縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

王喚春

《習(xí)近平談治國理政》第三卷是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最權(quán)威、最系統(tǒng)、最鮮活的原著原典，是自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法的光輝典范。縱觀《習(xí)近平談治國理政》第三卷，既部署“過河”的方向和任務(wù)，又指導(dǎo)如何解決“橋或船”問題，為我們認(rèn)識問題、分析問題和解決問題提供了重要遵循。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，必須深刻把握蘊含其中的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，切實增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，打贏、打好縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這場硬仗。

一、始終把講政治擺在首位

旗幟鮮明講政治，是管黨治黨的根本保證和迫切需要，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)第一位的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在新的歷史方位中堅守職責(zé)定位，在黨和國家全局中找準(zhǔn)著力點。

站穩(wěn)政治立場。準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的階段性特征，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、堅定穩(wěn)妥，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為落實“十四五”規(guī)劃營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。要自覺地、具體地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、部署、推進(jìn)，始終做到謀大局、顧大局、為大局。

堅持政治引領(lǐng)。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要政治任務(wù)。當(dāng)前，要以深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平談治國理政》第三卷為重點，既要從“怎樣學(xué)”入手，把第三卷與前兩卷結(jié)合起來，與《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》等其他重要學(xué)習(xí)讀物結(jié)合起來，讀通原著、學(xué)懂原文、悟透原理。又要在“學(xué)什么”上著力，堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，努力掌握貫穿其中的科學(xué)思想方法和工作方法。更要在“學(xué)到什么”上落腳，深刻感悟其中的為民情懷，把人民立場牢固樹起來;深刻感悟其中的斗爭精神，把全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任堅決扛起來;深刻感悟其中的改革意識，把育新機、開新局的機遇更好用起來，在推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的道路上跑出加速度。

強化政治監(jiān)督。在“兩個大局”相互交織的歷史節(jié)點，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新要求，面對“十三五”圓滿收官、“十四五”即將開局的形勢，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須站在更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)上做到“兩個維護”，對國之大者要心中有數(shù)，做到內(nèi)化于心、外化于行。要緊緊圍繞黨和國家最重要的利益、最需要維護的立場，堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。要因時因勢調(diào)整監(jiān)督重點，始終在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職。2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，無錫市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把疫情防控作為首要監(jiān)督任務(wù)，聚焦常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)落實等持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，以監(jiān)督實效凝聚戰(zhàn)“疫”合力。依規(guī)依紀(jì)依法查處疫情防控工作中失職瀆職問題，處理黨組織3個、黨員干部56人。對未按流程采購防控物資、緊急情況下經(jīng)費使用等問題堅決予以容錯，共實施容錯備案69起、容錯糾錯7起。

二、始終把強化監(jiān)督作為首要職責(zé)

監(jiān)督是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)、基本職責(zé)，是做好紀(jì)檢監(jiān)察各項工作的重要基礎(chǔ)。無論是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，還是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，監(jiān)督都是打頭陣、第一位的。

抓住監(jiān)督的著力點，避免泛化。監(jiān)督全覆蓋不是什么人、什么事都管，必須找準(zhǔn)靶心，明確重點，抓住關(guān)鍵。一要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。無錫對全市監(jiān)督監(jiān)察對象進(jìn)行系統(tǒng)梳理，為1972名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和8557名鄉(xiāng)科級干部建立廉政檔案，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)識別，努力畫好“政治像”。二要突出重點領(lǐng)域。無錫向關(guān)系人民群眾住房錢、救命錢、養(yǎng)老錢、看病錢的市建管中心、社保中心、公積金中心、醫(yī)保中心派駐四個專項監(jiān)督組，針對資金使用管理、家屬子女在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)拉存款、經(jīng)商辦企業(yè)等開展清理。三要突出重要崗位。無錫對機構(gòu)改革后每個部門的權(quán)力和可能發(fā)生的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為逐一梳理，進(jìn)一步明確了監(jiān)督范圍和具體監(jiān)督事項，并量身定制“廉政關(guān)愛書”，提醒該部門可能發(fā)生的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題。

找準(zhǔn)監(jiān)督的切入口，避免虛化。精準(zhǔn)思維是蘊含在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的科學(xué)思想方法和工作方法，也是做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)、推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要著力在強化精準(zhǔn)監(jiān)督、精細(xì)監(jiān)督上探索創(chuàng)新，借助科技手段，積極探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)上實時監(jiān)察，讓問題看得到、摸得清、把得準(zhǔn)。近年來，無錫充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，先后建設(shè)地方政府隱性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、集體“三資”監(jiān)管平臺、廉政檔案信息管理系統(tǒng)等信息化監(jiān)管平臺，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上“科技翅膀”。依托地方政府隱性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，強化監(jiān)督的再監(jiān)督，督促各級黨委政府和職能部門切實履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，向政府債務(wù)率較高的兩個區(qū)提出監(jiān)察建議，從中發(fā)現(xiàn)并查處了無錫金源產(chǎn)業(yè)投資公司原董事長趙泳濤、蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原黨工委書記曹新華、原無錫市安監(jiān)局局長許亦武等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

