論我國網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的對策

韓樂

摘要：我國網(wǎng)絡(luò)直播存在的法律監(jiān)管問題，可以從完善直播監(jiān)管體系，使得有法可依更加明確;明確執(zhí)法主體權(quán)限和職責(zé)，使得有法必依得到落實(shí);更新實(shí)時網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)，讓執(zhí)法必嚴(yán)真正能夠?qū)崿F(xiàn);將道德建設(shè)充實(shí)到法律監(jiān)管內(nèi)容中去，使網(wǎng)絡(luò)直播守法成為人們內(nèi)心的尊崇。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播;法律監(jiān)管;法律體系

中圖分類號：D922.16

2016年被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，但在之前的十幾年中，網(wǎng)絡(luò)直播己經(jīng)歷了初步發(fā)展的探索期。在技術(shù)變革盛行的今天，網(wǎng)絡(luò)直播充分迎合了大眾對新興事物的追求，成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展領(lǐng)域的新風(fēng)口。2020年新冠肺炎爆發(fā)，受其影響，網(wǎng)絡(luò)直播反而迅速躥紅，開始進(jìn)入高速發(fā)展期，成為了具有強(qiáng)大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播憑借其獨(dú)有的即時性與互動性等特點(diǎn)，已經(jīng)不斷地深入到了我們生活中的各個角落，從游戲、歌舞到戶外活動甚至日常的生活起居都是網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的涵蓋范圍。我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)迅速發(fā)展，直播平臺的數(shù)量迎來歷史峰值。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與投資機(jī)會深度研究報(bào)告》表明，截止到 2020年，我國的網(wǎng)絡(luò)直播覆蓋人群達(dá)到 4.22 億，同比增長 22.6%。其中游戲直播的覆蓋人群的擴(kuò)展速度最快，為 53.1%，真人秀直播用戶達(dá) 51.9%，用戶數(shù)量呈井噴式增長。隨著用戶付費(fèi)能力、參與時長、用戶基數(shù)的不斷提升，中國網(wǎng)絡(luò)直播市場規(guī)模從 2015 年的 64 億元提升到 2017 年的 352 億元，2018 年，我國直播行業(yè)的總額估值超過 500 億元，達(dá)到了 517 億元之多。根據(jù)此報(bào)告對未來 5 年行業(yè)發(fā)展風(fēng)向的預(yù)測，2022 年的中國直播行業(yè)總額估值有可能超過 1000 億元，達(dá)到1055 億元人民幣。

網(wǎng)絡(luò)直播是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下興起的新興網(wǎng)絡(luò)傳播行為。它的發(fā)展伴隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步和人民生活水平的提高。新冠肺炎疫情以來，網(wǎng)絡(luò)直播在我國的影響力又進(jìn)一步增強(qiáng)，由此帶來了一系列法律監(jiān)管的難題。網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容多，參與主體人員較為復(fù)雜，平臺種類多樣，面對的受眾中存在著大量的未成年人。我國目前的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律體制還不是十分健全，專門性立法還尚未完成，執(zhí)法主體職權(quán)重疊現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法效率不高且容易出現(xiàn)執(zhí)法取證難的情況，違法行為種類不斷增加致使司法機(jī)關(guān)審理難度加大。本文認(rèn)為，我們應(yīng)該對我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀進(jìn)行基本梳理，從中厘清我國法律直播存在的問題并進(jìn)行初步分析，提出完善網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的建議。

首先，網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管，需要一部高層級的專項(xiàng)立法。以高位階的法律來因應(yīng)各種問題，并對其進(jìn)行分類解決。高層次的網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)立法可以明確直播中出現(xiàn)的各類問題的性質(zhì)，啟發(fā)立法者不斷地完善法律對策，融合當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)直播中法律監(jiān)管未來發(fā)展的趨勢，法律監(jiān)管的特征等因素，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法的科學(xué)性與合理性。有學(xué)者建議，我國應(yīng)當(dāng)出臺類似于歐美等發(fā)達(dá)國家的行業(yè)類監(jiān)管法[ 王乃考：《直播經(jīng)濟(jì) “互聯(lián)網(wǎng)+泛娛樂”時代的連接變革》，北京：中國鐵道出版社， 2017年版，第238頁。]，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建起來網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)問題的專項(xiàng)法律解決機(jī)制。

