揚(yáng)州港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

潘岑欣 周春應(yīng)

摘 要：揚(yáng)州港將長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河黃金交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為江河聯(lián)運(yùn)樞紐港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)揚(yáng)州港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。研究發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州港口仍存在一體化改革推進(jìn)不足、港口治理體系不健全、港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。因此，提出加快港口建設(shè)、推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大港口功能、保護(hù)港口生態(tài)環(huán)境等策略建議。

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì);江河聯(lián)運(yùn);沿江港口;樞紐港口

中圖分類(lèi)號(hào)：F552 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2021）02-0040-03

1 引言

揚(yáng)州地處蘇中腹地，自隋煬帝開(kāi)鑿大運(yùn)河以來(lái)就以漕運(yùn)中心聞名于世。境內(nèi)擁有長(zhǎng)江岸線(xiàn)80.5公里，大運(yùn)河河道151.3公里，水運(yùn)航道條件得天獨(dú)厚，港口經(jīng)濟(jì)歷史悠久。2019年2月，黨中央提出統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)的重要指示，2020年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在南京召開(kāi)了第三次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一重大決策。由此可見(jiàn)，推動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要的部署要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)的原則，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)岸線(xiàn)資源整合與集約利用，推動(dòng)揚(yáng)州內(nèi)河港高質(zhì)量發(fā)展。

2 揚(yáng)州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2.1 港口規(guī)劃取得新進(jìn)展

2019年以來(lái)，揚(yáng)州市港口管理局對(duì)揚(yáng)州境內(nèi)港口進(jìn)行了分類(lèi)規(guī)劃。對(duì)于內(nèi)河港，編制了《揚(yáng)州內(nèi)河港總體規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）并已獲江蘇省政府批準(zhǔn)，《規(guī)劃》劃分了揚(yáng)州境內(nèi)各港區(qū)區(qū)域并明確功能定位;對(duì)于長(zhǎng)江港口，開(kāi)展了《揚(yáng)州港港口岸線(xiàn)整合利用五年規(guī)劃》與《揚(yáng)州市長(zhǎng)江碼頭布局規(guī)劃方案研究》的編制工作，有效規(guī)劃以揚(yáng)州港為代表的長(zhǎng)江港口。揚(yáng)州市港口管理局在注重對(duì)岸線(xiàn)資源使用統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，還堅(jiān)持深水深用、集約利用的原則，保護(hù)和有效利用港口岸線(xiàn)資源。加大對(duì)原有碼頭進(jìn)行提檔升級(jí)的力度，擴(kuò)容改造，設(shè)備更新，提升港口吞吐能力，加快推進(jìn)相關(guān)港口岸線(xiàn)功能調(diào)整和資源整合步伐。

2.2 港口經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)

2019年揚(yáng)州港口貨物吞吐量13917萬(wàn)噸，同比下降1.5%;集裝箱吞吐量52.0萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)2.3%。2015至2019年揚(yáng)州港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量總體穩(wěn)定，緩步上升。港口建設(shè)方面根據(jù)揚(yáng)州市港口管理局報(bào)告，2020年4.5億元，其中，儀征港區(qū)儀征港務(wù)碼頭工程投資3億元，揚(yáng)州港區(qū)中航寶勝件雜貨碼頭工程投資1.5億元。

3 揚(yáng)州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 港口一體化改革推進(jìn)不足

港口是水路運(yùn)輸物流鏈、供應(yīng)鏈上的樞紐[1]，形成港口經(jīng)濟(jì)一體化需要統(tǒng)籌規(guī)劃港口岸線(xiàn)，政企合作，綜合利用港口資源。揚(yáng)州港口大都停留在物流發(fā)展的第一階段，即“運(yùn)輸+轉(zhuǎn)運(yùn)+儲(chǔ)存”[2]，擁有傳統(tǒng)的貨運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)功能，但其商務(wù)功能、信息功能、中介功能、金融功能尚待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。需要向集資金流、商品流、人才流、信息流于一體的綜合物流階段發(fā)展，努力形成自己的港口物流經(jīng)濟(jì)圈。目前，揚(yáng)州的港口物流企業(yè)有江蘇省揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)、揚(yáng)州遠(yuǎn)揚(yáng)國(guó)際碼頭、揚(yáng)州新港物流、揚(yáng)州海昌港務(wù)、儀征市長(zhǎng)江貨運(yùn)等，物流企業(yè)總體規(guī)模較小，大多只能提供傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，部分企業(yè)信息化程度不高，難以提供一體化的物流服務(wù)[3-4]，尚未形成江河聯(lián)運(yùn)樞紐港口功能[5]。總體而言，揚(yáng)州港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，以普通貨運(yùn)為主，集裝箱航線(xiàn)匱乏，外貿(mào)進(jìn)出口貨箱可用航線(xiàn)無(wú)法滿(mǎn)足揚(yáng)州本地外貿(mào)企業(yè)總需求。

