基層國土資源所如何強化對農村宅基地的管理

時秀云

摘要：國土資源系統實現了省以下國土系統的垂直管理，啟動了全省標準化基層國土資源所建設，統一了機構設置、管理職能、運行方式和工作程序，基礎設施建設也得到了進一步的加強。強化管理農村宅基地，為建設國土資源保證科學發展的關鍵組成部分，農村宅基地管理質量的高與低，會影響到土地的利用率，尤其是耕地資源的利用與保護等，同時也會影響到農民的日常生活與生產，進而就會影響到社會的穩定性。可見，農村宅基地關乎到民生大計。

關鍵詞：基層國土資源所;農村宅基地;優化管理

我國農村宅基地管理直接涉及農民切身利益，是關系農村社會穩定和經濟發展全局，也是基層土地管理的重點和難點。加快推進社會主義新農村建設，認真貫徹落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，推進農村土地使用制度改革，加強農村土地監管，是現階段國土資源管理的重要任務。長期以來，由于管理機制不健全，管理制度不完善，管理模式粗放，致使農村宅基地使用與管理不到位，造成亂占濫用土地現象十分嚴重。本文就基層國土資源所如何加強農村建設用地管理談談看法和建議。

一、探討農村宅基地現狀

以農村宅基地現狀來分析，其中存在著規劃滯后這一問題。很長一段時間，農村宅基地構建大都缺失良好的村莊規劃，甚至有些規劃依然不適應現階段宅基地建設需求，在建房時，還存在著過大的隨意性，還存在著隨意指點、選址的狀況，致使房屋不成排，道路也不暢通。且致使村莊布局尤為混亂，嚴重影響村容村貌，同時也浪費了許多土地。占用耕 地建設房屋的情況也經常出現，因建房地點選在道路邊的糧田內，所以致使道路邊的耕地甚至道路被非法占用，個別地方還將非法建房占用的耕地變為“合法化”，導致大面積耕地最終“消失”。另外，相關法律法規也不夠健全，現階段在土地管理中所出現較為典型的問題為違法占地問題，對于這一問題的處理過程也較為困難.當前的土地管理法均重于審批與管理新增宅基地，而對于閑置宅基地等方面的管理， 卻并不具備明確的規定，嚴重缺失約束違法行為的法律法規，也未能構建出行之有效的宅基地退出制度，導致農民在運用宅基地時，只善主張權利，而不善承擔責任，樂于占有， 而不樂于退出。

二、加強農村宅基地的管理優化措施

1.完善鄉鎮土地利用總體規劃

各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村村民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。

2.切實保障農村宅基地用地需求

各地要充分利用村內原有宅基地、空閑地等存量建設用地以及低丘緩坡等非耕地安排農民建房，確需占用農用地的，農用地轉用指標可在年度土地整理折抵指標和建設用地復墾周轉指標中予以安排。通過村莊整治復墾獲取的建設用地復墾周轉指標應優先用于農村村民建造住宅。

3.界定農村宅基地申請條件

堅決貫徹農村宅基地“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標準（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地最高不得超過300平方米;使用其他土地最高不得超過300平方米，山區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過300平方米。

4.強化監督，加大違法用地查處力度

對一些違規建房、占用耕地建房的，一經發現，立即查處，做到嚴格執法，依法辦事，該罰的就罰，該拆的依法拆除，加大處罰力度，這對于規范農村建房是一項必要的措施。改革違法處罰執法依據和有關規定。改革現行法律法規對違法占地的處罰規定，對違法占地由拆除為主，改變為經濟處罰為主。對農村村民違法建房行為作出嚴格地罰款處罰規定，即對農村村民違法建房的，可處以超過正常建房有償使用費數倍的罰款，以增強法律的可操作性。可以探索對違法占地的簡易處罰程序，從法律角度予以規定，對初期的違法建筑物可以先行強制拆除，以防違法占地建房既遂后難以執法。

5.完善宅基地管理制度

在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等，宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。

6.推行農村宅基地登記發證工作

市、縣國土資源部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理中的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。

7.加大對農村建設用地整理的投入

對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。

綜上所述，在基層國土資源所管理措施的支持下，有利于實現對農村宅基地的規范管理，滿足其高效利用要求，充分發揮相應管理工作的實際作用，為農村更好的發展打下基礎.因此， 未來在提高農村宅基地利用效率、實現其長效發展目標的過程中，應加強對宅基地規范管理的重視程度，更好地適應新時期的形勢變化，進而使農村土地資源能夠得到充分利用及科學管理。

參考文獻

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