具體而言，網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管立法完善，可以從以下幾個方面進(jìn)行思考。首先，必須符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的規(guī)律，符合新時代的特征。在此基礎(chǔ)上，立法要保障和規(guī)范引導(dǎo)直播行業(yè)的發(fā)展，使其更加有效、更加積極向上，輔之以監(jiān)管和處罰，更多地發(fā)揮法律的引導(dǎo)性作用。其次，體現(xiàn)社會主義憲法的基本精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持人民群眾的根本利益是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能夠把網(wǎng)絡(luò)直播的法律立法與刑法、民法等其他部門法相結(jié)合，規(guī)制好網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中各類主體的法律義務(wù)和責(zé)任，明晰好相互間的法律關(guān)系，界定好網(wǎng)絡(luò)直播法律行為的屬性和性質(zhì)[ 韓磊，靳淑君：《網(wǎng)絡(luò)直播中低俗行為的社會危害及治理機(jī)制研究》，傳媒，2020年第23期。]。

其中，在立法中要特別注意發(fā)揮刑法的規(guī)制作用。直播中出現(xiàn)的各類違法行為，特別是部門嚴(yán)重?fù)p害人民利益和公共秩序的行為，需要發(fā)揮刑法強(qiáng)大的謙抑性[ 賴正直：《機(jī)能主義刑法理論研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社， 2017年版，第33頁。]，刑法發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用。通過刑法的明文規(guī)定，可以使得直播主體明晰哪些行為是合法的，哪些是違法的，哪些行為屬于強(qiáng)制性規(guī)定，哪些屬于倡導(dǎo)性規(guī)定。不過需要注意的是，刑法適用中要注意罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則在網(wǎng)絡(luò)直播行為中的隱蔽性，它們對于立法者如何有效地界定是一大挑戰(zhàn)，也是完善刑事立法在網(wǎng)絡(luò)直播中的重要指導(dǎo)原則[ 例如劉國彪在“快手”網(wǎng)絡(luò)平臺注冊成為快手網(wǎng)絡(luò)主播。借公益之名義召集布拖縣山區(qū)貧困的老人和小孩，進(jìn)行了虛假捐贈的網(wǎng)絡(luò)直播，欺騙直播間“粉絲”將他收到虛擬禮物換成錢捐贈給山區(qū)人民。劉國彪共通過網(wǎng)絡(luò)直播獲得收益230368.15 元，提現(xiàn)金額 194506.34 元。網(wǎng)民刷禮物的目的，是希望劉國彪用于幫助貧困群眾，不是給劉國彪本人的財(cái)產(chǎn)，并不屬于劉國彪的合法收益。主播劉國彪以非法占有為目的，利用直播平臺，編造虛假慈善捐款的行為，并通過網(wǎng)絡(luò)直播和上傳相關(guān)視頻，賺取網(wǎng)民的禮物，再通過網(wǎng)絡(luò)平臺來換取現(xiàn)金的行為，是對不特定多數(shù)人實(shí)施詐騙，且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成詐騙罪。本案的發(fā)生既傷害了廣大愛心人士的善良情感，也不利于調(diào)動全社會參與扶貧工作的積極性，對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策帶來一定的負(fù)面影響。所以這類情況必須適用最為嚴(yán)苛的刑法，嚴(yán)厲的打擊通過網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行的刑事犯罪行為。]。可以說，網(wǎng)絡(luò)直播中法律監(jiān)管立法體系的強(qiáng)化本質(zhì)上是法律體系完善化和科學(xué)化的表現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)本身發(fā)展變化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過立法速度，它所造成的法律需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過立法者立法的初衷，加之社會主體的多元化，導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)直播平臺的層次性參差不齊，直播業(yè)者的素質(zhì)也令人擔(dān)憂，傳統(tǒng)法律在解決虛擬空間下的網(wǎng)絡(luò)直播行為存在著很大的滯后性。由此，網(wǎng)絡(luò)直播中的法律監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是有著自身的立法要求和立法規(guī)律，因此網(wǎng)絡(luò)直播立法的完善首先要遵循自身規(guī)律，充分展開深入的調(diào)查研究，廣泛聽取網(wǎng)絡(luò)直播主體和客體的意見，對擬定的立法事項(xiàng)可以進(jìn)行先行評估，考察其可行性如何。同時，在立法中，要特別注意監(jiān)管主體職責(zé)權(quán)限的劃分，實(shí)現(xiàn)不同主體的優(yōu)勢互補(bǔ)，相互配合，協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系的高效化。此外，立法中也要關(guān)注對于直播行業(yè)協(xié)會相關(guān)地位的明確，給予協(xié)會一定的監(jiān)管自主權(quán)，特別是對于監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，他們由于專業(yè)性和實(shí)踐性較強(qiáng)，可以為立法者提供更多的參考，立法對于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管應(yīng)該持鼓勵和引導(dǎo)的態(tài)度[張鴻霞，鄭寧：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的法律保護(hù)研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社， 2013年版，第292頁。]。

