體制改革護航“長江之治”

張濤

江潮激蕩間，宏圖十年興。10年來，長江航運積極貫徹落實中央全面深化改革決策部署，“向深化改革要動力”，以“咬定青山不放松”的決心嚴明責任、狠抓落實，推動長江航運行政管理體制改革深入推進，在新一輪體制機制改革的護航下，長江航運破解體制障礙，統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理的現代治理新格局正式確立，構建了服務與支撐流域經濟社會發展的“長江之治”新境界。

1 緣起，“長江之治”的持續探索

歷史發展的每一條脈絡，都離不開前人念茲在茲的艱苦探索。改革開放40年來，順應時代發展變化，長江航運行政管理體制經歷了多次變革。

從“政企合一、高度集中”，到“政企分開、港航分管、分級管理”;從“有水大家行船”，到“港口下放”、“水監體制改革”、“航道體制改革”……在改革開放的大潮中，長江航運行政管理體制不斷深化改革、順應發展趨勢，在相應的歷史階段都較大地釋放了生產力、激發了市場活力，基本適應了長江航運生產力與沿江經濟社會發展的要求。

進入新時代，長江航運新一輪改革高潮迭起。在構建中國經濟新棋局的戰略背景下，黨中央對長江黃金水道和長江經濟帶發展高度重視，長江航運行政管理體制迎來了前所未有的改革機遇。

2011年1月21日，國務院以國發[2011]2號文件正式頒布了《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，標志著長江等內河水運發展已經上升為國家戰略。《意見》在主要原則中明確提出，“堅持深化改革，創新體制機制，加強各有關部門的協調，充分發揮地方各級人民政府和社會各方面發展內河水運的積極性。”

2014年12月，習近平總書記作出重要批示，“建設長江經濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統籌協調，更好發揮長江黃金水道作用，為全國統籌發展提供新的支撐。”

隨著《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》國發〔2014〕39號正式出臺，全面深化改革、依托黃金水道推動長江經濟帶發展的大格局亟待形成，推動長江航運治理體系和治理能力現代化、建立健全集中統一、權責一致、關系順暢、協調有序、運轉高效的長江航運行政管理體制和運行機制呼之欲出。

從2015年8月開始，交通運輸部專門成立調研小組，就長江航運改革發展問題進行專題調研。2016年4月，交通運輸部黨組站在貫徹落實“四個全面”總體布局的高度，作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大決策，出臺了《關于深化長江航運行政管理體制改革的意見》。改革涵蓋長江航運管理、改革、發展、安全等方面，涉及范圍廣、調整幅度大、職能轉變徹底，成為自1984年以來長江航運行政管理體制的又一次重大改革。

長江航運，演繹著“鳳凰涅槃”的巨變。

2 變革，“握指成拳”的優化創新

好風憑借力，大江聞潮聲。

這是一次適應國家發展戰略需要的機制重構，是加快推進長江航運治理體系和治理能力現代化的重大決策，也是更好地為沿江經濟社會發展做好服務的戰略部署。

瞄準“精簡、高效、安全、暢通”改革目標，長航局按照《意見》部署的“政事企分開、權責利統一、一體化管理、一條龍服務”改革原則，將改革任務細化為32大項近300項具體任務，逐一抓好落實，確保了各項改革穩妥實施。

通過改革，長航局作為部派出機構的地位和作用強化，實現了權責統一。長航局歸口管理長江航運事務的職能定位、職責分工得到明確，長航局系統各單位通過長航局“一個口子”與部機關有關司局進行工作聯系，形成了對上匯總、對下抓總的管理新格局。長航局機關全面實施了新的“三定”規定，機關運轉高效有序。

長江航運行政管理體制進一步理順，長江干線實現統一管理。江蘇海事局、長江干線四川段水上安全監管納入長江海事局管理;長江口航道管理局納入長江航道局管理。長江海事、航道分別建立了相應的工作規則，深度融合、有序推進。長江航道局實現政事企分開。長江航道局將長江航道行政管理職能移交長航局機關，現場執法職責移交長江海事局;長江航道工程局有限責任公司掛牌成立，建立了內部各項管理制度和運行機制。改革后的長江航道局，公益服務職能得到強化，管理層級優化，管理效能大幅提升。

同時，撤銷了原長航局機關直屬單位長江三峽工程航運辦公室、長江航運信息中心、長江航務工程質量監督中心站，成立了長江水上交通監測與應急處置中心，長江航運規劃研究中心更名為長江航運發展研究中心。長江干線水上綜合執法全面實施，探索建立了與沿江省市交通運輸主管部門和地方政府的“2+N”合作模式、長航局系統區域聯席協調機制、長江港航聯盟等，內外合力顯著增強。

“這在長江航運發展中具有里程碑意義。”長江航務管理局局長唐冠軍表示，長江航運實現了由碎片化管理、職能交叉到“五個統一”，“一體化管理、一條龍服務”的歷史性跨越，長江航運治理能力和水平明顯提升，合力共建黃金水道的局面日新月異。

3重塑，凝聚奮進的力量自信

體制的優勢，在于能否釋放和促進生產力，在于能否集中力量辦大事，也在于能否實現工作效能的提升。經過行政管理體制改革重塑的長航局，充滿了生機與活力，大事面前做到了有底氣、有力量。

