將生態優勢轉化為高質量發展優勢

王國榮

黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為人民創造良好的生產生活環境，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新局面。蘇州市吳江區作為長三角生態綠色一體化發展示范區，是長三角區域一體化發展打造“一極三區一高地”（“一極”指全國發展強勁活躍增長極，“三區”指全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區，“一高地”指新時代改革開放新高地）的“先手棋”和突破口，肩負著率先將生態優勢轉化為高質量發展優勢的重大使命。在加快構建新發展格局的大背景下，率先走出一條生態文明建設與經濟社會發展相互促進、相得益彰的新路尤為重要。

一、生態優勢轉化為高質量發展優勢的基本遵循

生態優勢轉化為高質量發展優勢，是建設生態文明的題中應有之義。推動優勢轉化，必須以習近平生態文明思想為指導，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態文明建設基本原則。

堅持人與自然和諧共生。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響著人類文明的興衰演替。黨的十八大圍繞人與自然和諧相處，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局。黨的十九大明確將“堅持人與自然和諧共生”作為發展中國特色社會主義的基本方略和“十四個堅持”的重要內容寫入報告。推動生態優勢轉化為高質量發展優勢，目的是為社會主義現代化探路，本質是堅持和發展中國特色社會主義。必須把“堅持人與自然和諧共生”作為基本遵循，把敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然作為根本前提。

堅持保護與發展辯證統一。正確處理好生態環境保護和經濟發展的關系，是建設生態文明、實現高質量發展必須解決的重大問題。習近平總書記很早就用“綠水青山、金山銀山”作比喻，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，揭示了生態系統的生態價值和經濟價值的雙重屬性，反映了人與自然之間物質變換的客觀規律，闡明了生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立而是辯證統一的關系。既告訴我們保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，也為我們增值自然資本、保護發展后勁，推動生態優勢轉化為高質量發展優勢提供了根本遵循。

堅持產業與生態有機融合。推動生態、生產、生活布局優化，實現自然資源、資本、技術等生產要素的重組與融合，是高質量發展階段進一步解放和發展生產力的重要途徑。要結合新時代發展需求，用創新思路和現代技術統籌、收儲、整理自然資源，深度挖掘資源價值，促進資源有序、集中、高效開發，形成節約資源和保護環境的空間格局和產業結構。運用市場手段引入社會力量，構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，推進生態建設的市場化、產業化、常態化，實現經濟效益、社會效益和生態效益協調發展。

二、生態優勢轉化為高質量發展優勢的吳江實踐

吳江區自然資源豐富，生態環境優美，是江蘇省首批省級生態文明示范縣區，自古便有“崇文厚道、尊重自然”的優良傳統，一直把人與自然和諧共生作為不懈追求。近年來，該區堅持貫徹習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，將生態優勢不斷轉化為高質量發展優勢。

厚植生態優勢，提高發展“含綠量”。把良好生態環境作為寶貴財富，堅持擦亮“一類空氣、二類水質”金字招牌，注重彰顯“蘇式化、小鎮味、江南韻”特質，以優美風景為發展賦能、為生態擴容。一是湖光水色增強水鄉氣質。圍繞水環境這一生態命脈，以東太湖、太浦河等56個省保湖泊為綱，以2600多條河道為目，大力實施美麗生態湖泊群建設、岸線綠色貫通修復、水系結構優化、暢流活水等工程，統籌推進“三水同治”。該區創新開展的“聯合河（湖）長制”，入選了中組部編選的攻堅克難案例。該區組織實施的治違、治污、治隱患“三治”工作，共治違拆舊2.2萬畝，整治“散亂污”企業（作坊）1.8萬余家。二是天朗氣清提升江南韻味。秉持“好風景、好空氣、好韻味也能當飯吃”的理念，培育了江南地區最大的“平原森林”，建成了同里國家濕地公園等25個生態公園，林木覆蓋率達20.09%。率先試行空氣質量補償辦法，建立長三角一體化示范區環境質量及污染源監測數據共享機制，引入國家生態環境部環境規劃院專業力量，系統、科學、精準提高空氣質量。2015—2019年，全區PM2.5累計平均濃度由55.5微克/立方米下降至36微克/立方米。三是資源變現盡顯生態價值。推動全域旅游與一二三產融合，打造同里、黎里、震澤三個國家歷史文化名鎮，賦予中國“江村”發源地、“兩彈一星”元勛誕生地、“國學”重要傳承地等特色資源新的時代內涵，建成14個特色田園鄉村、19個省級美麗鄉村示范點，探索在田園風光中植入適當規模的科創、研發產業，藍城科創小鎮、“中國·江村”鄉村振興示范區、桃源融創國際生態文旅度假區等綠色項目加快“變現”生態價值。