在整個網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中，我們需要將專門性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法與當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播中存在的特殊群體相結(jié)合，更多地注重特殊性的關(guān)懷，如青少年兒童，未成年人。網(wǎng)絡(luò)直播中，未成年人是較為活躍的一類群體，他們對于新鮮事物的追求度高，接受力強(qiáng)，模仿性大，在直播過程中，未成年人所占的比重在不斷上升，甚至不斷通過直播獲取在網(wǎng)絡(luò)世界中的娛樂感，并拓寬著自己對于網(wǎng)絡(luò)的理解和視野[范周：《文化經(jīng)濟(jì)研究（第3輯）》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2017年版，第14頁。]。由此也會帶來一定的消極后果，那就是未成年人會為其網(wǎng)絡(luò)直播行為買單，而沒有經(jīng)濟(jì)收入的他們就會從父母手中支取財(cái)產(chǎn)，甚至偷偷進(jìn)行充值，長期以往就會形成不健康的人生觀和錯誤的消費(fèi)觀念。因此，對于未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的立法需盡快完善。目前，我國主要有《未成年人保護(hù)法》作為核心法律，《預(yù)防未成年人犯罪法》作為骨干法律，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》作為專項(xiàng)法律來進(jìn)行有關(guān)規(guī)制[ 壽步主編：《網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)務(wù)指南》，上海：上海交通大學(xué)出版社， 2017年版，第166頁。]。雖然形成了一定的法律監(jiān)管機(jī)制，也對于未成年人的個人隱私起到了一定的保護(hù)作用，包括設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)直播信息的接受機(jī)制和過濾系統(tǒng)，取得了一定的成效。然而，這些規(guī)定更多地集中在網(wǎng)絡(luò)直播中的游戲行為，對于具體的網(wǎng)絡(luò)直播或者低俗的網(wǎng)絡(luò)直播涉及未成年人方面的專門立法還顯得較為不足，內(nèi)容不健康和危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)直播對未成年的不良影響更大，因此，要形成動態(tài)立法調(diào)整機(jī)制，使得其能夠快速適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)直播的時代要求[ 姚建龍：《法學(xué)的慈悲——孩子的法律情懷》，上海：上海三聯(lián)書店， 2018年版，第173頁。]。十九屆五中全會的召開，也標(biāo)志著堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度進(jìn)入了新階段。網(wǎng)絡(luò)直播中的立法行為也要適應(yīng)黨中央的最新要求，更加側(cè)重制度的確立和完善。制度是最好的防腐劑，陽光下的制度是最好的警察[ 孫磊：《法治經(jīng)濟(jì)：市場經(jīng)濟(jì)的法治化道路》，北京：人民出版社，2014年版，第209頁。]。如網(wǎng)絡(luò)直播中能夠?qū)χ辈バ畔⑦M(jìn)行適時的披露，建立相應(yīng)的制度顯得尤為重要，它關(guān)涉到網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的治理結(jié)構(gòu)，既能披露公開的直播信息，又要保護(hù)好個人的隱私信息，避免網(wǎng)絡(luò)直播合法信息的泄露和侵犯，同時還能及時公布處理信息和違法信息，建立一整套合理的網(wǎng)絡(luò)直播信息披露制度，也是網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管立法者需要關(guān)注的問題。