每年進入12月，長江也就進入一年中最枯時期，這種情況一直要持續到第二年的3月份才開始逐步緩解。2017年冬春之交，長江中游近10個水道先后出現較為嚴重淺情。其中，最為著名的宜昌蘆家河、枝江水道和荊州太平口水道最低水位已經超過10年來的最低值。

水淺天寒，戰枯保暢是頭等大事，海事、航道、公安各單位能否協同作戰？“我們建立了‘115工作法。”牽頭單位宜昌海事局局長汪吉發介紹，即1個聯動工作平臺，1項控制性通航措施以及應急聯動、應急處置、錨地管理、廉政風險防控、誠信船舶管理等5項工作機制，“新的工作方法構建了一條本單位內部、海事區域局之間以及與長江航道、長航公安等其他系統單位間溝通順暢、運轉高效的‘高速網絡”。面對越來越嚴峻的通航壓力，這些工作機制成為現場一切工作的“定海針”和“號令槍”。

系統一盤棋，運作一體、如臂使指、高效執行，來自不斷深化的長江干線水上綜合執法改革。2016年7月1日起，長江干線重慶界石盤至江蘇瀏河口段正式實施水上綜合執法，長江干線海事、航道、通信等現場執法職責統一由長江海事局承擔。與此同時，建立了長江干線海事機構和長航公安機關的聯動機制。“海事執法、公安保障、技術支持”的聯動執法模式，“資源整合、信息共享、動靜結合、上下聯動”的工作機制，實現了執法效能的極大提升。

“這次危險品船水路運輸許可證，10天就辦好了，船員證書也可以在網上審了，我要為長航局點個贊！”一位船公司負責人高興地告訴記者。南通海事局政務中心精簡流轉環節深度“探潛”，僅進出口岸審批一項手續減少申報材料五至六項，首例船舶登記“并聯辦理”省時達11天，船員辦證“綠色通道”累計服務1000余人。南通永泰船務發展有限公司專程送來錦旗，感謝政務中心熱心為企業解難。

十年來，長航局持續深化"放管服"改革，圍繞“只跑一次”，加快重點領域和關鍵環節改革，提升行政效能。從運政管理到通航服務，從技術創新到船員服務，從信息服務到法規政策宣貫，長航局每年提出具體服務舉措，以實實在在的整改成效讓港航企業獲得實惠。

目前，對長江水系省際客船和危險品船水路運輸許可、投入運營審批許可期限由20個工作日縮短到10個工作日，對長江水系省際客船核發的《船舶營業運輸證》期限由相關證書的最短期限變更為5年（但不超過所屬公司許可證期限），船員證書等多項業務實現網上申報。同時，海事行政審批網上辦理率將實現90%以上的目標。

4 嬗變，大江奔涌的磅礴動力

大江奔流、千帆競發，這條浩浩蕩蕩的大河不僅是長江經濟帶高質量發展的支撐，也承載著兩岸百姓奔向全面小康的期望。

如何與沿線11省市統籌協調聯動，踐行“共抓大保護、不搞大開發”？如何實現一江清水、綠色岸線，勾畫長江發展的美麗畫卷？長航局主動與沿江省市交通運輸主管部門和地市人民政府對接聯系，創造性地建立并完善了“2+N”合作模式。

11月20日，合力共建長江四川段黃金水道“2+2”座談會在四川宜賓召開，四川省交通運輸廳和長航局通報2018年以來會議落實情況，瀘州市、宜賓市介紹推進航運發展取得的新成效，各方就共同關心的問題進行坦誠溝通，提出需求和建議。自2014年以來，就“2+2”模式先后召開5次座談會，提升治理能力和公共服務水平、加快建設項目實施、強化安全監管和污染防治，實現了長江四川段黃金水道建設“質速齊升”。

“長江航運是一個服務性強、經濟關聯度大、社會影響面廣的行業，實現長江航運治理體系和治理能力現代化，需要一個上下協調、內外順暢的發展環境。”唐冠軍表示。

凝聚長江上下力量，協同作戰、齊心發力！為加強沿江省市統籌協調，長航局與各省市相關部門形成了多層次的工作機制，即省部級層面建立了長江水運發展協調領導小組會議制度，與交通運輸廳（局委）、地市人民政府層面建立了“2+N”合作模式，與長江水系港航管理部門建立了長江港航管理工作協調機制。

近年來，安徽、湖北、四川等沿江省市“2+N”座談會開得紅紅火火，長江航運經濟發展也蓬勃興盛。長航局與水利部長江水利委員會、農業部長江流域漁政監督管理辦公室等其他部委相關機構合作也不斷深化拓展，在長航局系統內部，建立了同一地區不同基層單位間的區域聯席會議制度，牽頭單位負責的工作聯動協調機制有序運行，“條”的專業優勢和“塊”的合力優勢逐步顯現。

“這些工作機制在研究水運重大決策、制定行業發展措施、落實各項工作部署等方面發揮了重要作用。”隨著良好溝通、合力共建的良好局面逐步形成，長江上下心往一處想、勁往一處使，政府、市場、社會等多方共建共治共享的長江航運現代治理體系初現雛形。

事實雄辯地證明，改革始終是長江航運事業發展的必由之路，創新始終是引領發展的第一動力。體制機制的創新，極大釋放了長江航運生產力潛能，塑造了催動發展的強勁動力，長江航運治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

長江之治，正以昂揚的姿態邁入發展的新時代！