加快釋放制造業(yè)發(fā)展動能

顏復

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，實體經(jīng)濟是重要基石，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關鍵引擎。習近平總書記強調：“一定要把我國制造業(yè)搞上去，把實體經(jīng)濟搞上去，制造業(yè)的核心是創(chuàng)新，就是掌握關鍵核心技術，要提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。”總書記在視察江蘇時指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。”江蘇省委書記婁勤儉多次強調：“要聚焦自主可控、安全高效，加快構建先進制造業(yè)體系。”2020年上半年，江蘇制造業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重約占43.1%，全省高技術制造業(yè)增加值同比增長8.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)7.7個百分點。

近年來，淮安市淮安區(qū)始終牢記習近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”的政治囑托，堅持新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，2018年、2019年連續(xù)兩年獲全市綜合考評第一等次。但在江蘇全省大局中，淮安與蘇南、蘇中等地區(qū)相比，尤其在發(fā)展制造業(yè)方面，還有很大差距。一是思想認知不足。高質量發(fā)展，這是相對于改革開放40年的高速增長而言的，在邁向高質量發(fā)展的征程中，只有堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，才能實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。就目前的淮安區(qū)而言，在推進制造業(yè)發(fā)展過程中，更多是依賴土地、環(huán)境和勞動力等資源要素，更追求數(shù)量和速度，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)消耗多、產(chǎn)出差、效益少的現(xiàn)象，這種“粗放+低效”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑是不可取的，也無法實現(xiàn)更高質量發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。制造業(yè)高質量發(fā)展，必然是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進。據(jù)統(tǒng)計，全國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%。淮安區(qū)鹽化工、建材、機械電子三大主導產(chǎn)業(yè)和羽絨紡織、文體用品、食品三大特色產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)中占比達90%以上;且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次處于中低端、產(chǎn)品環(huán)節(jié)處于中下游，沒有形成緊密結合、相互支撐、較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是規(guī)模體量不大。因財政保障能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)品供給能力與中等發(fā)達地區(qū)的差距，淮安工業(yè)經(jīng)濟積累不夠、規(guī)模水平不高。2019年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)應稅開票銷售、全部工業(yè)入庫稅金分別為274.7億元、13.03億元，盡管在全市領先，但與發(fā)達地區(qū)相比差距明顯。比如，上述六大產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)開票銷售247.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)的92%，其中開票最多的鹽化工產(chǎn)業(yè)僅為58.5億元，距離百億產(chǎn)業(yè)集群還有很大差距。

在推動制造業(yè)高質量發(fā)展的過程中，我們深刻體會到：一是人口紅利逐步弱化。淮安區(qū)是人口大區(qū)，有120萬人口，豐富的勞動力資源一直是其優(yōu)勢，隨著工資待遇的逐年上漲，“五險一金”的規(guī)范繳納，目前淮安區(qū)工人工資普遍在4000元左右，蘇南一般在5000元左右，企業(yè)用工成本已與蘇南差距不大，低成本用工的優(yōu)勢正在弱化。同時，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級，企業(yè)結構性的缺工現(xiàn)象比較嚴重，特別是創(chuàng)新型、高技能等高素質人才緊缺。資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。宏觀政策方面，中央的普惠金融、減稅降費、行政審批、市場準入、法治環(huán)境等惠企政策，各地都一樣;微觀政策方面，原來依靠土地、環(huán)保等要素投入推動經(jīng)濟增長，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保排污權、土地指標都可以在網(wǎng)上進行平衡交易，資源優(yōu)勢無法體現(xiàn)。二是企業(yè)實力至關重要。制造業(yè)強，企業(yè)必須強，龍頭骨干企業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的引領帶動能力至關重要;企業(yè)小而散，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和齊備的上下游配套，就難以形成聚集度高的產(chǎn)業(yè)集群。目前，全區(qū)233家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，本土上市企業(yè)僅2家，其中國企、民企各1家。2020年1—9月，開票銷售超10億元企業(yè)僅3戶，1億元以上僅26戶;前50強企業(yè)實現(xiàn)應稅開票銷售和入庫稅金132.53億元和4.85億元;超80%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫稅金不足200萬元，還有很多企業(yè)稅收為零。三是技術創(chuàng)新更為關鍵。企業(yè)的研發(fā)投入越大、成果轉化效率越高、高層次研發(fā)平臺越多，技術創(chuàng)新對制造業(yè)高質量發(fā)展的驅動力越強。就淮安區(qū)而言，因財政保障能力、產(chǎn)學研協(xié)同能力、高端人才引進能力不足，技術創(chuàng)新對制造業(yè)的驅動力不夠強，截至目前，淮安區(qū)僅有國家高新企業(yè)38家，國家級企業(yè)技術中心1家、省市級企業(yè)技術中心70家。

淮安區(qū)將始終堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快提高科技創(chuàng)新能力，深化高端要素保障，為經(jīng)濟高質量發(fā)展走在前列提供有力支撐。聚焦主導產(chǎn)業(yè)改造提升。以智能制造、綠色制造、服務型制造為主攻方向，推動鹽化工、建材、機械電子三大主導產(chǎn)業(yè)和羽絨紡織、文體用品、食品三大特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進企業(yè)“上云”，深化“兩化”融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”模式，推動企業(yè)數(shù)字化、信息化轉型，實現(xiàn)跨企業(yè)、跨領域、跨產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，助力制造業(yè)高質量發(fā)展。同時，江蘇省委、省政府將淮安與昆山作為淮昆臺資合作聯(lián)盟，淮安是聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)基地，我們將聚焦高端智能裝備產(chǎn)業(yè)，全力推動以片式元器件、精密齒輪、數(shù)控機床、智能機器人等為重點的新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力打造精密機械制造業(yè)基地;聚焦新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，推動形成電容、電感、電阻、線路板齊全的電子上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新支撐。聚焦技術創(chuàng)新發(fā)展能級。始終把技術創(chuàng)新擺在制造業(yè)高質量發(fā)展的核心位置，以培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，用足用好“省科技改革30條”“市科技改革30條”政策，優(yōu)先支持諸如蘇鹽井神、共創(chuàng)人造草坪、康乃馨織造等有條件的龍頭企業(yè)，依托在淮高校、科研院所以及重點實驗室、企業(yè)研究院、院士工作站等研發(fā)機構，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動更多創(chuàng)新成果轉化落地;同時，建立“專精特新”小巨人和高成長型企業(yè)培育庫，支持更多引領經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)隱形冠軍或“獨角獸”企業(yè)健康成長。聚焦高端資源要素供給。堅持一手抓增量、一手抓存量，針對增量項目，我們明確要求，無論是內資還是外資，必須有開票銷售、入庫稅收、產(chǎn)出效益，50畝以下項目用地一律不單獨供地，項目設備投資比例至少占比30%以上;針對存量項目，建立了用地、用能等資源要素分配與“畝產(chǎn)效益”掛鉤機制，倒逼低質效、低水平企業(yè)進行“騰籠換鳳”或“零地技改”，促進投資產(chǎn)出效益最大化。同時，積極探索國有資本、社會資本合作，發(fā)揮總規(guī)模1億元的潤淮產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，引導社會資本增加投入，支持產(chǎn)業(yè)質效和發(fā)展前景好的初創(chuàng)期企業(yè)、成長型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小做大、由大做強，為“強富美高”新江蘇建設貢獻力量。

（作者系中共淮安市淮安區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：張蔚菊