促進綠色生產，提高發展“含金量”。貼近時代脈搏和發展需求，建立畝均貢獻、科技創新、綠色生態、融合高效“四個論英雄”標準，推動空間優化騰退、低效企業淘汰、產業提檔升級。一是率先建立綠色制造體系。2013年起，吳江區在全省首創工業企業資源集約利用信息系統，實施資源要素差別化配置改革。以正向激勵、反向倒逼推動企業向綠色高效生產轉型，累計盤活土地2.24萬畝，工業企業畝均稅收年均增幅超12%。近5年來，累計實施節能綠色改造項目393個（其中6個為國家級綠色制造集成創新項目），建立起“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”的綠色制造體系。二是大力推動工業賦能發展。堅持以智能化改造、信息化融合為工業賦能，在全省領先創建省級示范智能車間124個，大力實施“工業互聯網看吳江”“智能制造看吳江”計劃，多次獲評全省“促進制造業創新轉型和高質量發展、先進制造業集群培育等工作成效明顯的地區”，“硬核”支撐蘇州市位列2019世界智能制造中心城市潛力榜全球50強榜單第八名。三是統籌推進綠色增效行動。以“退二優二”“三優三?！睘橹髯ナ滞七M土地集約高效利用，2019年獲評“江蘇省國土資源節約集約利用模范縣（市、區）”，獲得500畝建設用地指標獎勵。大力推動清潔生產、節能減排，“十三五”以來全區累計淘汰紡織企業噴水織機10萬臺，區域內1865臺35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰或實現清潔能源替代，單位GDP能耗和用水量持續下降。

推動創新突破，提高發展“含新量”。把科技創新作為生態優勢轉換的“催化劑”，不斷集聚全球科創資源要素，推動創新資源與產業資源深度融合。2019年吳江區位居“中國創新百強區”全國第三，規上新興產業產值1912.67億元，占全市規上工業產值比重的52.7%。一是堅持“尖兵”突破，將市場主體變為創新主體。圍繞區域內2家世界500強、5家中國民營企業500強等龍頭企業和行業領軍企業，以技術、品牌、專利等為突破口，推動創新引領和產業鏈建強。累計培育高新技術企業628家，9家企業獲國家科技進步二等獎，59家企業在知識產權領域獲國家級獎項，190家企業承擔國家級科技類項目。二是堅持搭建平臺，變“源”創新為“塊”聯動。瞄準企業“想做做不了、未來發展必須做”的事，結合產業鏈和板塊發展實際，大力建設科研機構、大院大所等平臺載體。成功創建江蘇省首家國家級制造業創新中心——國家先進功能纖維創新中心，累計擁有國家級企業技術中心、省級企業重點實驗室、院士工作站等省級以上平臺超180家，吳江開發區、汾湖高新區分別被納入自貿區聯動創新區。三是堅持產才融合，變人才導入為要素聚合。堅持把人才作為未來發展的最核心要素，加快打造人才生態高地，推進主導產業關聯引才、跨區域聯動引才和全產業鏈基金引才新模式。在全省率先以市場化、社會化方式成立規模為20億元的“蘇州灣人才基金”，累計吸納人才超過30萬人（其中高層次人才超過2.5萬人），實現了人才、科技、資本的高度聚合和深度融合，不斷激發全區創新創業的強勁動力。

三、生態優勢轉化為高質量發展優勢的深入思考

吳江區將在總結前期實踐經驗的基礎上，以長三角生態綠色一體化發展示范區建設為統領，加快推動“三生”布局大優化、生態價值大提升、綠色發展大繁榮，為生態優勢轉化為高質量發展優勢探索出新的路徑。

做好“管控、布局、轉化”“大文章”，推動“化零為整”挖潛力。強化資源的系統保護、整體管控、集中利用，通過優化空間、產業布局，加強生態優勢轉化的功能組團和載體建設，發揮生態資源的更大價值。一是創新生態資源管控利用。以長三角生態綠色一體化發展示范區建設國家戰略為契機，探索開展生態系統價值核算及生態系統生產總值（GEP）核算工作，全面掌握“生態家底”，突出體現新發展階段各類河湖水體的生態、經濟價值，為生態保護與綠色發展提供可評價、可考核的量化依據。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，構建“生態保護紅線—結構性生態空間”兩級生態空間分類體系，細化各類自然資源管控方案，提升資源監管和利用水平。二是推進空間布局優化調整。聚焦打造“世界級濱水人居文明典范”，按照多中心、網絡化、融合式空間組織形式，優化調整全區空間和產業布局，爭取將吳江水系結構優化調整納入水利部重點項目，系統規劃河湖周邊功能配套及產業轉型，實現河湖水系格局、城鄉格局和產業布局的協調統一。綜合運用“三治”“三優三保”“退二優二”等方式，加快推進城市和產業雙優融合更新。三是加強優勢轉化載體建設。發揮吳江高鐵、城際鐵路、地鐵高密度布局的核心樞紐優勢，加快建設高鐵科創新城，打造“江南水鄉客廳”，推動商旅休閑一體化;發揮吳江智能制造業基礎扎實的先發優勢，打造“智造組團”，完善“高端引領+集群創新”的產業創新生態系統;依托吳江高新區和桃源、震澤、平望“一區三鎮”紡織產業基礎，加快向綠色、智能、高端升級，打造具有全球競爭力的“新時尚組團”。

