立足新發(fā)展格局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體系

徐新民

黨的十九屆五中全會(huì)深刻總結(jié)了一年來黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得的新的重大成就，深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，系統(tǒng)謀劃部署了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，描繪了我國(guó)未來的發(fā)展新藍(lán)圖。在開啟新征程、進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記視察江蘇，讓我們倍感振奮、倍受鼓舞、倍感溫暖。我們要以高度的政治自覺，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇講話精神，讓全會(huì)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記的殷切期盼，在南通落地生根、開花結(jié)果。

黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇講話都強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域工作也提出了新要求、新指引。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神實(shí)質(zhì)，以服務(wù)全市“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更富效能的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理能力和水平。

立足新發(fā)展格局，要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體系的意義

市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)事關(guān)發(fā)展大局、社會(huì)穩(wěn)定、民生幸福，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革不斷深化，治理體系不斷完善，改革紅利不斷釋放。企業(yè)開辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮，行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘進(jìn)一步減少，服務(wù)企業(yè)和群眾的水平進(jìn)一步提升，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，門檻低、效率高、秩序好、服務(wù)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境正在形成。2020年以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在疫情防控、安全監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也做出了很大貢獻(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入快車道，人民群眾也對(duì)美好生活有了更高的期盼，我們必須站位大局，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體系的重大意義。

事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，如何界定市場(chǎng)和政府的作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”各歸其位、有效聯(lián)動(dòng)，一直是值得深入探索和不斷研究的課題。黨的十九屆五中全會(huì)提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，提出12個(gè)方面的戰(zhàn)略舉措，涵蓋了市場(chǎng)監(jiān)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、放心消費(fèi)等多個(gè)方面，將推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)征程進(jìn)行了緊密銜接，必須不斷改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演變與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局相互交融，共建“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加。習(xí)近平總書記在南通視察過程中，也對(duì)南通進(jìn)一步融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快互聯(lián)互通指明了方向。2020年前三季度，南通地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位居全省第一，有望進(jìn)入“萬億俱樂部”，迎來萬眾矚目的“高光時(shí)刻”，成為長(zhǎng)三角最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校瑸榇耸形⑹姓疀Q定將南通打造為長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市。在新階段，市場(chǎng)監(jiān)管工作必將成為南通高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐，不可缺位。

人民群眾對(duì)美好生活的殷切期盼。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)人民至上，把人民放在心中最高位置。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，人民群眾對(duì)食品藥品安全、商品和服務(wù)質(zhì)量安全、放心消費(fèi)等領(lǐng)域提出了更高、更實(shí)際的要求，期盼著市場(chǎng)監(jiān)管部門能提供更有效率的監(jiān)管、更為安全的服務(wù)。

立足新發(fā)展格局，就要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)監(jiān)管體系創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向

廣泛的社會(huì)認(rèn)同與思想共識(shí)是一切事業(yè)順利推進(jìn)的前提，思想統(tǒng)一才能行動(dòng)一致，思想混亂必然導(dǎo)致行動(dòng)進(jìn)退失據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新是事關(guān)全局的重大調(diào)整，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，必須深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)思潮、凝聚共識(shí)。

踐行新發(fā)展理念。改革開放以來，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中借鑒了國(guó)內(nèi)外諸多先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。但是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管制度、定位和機(jī)制與西方經(jīng)濟(jì)管理體系有著本質(zhì)區(qū)別，需要扎根基本國(guó)情，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制和規(guī)律，努力構(gòu)建適應(yīng)本土的市場(chǎng)監(jiān)管體系，以新發(fā)展理念破解難題，不斷提高工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，只有堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿市場(chǎng)監(jiān)管工作的全過程和各領(lǐng)域，才能順利應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出的新要求，在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上革故鼎新，為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)，是我黨社會(huì)治理的理論，我們構(gòu)建新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，既是與時(shí)俱進(jìn)的要求，也是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于南通不同發(fā)展階段的工作實(shí)際，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，遵循市場(chǎng)監(jiān)管制度的發(fā)展規(guī)律，開展市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，全面反映黨和政府、社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求和期待，使南通市場(chǎng)監(jiān)管體系富有特色。