增強監(jiān)督的威懾力，避免弱化。強化問題意識、堅持問題導(dǎo)向，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特色，也是全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效的寶貴經(jīng)驗。監(jiān)督只有跟著問題走、奔著問題去、盯著問題改，才能形成威懾，發(fā)揮作用。必須緊盯重點人、重點事，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，一針見血抓準(zhǔn)突出問題，舉一反三解決共性問題，從而不斷提高監(jiān)督效率，增強監(jiān)督實效。2020年4月，無錫聚焦法院系統(tǒng)開展專項巡察，共查找權(quán)力監(jiān)督制約、內(nèi)部規(guī)范管理、法官與律師交往等方面突出問題129個，移送問題線索38個，立案3人，巡察期間對2名法官采取留置措施，巡察威懾力充分彰顯。

三、始終把“三不”一體推進(jìn)作為重要方略

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要不斷探索“三不”貫通融合的有效載體，把“三不”要求落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

以高壓震懾強化“不敢腐”。實踐證明，反腐敗有力度才會有震懾，釋放震懾力才會有成效。一體推進(jìn)“三不”，“不敢腐”是前提，只有始終用紀(jì)律、法治、震懾來強化“不敢腐”，才能為“不能腐”和“不想腐”打牢基礎(chǔ)。要堅持“嚴(yán)”的總基調(diào)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的嚴(yán)查嚴(yán)懲強烈信號，讓腐敗分子“斷念想”。無錫以留置案件為突破口，持續(xù)加大審查調(diào)查力度。在高壓震懾下，主動投案成為越來越多“問題干部”的選擇。2020年以來，無錫市精神衛(wèi)生中心原黨委書記、院長袁國楨，錫山區(qū)政協(xié)原副主席朱大風(fēng)等39人先后主動投案。要堅持追逃追贓一起抓，讓腐敗分子“無處逃”。無錫先后追回外逃人員9人，追繳贓款及挽回?fù)p失約1.1億元。為此，無錫市紀(jì)委被江蘇省紀(jì)委記集體二等功，10人記功表彰。

以制度完善強化“不能腐”?！靶≈侵问?，大智治制”。一體推進(jìn)“三不”，“不能腐”是關(guān)鍵，只有始終用制度、監(jiān)督、約束來強化“不能腐”，才能讓“不敢腐”和“不想腐”形成常態(tài)。必須織密扎牢制度籠子，用制度來管人管事、管權(quán)管錢，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。無錫把以案促改作為推進(jìn)“不能腐”的重要方式，堅持“一案五報告”制度，查找管理漏洞、制度空隙、責(zé)任缺位，推動專項治理和建章立制。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理不規(guī)范問題，連續(xù)兩年開展市級機關(guān)銀行賬戶專項清理，督促財政部門升級改造一體化管理系統(tǒng)，制定《無錫市市級行政事業(yè)單位銀行賬戶管理辦法》。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)借貸問題，在全市開展專項治理，將領(lǐng)導(dǎo)干部個人借貸行為錄入廉政檔案，每年填報，定期抽查。針對公車改革后出現(xiàn)的“公卡私用”問題，開展公務(wù)加油卡專項清查，立案23人，督促無錫市機關(guān)事務(wù)管理局加強長效機制建設(shè)，制訂《市級公務(wù)車輛用油管理暫行辦法》。

以警示教育強化“不想腐”。防治腐敗重在治心，要用好固本培元的“正心”之舉，努力形成從畏懼到敬畏直至自覺的“不想腐”。一要注重教育的即時性，用活用好查辦案件帶來的豐富資源，通過開展同級同類警示教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想堤壩。無錫對每一起重要案件，均在“崇德倡廉”網(wǎng)站、微信公眾號和媒體發(fā)布，在案發(fā)單位召開現(xiàn)場警示教育會，用身邊事警醒身邊人。二要注重教育的經(jīng)常性，不斷拓展教育載體，創(chuàng)新教育方式，強化“潤物細(xì)無聲”的教育功能。無錫堅持每周向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信、每季通報一批典型案例、每年召開警示教育大會，建立任前廉政考試制度，推動廉政教育常抓不懈。三要注重教育的廣泛性，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，著力營造崇廉拒腐的濃厚氛圍。依托無錫豐富的文化資源，著力打造了面向全社會的以家規(guī)家風(fēng)家訓(xùn)教育為主的惠山古鎮(zhèn)廉潔教育基地和面向國有企業(yè)的無錫華潤國有企業(yè)廉政教育基地。

四、始終把人民立場作為根本立場

習(xí)近平總書記指出，人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終把人民立場作為根本立場，悟初心、守初心、踐初心，做人民群眾利益的維護者，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