其次，如前所述，我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體雖然較多，但在實(shí)際監(jiān)管過程中各個主體之間由于各種原因而缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，使得整個監(jiān)管的重復(fù)現(xiàn)象和空白現(xiàn)象較多，監(jiān)管效率相對比較低下。為此，我們應(yīng)該設(shè)立國家一級的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，或者由國家互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，形成合力監(jiān)管的配合機(jī)制[ 賈良緣：《網(wǎng)絡(luò)直播打賞的法律性質(zhì)研究》，法制與經(jīng)濟(jì)，2020年第9期。]。就目前情況而言，我國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦可以承擔(dān)這一角色，它在第一時間可以獲得黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)方面的政策和主張，將其細(xì)化為具體的工作細(xì)則，推動整個監(jiān)管主體進(jìn)行有效的工作和聯(lián)動。同時，它還因行政位階較高，掌握著對于網(wǎng)絡(luò)直播類相關(guān)業(yè)務(wù)的審批權(quán)限和管理監(jiān)督權(quán)限，與文化監(jiān)管部門和新聞出版監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布部分重要的部門規(guī)章制度。遇到重大紀(jì)念日或重大國家事件時，網(wǎng)信辦也要策劃并規(guī)定指導(dǎo)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)文娛活動。

一方面，網(wǎng)信辦應(yīng)該積極擔(dān)負(fù)起頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)監(jiān)管的職責(zé)。對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的主體的頂層設(shè)計(jì)，對于監(jiān)管內(nèi)容的設(shè)計(jì)，對于監(jiān)管職責(zé)履行的設(shè)計(jì)都要積極作為。涉及到不健康的直播內(nèi)容、不正當(dāng)?shù)闹辈?nèi)容、不合法的直播內(nèi)容，作為主要監(jiān)管主體要積極負(fù)責(zé)，使得監(jiān)管的專業(yè)化和科學(xué)化水平更高。對于監(jiān)管主體權(quán)限規(guī)范性文件的制定要分門別類，精準(zhǔn)監(jiān)管，精準(zhǔn)監(jiān)督。如2019年發(fā)布的內(nèi)容生態(tài)治理相關(guān)文件，明確了不同層級的網(wǎng)信管理機(jī)構(gòu)如何有效地與網(wǎng)絡(luò)直播管理相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，也顯示了網(wǎng)信辦作為主要權(quán)限監(jiān)管部門，可以通過有效調(diào)整擔(dān)負(fù)起目前我國網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的主要責(zé)任。因此，在上述一節(jié)立法建議中，本文也建議專門網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法可以明文規(guī)定授權(quán)網(wǎng)信辦作為監(jiān)管主體，明清晰界定權(quán)責(zé)范圍，便于其更好地執(zhí)法，有效解決執(zhí)法中容易發(fā)生的模糊不清或推諉扯皮的現(xiàn)象。另一方面，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展的時代特點(diǎn)，適時調(diào)整并完善合作監(jiān)管主體體系。監(jiān)管主體合作監(jiān)管體系不是一成不變的，網(wǎng)絡(luò)時代變化迅速性要求監(jiān)管主體對于已經(jīng)出現(xiàn)的新情況無法適應(yīng)的監(jiān)管窘境要適時進(jìn)行調(diào)整，明確劃分和相互溝通，不斷地利用行業(yè)協(xié)會完善調(diào)整行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷尋求主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的動態(tài)調(diào)整，并最終利用兩會期間完善相關(guān)法律的修訂。