奏好“結合、提升、增值”“三部曲”，推動因地制宜增活力。以大美為脈、以風景為基，在因勢利導中實現資源增值，在精準結合中推動生態“變現”。一是建設融合型的生態新湖區。圍繞優質湖蕩資源，科學布局企業總部、研發總部，推動形成“一水一聚落、一蕩一總部”的格局，打造長三角總部小鎮集聚區。復制推廣長三角綠色智能制造協同創新示范區等新型項目的成功經驗，在智慧大腦、智能教育、遠程醫療、工業互聯網等領域，高水平建設一批面向長三角、服務全國乃至全球的功能平臺。二是培育風景中的產業新社區。精心打造鄉村振興美麗吳江樣板，打響以“一帶一區一群”為重點的“中國·江村”鄉村振興示范區品牌，探索“轉換產業內容、轉變村舍用途、不變村落布局”的產業發展新模式，建設規模適宜、功能聚合、服務協同的“產業活力單元”，在“有風景的地方”嵌入新經濟、培育新動能。三是打造高品質的文旅休閑區。以“水主題”將太湖百里風光帶、太浦河“滬湖藍帶”、大運河文化帶、美麗生態湖泊群“串珠成鏈”，借助江南水鄉古鎮聯合申遺契機提升同里、震澤、黎里等歷史文化名鎮影響力，整合“風情綠廊、美麗鄉村群、現代新城、工業資源”拓展文旅休閑載體的寬度與厚度，大力發展文旅融合新業態，打造國家級全域旅游示范區和長三角近郊旅游休閑首選地。

打好“聚合、裂變、附加”“組合拳”，推動科創賦能添動力。聚焦科技創新引領發展的關鍵環節，加快推動技術攻關、創新策源，推動科技與產業的緊密融合和相互促進。一是聚合科創資源。主動融入上海科創中心建設，積極參與材料科學姑蘇實驗室建設，大力推動示范區范圍內“科技創新券”通用通兌、重大科技設施共建共享，積極爭取示范區知識產權保護中心落戶吳江，推進區域科技創新資源高水平開放共享。持續導入國內外科研機構和大院大所，不斷加強技術研發、攻關等平臺建設。深化示范區人才發展合作共同體建設，推動示范區人才互認、要素互通、智力共引、人才共育，建設更具競爭力的人才支持體系。二是推動創新裂變。持續強化企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化上的主體地位，支持優勢企業與同領域一流高校院所共建研發創新聯合體，推動示范區及長三角更大范圍內的共性技術研發合作和科技成果轉移轉化，著力構建“原始創新—技術創新—產業創新”的創新層級鏈和“自主創新—協同創新—開放創新”的創新形態鏈，全力打造長三角科技創新的重要策源地和科技成果轉化的最佳承載地。三是強化科技賦能。以打造“工業互聯網看吳江”“智能制造看吳江”品牌為抓手，加快建設5G、工業互聯網等新型基礎設施，全面布局半導體和集成電路、智能制造裝備、工業互聯網等新興產業鏈。在紡織、光通信、電子信息、裝備制造等優勢領域，建設一批行業特色鮮明的工業互聯網平臺。加快智能工業生態體系建設，加大智能制造設備供應商、軟件服務商、系統集成商和方案解決商的引進和培育力度，爭創省級智能制造示范區。

用好“開放、融合、一體”大平臺，推動共建共享聚合力。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉、最時尚的大眾需求、最持久的發展支撐，不斷放大區域協同平臺共建共享作用，促進生態實現質量更優、價值更大、轉化更好。一是以生態共建夯實綠色發展基礎。探索建立江蘇、上海、浙江“共同保護太湖、共飲一湖水”的水權交易機制，準確定位太浦河的重要生態綠色廊道作用，分區、分段、分級明確保護目標與措施，探索建立資金補償、環境賠償、產業合作等形式的多元化生態補償機制。完善跨區域生態治理市場化平臺和生態項目共同投入機制，協同推進入湖河流綜合整治、岸線生態保護與修復等生態工程。二是以環境共治筑牢綠色發展屏障。完善邊界水、土、氣污染防治聯防聯治機制，加強陸域、水域廢棄物綜合治理，嚴厲打擊危險廢棄物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。推進落實示范區生態環境標準、環境監測監控體系、環境監管執法制度“三統一”，完善區域生態環境和污染源監測監控“一平臺”，推動信息互通、結果互認、平臺共用，實現示范區生態環境聯合執法常態化。三是讓全民推動綠色發展成為時尚。加快構建以高鐵、城際鐵路為大干線，以地鐵、智能軌道交通等現代交通為換乘線的綜合交通體系，提高公共交通出行分擔率，促進人與自然跨空間高效融合。加快建設開放式“口袋公園”“綠帶氧吧”，推廣交通干道沿線連片植林，實施“屋頂綠化”工程，打造“小半徑風景”。推動垃圾分類成為新時尚，強化固體廢棄物源頭減量和資源化利用，倡導綠色消費、低碳出行，讓節約資源、保護環境蔚然成風，充分發揮生態環境對高質量發展的重要支撐作用。

（作者系中共蘇州市吳江區委副書記、區人民政府代區長）

責任編輯：劉志剛