把人民至上作為價值追求。始終牢記“我是誰、依靠誰、為了誰”，以民心所向為動力，確保紀(jì)檢監(jiān)察為人民的政治立場在任何時候都不偏移、在任何情況都不動搖。一要擺正心態(tài)，切不可有“當(dāng)官做老爺”的思想，“官”念要淡、“民”味要重，把群眾當(dāng)朋友一樣聯(lián)系、當(dāng)親人一樣掛念、當(dāng)家人一樣對待。二要放平身段，進(jìn)得了農(nóng)家院、咽得下農(nóng)家飯、喝得慣農(nóng)家水，真正站在群眾的立場看問題、想辦法、出對策。三要轉(zhuǎn)變視角，工作重心向下傾，視線向下移，眼里裝著群眾，心里記掛群眾，干事依靠群眾。

把人民滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作得失、檢驗紀(jì)檢監(jiān)察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)、最終標(biāo)準(zhǔn)。近年來，無錫市從群眾最關(guān)注、最關(guān)心的熱點難點問題入手，堅持每年為群眾辦一些實事，解決一些實際問題，贏得了群眾點贊，獲得了群眾支持。特別是聚焦學(xué)生餐這一家長和社會的煩心事、操心事、揪心事，開展了學(xué)校食堂專項巡察，立案199人、留置19人、黨紀(jì)政務(wù)處分118人。督促推動學(xué)校食堂治理改革，為全市568個公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校67萬師生集中配送食材，確保吃得安全、營養(yǎng)、可口。民意調(diào)查顯示，95.6%的受訪者認(rèn)為飯菜質(zhì)量明顯提高，98.8%的受訪者認(rèn)為食品安全更有保障，98.9%的受訪者認(rèn)為營養(yǎng)搭配更加合理，改革取得了顯著成效。

把維護民利作為行動指南。人民利益不容侵犯。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和立足點。近年來，無錫部署開展對村（社區(qū)）的全覆蓋、一體化巡察，先后實施了尊老金違規(guī)超發(fā)專項治理、村集體資金違規(guī)出借和資產(chǎn)出租專項清理、違建“大棚房”和違建別墅清理整治等專項工作，集中整治人民群眾反映強烈的突出問題。

五、始終把自身建設(shè)作為重要保障

全面從嚴(yán)治黨不松勁、不停步、再出發(fā)，需要一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。必須時刻銘記“打鐵還須自身硬”的要求，苦練“內(nèi)功”、增強“內(nèi)勁”，做到行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

堅持率先標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為肩負(fù)神圣職責(zé)的“特殊機關(guān)”，要堅持率先標(biāo)準(zhǔn)，始終走在前列。機關(guān)建設(shè)要當(dāng)好模范，堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，以實際行動詮釋初心、踐行使命，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓群眾滿意的模范機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好示范，身體力行、以上率下，帶頭錘煉本領(lǐng)，帶頭狠抓落實，帶頭秉公用權(quán)，帶頭廉潔從政，帶出一支政治過硬、本領(lǐng)高強的隊伍。廉潔自律要率先垂范，嚴(yán)格落實江蘇紀(jì)檢監(jiān)察干部“八嚴(yán)禁”要求，在用紀(jì)律的“尺子”管別人的同時，更要用紀(jì)律的“尺子”量自己，全方位、全過程從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，使依規(guī)依紀(jì)依法成為優(yōu)良傳統(tǒng)和行動自覺。

淬煉過硬作風(fēng)。始終保持學(xué)習(xí)和思考的熱情、實踐和體悟的真情、擔(dān)當(dāng)和盡責(zé)的激情，以過硬作風(fēng)確保各項任務(wù)落實。要堅定斗爭意志，敢于斗爭、善于斗爭，敢于同一切違背黨的初心使命、動搖黨的執(zhí)政根基的行為堅決做斗爭，同一切消極腐敗現(xiàn)象堅決做斗爭，事不避難、義不逃責(zé)，不當(dāng)老好人、和事佬、太平官。要堅決克服形式主義、官僚主義，沉下心、撲下身，在抓落實、見成效上下功夫，以有形成果支撐工作成效，以群眾評價判斷工作成效。

加強能力建設(shè)。繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。擔(dān)當(dāng)時代賦予紀(jì)檢監(jiān)察干部的光榮使命，尤需努力學(xué)習(xí)掌握知識，提高素質(zhì)，錘煉本領(lǐng)。一要增強專業(yè)精神，干一行愛一行，鉆一行精一行，始終保持強烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、高的要求對待工作。二要增強專業(yè)能力，加強對日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查本領(lǐng)的培養(yǎng)，全面提升正確運用業(yè)務(wù)技能的能力、精準(zhǔn)把握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的能力、堅決執(zhí)行決策部署的能力。三要增強專業(yè)思維，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，既搞好紀(jì)法貫通又實現(xiàn)法法銜接，無論從橫向還是縱向，都能做到“精通”“精準(zhǔn)”。

（作者系中共無錫市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：劉景昌