再次，從監(jiān)管主體提升監(jiān)管能力而言，可以探索做到以下幾點(diǎn)。一是廣泛吸收社會專業(yè)類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，建好健全一支監(jiān)管精英隊(duì)伍。要利用好社會招聘和事業(yè)單位招聘等各類招聘模式，減少除了政治立場等因素的限制，廣納符合中國特色社會主義制度要求的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才。只有這樣，才能建立好網(wǎng)絡(luò)直播平臺審核隊(duì)伍，才能使得審核的內(nèi)容更加專業(yè)化和科學(xué)化，才能使得監(jiān)管的技術(shù)得到充分應(yīng)用和發(fā)揮，才能使得監(jiān)管的分類更加具體更加具有可操作性。對于新聞類的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管要更加專業(yè)化，其審查備案專業(yè)人員要盡量配齊配全，配合好政治內(nèi)容和原則的審查。二是對于內(nèi)容的監(jiān)管人員要實(shí)現(xiàn)動態(tài)輪換。由于網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的連續(xù)性和長期性，要實(shí)時監(jiān)控內(nèi)容是否健康或合法需要有一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)悍的監(jiān)管隊(duì)伍。因此，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督隊(duì)伍的新老配備，年輕化和經(jīng)驗(yàn)化并重，合理地輪換可以使得監(jiān)管效率得到有效地提升，在這一過程中，也實(shí)現(xiàn)了新老隊(duì)伍的傳幫帶，使得新隊(duì)伍對于如何快速有效地識別違法行為的能力得到明顯增強(qiáng)[ 王勇：《網(wǎng)紅帶貨法律規(guī)制探析》，河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020年第18期。]。三是要注意對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺本身背后技術(shù)支持者的監(jiān)管。這部分的監(jiān)管要落實(shí)到平時，監(jiān)管主體要能夠經(jīng)常性地了解并檢測他們的變動情況，專業(yè)素養(yǎng)和工作動態(tài)，對其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和教育，他們畢竟是平臺的直接維護(hù)者，他們完全可以作為第二監(jiān)管主體對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管發(fā)揮更大的作用。這也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的生動運(yùn)用，一切依靠平臺的直接維護(hù)者，從他們中來，到它們中去，能夠善用這支隊(duì)伍是高超的管理技巧，是真正的寓監(jiān)管于直播中。四是監(jiān)管主體要注意對于受眾的監(jiān)管。受眾對于網(wǎng)絡(luò)直播的反饋有時甚至比直播主體帶來的效果更為明顯，對于受眾的監(jiān)管也是對監(jiān)管主體最大的挑戰(zhàn)之一。監(jiān)管主體要善于深入受眾中，了解受眾對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺內(nèi)容喜好度或關(guān)注度較高的話題或播主，了解受眾所用的話語體系表達(dá)的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。

值得注意的是，監(jiān)管主體工作人員目前對于網(wǎng)絡(luò)直播市場準(zhǔn)入的審查能力也有待于進(jìn)一步提升。網(wǎng)絡(luò)直播平臺由于市場的廣泛性和對象的復(fù)雜性，使得其市場準(zhǔn)入不能像普通市場經(jīng)營主體那樣簡單隨意，更多地要提升監(jiān)管審核的門檻，但由于工作人員自身專業(yè)所限和工作壓力強(qiáng)度要求，使得有時候存在著過于寬松的市場準(zhǔn)入情況，因此，市場準(zhǔn)入門檻不能因?yàn)樘嵘姓k事效率而降低，它關(guān)涉的面太大，涉及的利益太多，影響太廣，一旦發(fā)生問題，后續(xù)監(jiān)管壓力會更大，要更多地從源頭上制止[ 劉銀良：《網(wǎng)絡(luò)游戲直播的法律關(guān)系解析》，知識產(chǎn)權(quán)，2020年第3期。]。有學(xué)者提出，可以建立行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管主體聯(lián)合審查機(jī)制。這一建議在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)實(shí)境遇中，有一定的參考價(jià)值。行業(yè)協(xié)會在中國社會中較為普遍存在且有一定的社會公信力和專業(yè)認(rèn)可度，發(fā)揮它們的作用可以有效地減輕監(jiān)管壓力。但這里需要注意的是，行業(yè)協(xié)會本身對于監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)需要符合現(xiàn)行法律規(guī)章制度，行業(yè)協(xié)會審查的范圍不能因?yàn)閷儆诒拘袠I(yè)而打折扣，對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠支撐起直播，平臺能否符合運(yùn)行要求，人員是否存在違法犯罪情況，直播賬戶是否符合國家稅收要求，是否存在偷報(bào)瞞報(bào)行為，存在黑暗交易行為，釣魚交易行為等，且能夠第一時間將此類信息傳遞給監(jiān)管相關(guān)部門，使其能夠在第一時間過濾阻斷其違法的可能性[ 汪揚(yáng)新，孔祥成：《論網(wǎng)絡(luò)直播行為的刑法適用》，傳播與版權(quán)，2020年第2期。]。經(jīng)過這樣雙重審核和考察的網(wǎng)絡(luò)直播主體和平臺，能夠得到社會大眾的真正認(rèn)可，產(chǎn)生良好的行業(yè)示范效應(yīng)，推動網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)沿著中國特色社會主義道路正確的發(fā)展。