理論聯(lián)系實(shí)際。只有在市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，才能達(dá)到新的理論高度，使市場(chǎng)監(jiān)管理論具有指導(dǎo)性、科學(xué)性和生命力，才能使市場(chǎng)監(jiān)管理論在不斷發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。以理論創(chuàng)新引領(lǐng)、指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新，通過體制機(jī)制的改革和完善促進(jìn)理論創(chuàng)新，使市場(chǎng)監(jiān)管理論不斷發(fā)展和深化。

立足發(fā)展新格局，就要落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管體系創(chuàng)新舉措

黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神高瞻遠(yuǎn)矚謀劃未來，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)，立足南通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，在服務(wù)中心和大局中不斷革新，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)破浪前行。

在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力中推進(jìn)體系創(chuàng)新。“六穩(wěn)”“六保”不僅是當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，也是“十四五”時(shí)期繼續(xù)要面臨和解決的重大課題。市場(chǎng)監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體的關(guān)系最緊、聯(lián)系最深，是保市場(chǎng)主體的重要部門。要不斷加強(qiáng)謀劃，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管助企、穩(wěn)企、興企服務(wù)模式創(chuàng)新。扎實(shí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)打不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)主體構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、一流、高效的營(yíng)商環(huán)境。不斷深化“放管服”改革，在行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、便利化和商事制度改革方面尋求新的突破。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極探索信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，以手段創(chuàng)新提升監(jiān)管效率。

在進(jìn)一步拓展創(chuàng)造能力中推進(jìn)體系創(chuàng)新。“創(chuàng)新”是黨的十九屆五中全會(huì)高頻熱詞。市場(chǎng)監(jiān)管既激發(fā)創(chuàng)新、運(yùn)用創(chuàng)新又保護(hù)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，探索構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理工作新機(jī)制，為各類市場(chǎng)主體提供便利高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法懲戒力度，激發(fā)創(chuàng)新活力、保護(hù)創(chuàng)新主體。

在進(jìn)一步建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市中推進(jìn)體系創(chuàng)新。質(zhì)量是一座城市不斷攀高躍升的硬核支撐。南通素來堅(jiān)持質(zhì)量為先的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“崇信致先、強(qiáng)企惠民”的城市質(zhì)量精神，“南通質(zhì)量”叫響全國(guó)，一路領(lǐng)跑。繼續(xù)鞏固南通質(zhì)量工作優(yōu)勢(shì)，就要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，深化“質(zhì)量合作社”模式，壯大首席質(zhì)量官隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素資源，培育質(zhì)量提升綜合動(dòng)能。

在進(jìn)一步統(tǒng)籌安全發(fā)展中推進(jìn)體系創(chuàng)新。人民群眾身體健康和生命安全，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)守疫情防控陣線，在探索壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任上下功夫。聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，積極探索構(gòu)建科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)研判、防范、化解水平。

在進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境中推進(jìn)體系創(chuàng)新。全面促進(jìn)消費(fèi)是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。持續(xù)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建，探求快速維權(quán)機(jī)制建設(shè)、新型消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)環(huán)境凈化新手段，強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境協(xié)同共治，構(gòu)建政府多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、消費(fèi)者參與的共治格局，將消費(fèi)維權(quán)由經(jīng)營(yíng)端向生產(chǎn)端延伸、由線下端向線上端延伸，讓老百姓敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、樂消費(fèi)。

市場(chǎng)監(jiān)管體系創(chuàng)新是時(shí)代潮流，是高質(zhì)量發(fā)展需要。未來的南通，將站在“破萬億”的基礎(chǔ)上奮力開拓，必然呼喚更加科學(xué)、更加高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記賦予江蘇的新使命，緊扣“強(qiáng)富美高”美好藍(lán)圖，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展格局，激發(fā)創(chuàng)新，深入精準(zhǔn)地謀劃好“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體制建設(shè)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代南通市場(chǎng)監(jiān)管新面貌。

（作者系南通市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