3.2 港口治理體系有待提升

揚(yáng)州目前的港口治理采取各個(gè)區(qū)縣分治的模式，通過(guò)各地港口管理局進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合調(diào)查的形式來(lái)排查安全隱患，總體安全監(jiān)管壓力巨大。部分縣、區(qū)的管理機(jī)制尚待完善，港口執(zhí)法力度不足、執(zhí)法質(zhì)量不高。在推進(jìn)系列除隱患防事故、安全生產(chǎn)大檢查、危險(xiǎn)物品技術(shù)檢測(cè)等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，依法整治、強(qiáng)化監(jiān)管的意識(shí)和能力有待提高，同時(shí)，還存在職權(quán)交叉，相互影響，管理力量薄弱等問(wèn)題。

3.3 港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

揚(yáng)州目前的港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)以船舶制造、機(jī)械制造、機(jī)電裝備等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，除汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、化學(xué)產(chǎn)業(yè)園之外，大部分園區(qū)的專(zhuān)業(yè)化水平并不高，且存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、工業(yè)園區(qū)定位重疊等現(xiàn)象。除此以外，對(duì)比江蘇省內(nèi)沿江各市，揚(yáng)州港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接國(guó)際資本力度不強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，吸引外商投資規(guī)模總體較小。

4 揚(yáng)州港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略

4.1 加快港口建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)

內(nèi)河港口的提檔升級(jí)離不開(kāi)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，加大對(duì)于港務(wù)碼頭工程的投資力度[6]，推動(dòng)沿江港口集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展對(duì)此至關(guān)重要。一是需要政府幫助企業(yè)盡快完善前期各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，進(jìn)一步加大對(duì)接、協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，注重相關(guān)工程的品質(zhì)，重點(diǎn)打造高品質(zhì)項(xiàng)目，完善品質(zhì)工程創(chuàng)建機(jī)制，確保施工標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、綠色化。二是需要進(jìn)一步完善港口規(guī)劃，加快岸線(xiàn)資源整合，取締非法小碼頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

4.2 優(yōu)化港口經(jīng)營(yíng)布局

2013年揚(yáng)州出臺(tái)了《關(guān)于加快揚(yáng)州港“億噸大港，百萬(wàn)標(biāo)箱”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合港區(qū)功能定位，各港區(qū)之間合理布局、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以揚(yáng)州港務(wù)集團(tuán)為投資運(yùn)營(yíng)的主力，充分發(fā)揮其作用，抓住機(jī)遇，推進(jìn)國(guó)有港口企業(yè)整合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)港口一體化經(jīng)營(yíng)。除此之外，可從供給側(cè)入手，引進(jìn)先進(jìn)的港口設(shè)備和經(jīng)營(yíng)理念，積極開(kāi)展對(duì)老舊碼頭的改造，努力升級(jí)裝卸技術(shù)，推動(dòng)閑置舾裝碼頭轉(zhuǎn)型，提升揚(yáng)州港口的現(xiàn)代化、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力。

江蘇省政府2014年出臺(tái)了《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中就已提出利用長(zhǎng)三角以及中西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)[7]，城市聯(lián)手共建長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心和區(qū)域性金融商業(yè)中心[1]。揚(yáng)州應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)區(qū)域合作，加快與南京、鎮(zhèn)江跨江融合發(fā)展步伐。

4.3 推進(jìn)港口功能升級(jí)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)愈演愈烈[8]，揚(yáng)州港口應(yīng)加速信息化平臺(tái)建設(shè)和物流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)[9]，提高水運(yùn)信息共享程度，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州境內(nèi)跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨部門(mén)的信息服務(wù)。除傳統(tǒng)的貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)外，積極開(kāi)拓港口作為交通樞紐的金融、中介、資訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)，提升港口的附加值。同時(shí)，充分利用臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建電子商務(wù)物流體系[10]，發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、價(jià)格低的特點(diǎn)，打造大宗貨物物流快線(xiàn)，支持電商企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與港口物流業(yè)聯(lián)動(dòng)[11]，提升港口貨運(yùn)吞吐量。挖掘大運(yùn)河文化遺產(chǎn)價(jià)值[12-14]、生態(tài)旅游資源潛力，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[15-16]、文化旅游業(yè)與江河聯(lián)運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[17-18]。

4.4 提高港口生態(tài)保護(hù)水平

2017年10月18日，十九大報(bào)告中指出要樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中同樣重要。揚(yáng)州港口的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要需要采取以下幾點(diǎn)措施：一是強(qiáng)化港區(qū)堆場(chǎng)粉塵綜合治理，在現(xiàn)有的沿江港口粉塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完成京杭運(yùn)河和其他內(nèi)河干線(xiàn)航道沿線(xiàn)港口粉塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。二是注重港口碼頭水污染防治，確保全市港口碼頭的污水納管或污水自處理達(dá)標(biāo)，提高散貨碼頭的中水回收利用率。三是加強(qiáng)港口船舶污染防治，切實(shí)推進(jìn)船舶污染物監(jiān)管電子聯(lián)單制度，嚴(yán)格把控污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置。

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基金項(xiàng)目：本文為江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202010298171H）