全、戰略安全層面。世界格局之變進一步豐富了海事履職的范疇，將為海事謀劃改革發展提供空前機遇。

從治理格局之變看，隨著治理體系治理能力現代化建設和區域一體化戰略的深入推進，“一水一監，一港一監”這種聚焦在一個點、單個局部上的監管模式，已經無法適應海事履職總體要求。同時，交通運輸綜合執法改革對地方水上交通執法模式進行了重構，對海事機構履職提出了新的要求。上述治理格局之變，促使海事系統上下形成了前所未有創新求變的強烈共識，將為海事謀劃改革發展提供強大的內生動力。

變與不變的辯證統一是世界永恒的規律。在“交通運輸作為國民經濟重要的基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業的地位沒有變，在經濟社會發展中‘先行官的職責和使命沒有變，由基本適應向適度超前發展的階段性特征和要求沒有變”的大背景下，海事系統面臨“三個更加凸顯”，即海事“革命化、正規化、現代化”建設的統領地位將更加凸顯，航運強國是交通強國建設的先行領域和重要支撐的地位將更加凸顯，海事對交通強國的支撐作用將更加凸顯。

基于這種認識，海事人對新時期海事事業的定位更加明晰：在新發展階段，作為綜合交通運輸體系的重要組成部分和國家水上主要行政執法力量，海事要當好“兩保一實現”的主力軍、讓航行更安全的國家隊、讓水域更清潔的捍衛者、讓航運更便捷的推動者和讓全球海事治理體系更成熟的建設者。

當前海事系統正處于動能集聚的關鍵期、轉型升級的攻堅期、做大做強的窗口期，必須因時而變、順勢而為，通盤考慮、系統謀劃，重塑海事的發展架構、發展方式和發展動能，奮力開創海事現代化發展新格局。

2 新思路開創新格局

開創海事現代化發展新格局是面對新形勢、把握新機遇、構筑新優勢的關鍵一招，也是回答新發展階段“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一歷史課題的必由之路。

開創海事現代化發展新格局必須擺脫傳統束縛，具備大視野、大架構、大智慧、大統籌。

大視野，就是要將視野從聚焦港內水域拓展至覆蓋國家領海領水、專屬經濟區、國際重要航路和戰略支點;大架構是要從以陸基、?；鶠橹鞯膫鹘y架構邁向“陸海空天”一體化的現代架構;大智慧是要從信息技術的海事應用邁向海事與航運、港口、城市等各領域前沿技術融合發展、互促共贏;大統籌是要從以船舶、船員管理為主邁向推進一切有關涉海事務、涉海主體實現“共建、共治、共享”。

“我們在構建海事現代化發展新格局中，要始終堅持新發展理念，具體而言就是要在高質量發展的賽道上，率先轉變發展理念、發展方式和發展效能。”曹德勝表示。

發展理念的轉變，就是要把新發展理念貫穿海事發展全過程和各領域，把系統觀念作為基礎性的思想和工作方法，不斷拓展豐富“三保一維護”職責的內涵，堅持“船舶航行到哪里，海事服務就跟進到那里”;圍繞戰略領域和關鍵環節，著力保障國際國內物流鏈、供應鏈安全、高效、暢通，在服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中展現新作為。

發展方式的轉變，就是要堅持以系統思維、立體視角統籌海事發展，由“船、岸、水”相對平面方式向“陸?？仗臁币惑w化方式轉變，加快構建全要素“水上大交管”;在高起點建設增量的基礎上，進一步做優存量，全面整合、有效鏈接直屬與地方海事資源，由“人盯死守”的傳統方式轉向以智慧海事為核心的現代方式，由被動響應轉向主動預見，由各自為政轉向區域聯動，以全要素高質量發展推動海事現代化。

發展效能的轉變，就是要落實系統治理要求，注重系統效能最優，自覺融入共建共治共享的社會治理格局，做到頂層設計、發展規劃、建設規劃、重點任務的有效銜接;聚力從末端運輸管理向前延伸，完成從單純海事監管向更加注重水上安全治理共同體轉變，從一時、一地、一事向全鏈條、全要素、全周期轉變，把發展效能體現在服務黨和國家發展大局上，落實到推進經濟社會健康發展、滿足人民日益增長的美好生活向往上。

“我們的工作思路之所以用‘12395概括，就是要旗幟鮮明地將危機意識、安全意識傳遞給全體海事人，面對‘十四五，我們等不起、慢不得，要跑起來，開局即沖刺！”曹德勝強調。

據了解，“1”是堅持一個主題，即以推動高質量發展為主題。“2”是常抓常新兩個建設，即“三化”建設和“三基”建設?！?”即穩妥推進前述三個轉變。“9”即重點實施打造交通強國海事鐵軍、“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系等九大任務。“5”即“五個一流”的建設目標。

“五個一流”的指向可見大國海事雄心：“十四五”時期，海事人決心在加快建設交通強國的新征程中，在“一流海事服務、一流航海保障、一流海事隊伍、一流設施裝備、一流國際影響”方面穩步前進。

3 新格局呼喚新作為

曹德勝表示，對海事系統各級干部來說，胸懷新格局、謀求大發展，既是新年需要強化的觀念意識，亦涉及具體的方法和能力，要把握好站位、本領、擔當等三個關鍵詞。

“站位”強調的是政治站位，要做到觀大勢、講大局、謀大事。觀大勢是要學深悟透習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述，全面領會黨的十九屆五中全會精神，將習近平新時代中國特色社會主義思想根植于海事工作的方方面面;講大局是要為國家重大戰略提供支撐、當好先行，要在服務構建新發展格局中體現海事價值;謀大事是要集中精力謀劃好海事發展，團結一切可以團結的力量，把握一切可以把握的先機，穩步拓展海事發展空間。

“本領”強調的是過硬本領，要做到勤學習、善思考、重創新。勤學習是要把學習的“觸角”跟著問題走，確保在工作重點上“哪壺不開提哪壺”，在發展成效上“提了哪壺開哪壺”;善思考是要堅持系統觀念，思索防范化解重大風險隱患的治標之舉和治本之策;重創新是要堅持創新驅動，在苗頭性問題中把握趨勢性規律，不斷增強工作的主動性、預見性。

“擔當”強調的是責任擔當，要做到想干事、敢干事、干成事。想干事是要永葆海事情懷、永葆事業激情;敢干事是要在正確的前進航向上，敢于逢山開路、遇水架橋，不斷滿足人民群眾美好生活向往對海事事業的需要;干成事是要讓實績成為指揮棒，對干與不干、干好干壞、干多干少有明確的區分，形成強有力的正激勵和硬約束。

曹德勝強調：“征途漫漫，惟有奮斗。我們海事人通過奮斗贏得了過去，更要繼續奮斗，勇往直前，堅持‘船舶航行到哪里，海事服務就跟進到那里，通過開創海事現代化發展新格局，兌現‘讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的莊嚴承諾！”