再者，網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管中，時效性一直是人們詬病的主要問題。網(wǎng)絡(luò)時代最大的特征之一就是時效性強(qiáng)，對于處于社會主義初級階段的我國，接觸到新興的網(wǎng)絡(luò)直播平臺，人們還不能有效地適應(yīng)其變化的快速性，被技術(shù)牽引著向前走的感覺日益明顯。這就更需要監(jiān)管技術(shù)能夠跟上現(xiàn)實(shí)的變化，給予人民群眾更好的技術(shù)支持，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)直播社會輿論氛圍更好地向前發(fā)展[ 崔明巍，李飛：《網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范化博弈：市場與法治》，法制與社會，2019年第36期。]。同時，時效性強(qiáng)的監(jiān)管技術(shù)也可以實(shí)時過濾違反不良直播內(nèi)容和信息，提升監(jiān)管效率，為網(wǎng)絡(luò)安全提供基本的保障，避免發(fā)生監(jiān)管滯后和失誤，減少監(jiān)管盲區(qū)。

一是組織專業(yè)力量研發(fā)實(shí)時監(jiān)控過濾手段。人工審查的最大不足之一就是消耗體力且監(jiān)管較為滯后。廣泛吸引社會人才研發(fā)一套符合直播行業(yè)規(guī)律的實(shí)時監(jiān)控過濾手段顯得尤為必要。一方面，鼓勵社會公司進(jìn)行大膽的研發(fā)，提供資金和政策支持，鼓勵他們聯(lián)合技術(shù)公司進(jìn)行技術(shù)過濾的嘗試，提升過濾效果[ 吳紀(jì)樹：《網(wǎng)絡(luò)直播的法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制》，新聞研究導(dǎo)刊，2019年第10期。]。計(jì)算架構(gòu)的設(shè)計(jì)要更加凸顯高效，更加注重準(zhǔn)確性，使得算法更接地氣更人性化，同時也要降低成本。對于直播中出現(xiàn)的各類文字、圖片、聲像、彈幕要能夠進(jìn)行精準(zhǔn)識別，并進(jìn)行有效地分類監(jiān)控，能夠建立實(shí)時監(jiān)控發(fā)布平臺，對用戶信息也能夠準(zhǔn)確識別出來，對語言的變化也可以分別出來，這都需要專業(yè)的技術(shù)人員和技術(shù)體系架構(gòu)。如最新興起的人工智能技術(shù)，能夠有效地幫助管理人員進(jìn)行分類管理和監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)違法行為和不良言論時，可以快速關(guān)閉直播平臺，采取強(qiáng)制措施來因應(yīng)處理。對于快速打賞，人數(shù)快速增加等行為也能及時識別。

二是要研發(fā)備案監(jiān)管技術(shù)。備案系統(tǒng)是有效進(jìn)行法律監(jiān)管的重要手段。網(wǎng)絡(luò)直播由于其時效性較強(qiáng)，如果可以及時研發(fā)備案監(jiān)管技術(shù)就能夠?yàn)楹笃趫?zhí)法提供更有效的證據(jù)鏈條，也能夠彌補(bǔ)時效差。具體而言，備案研發(fā)要兼顧主播個人信息備案，平臺資質(zhì)備案，平臺使用技術(shù)備案，參與用戶備案，直播內(nèi)容備案。當(dāng)觸發(fā)備案監(jiān)管技術(shù)時候，能夠自動進(jìn)行錄屏、錄像、截圖等，從而形成完整的技術(shù)保留和證據(jù)保留[ 朱婉婉：《網(wǎng)絡(luò)直播中不正當(dāng)競爭行為的法律規(guī)制》，牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2019年第9期。]。備案技術(shù)的研發(fā)群體也要吸納群眾，傳統(tǒng)技術(shù)要善于與現(xiàn)代技術(shù)相融合，提升群眾參與度，創(chuàng)新群眾舉報(bào)技術(shù)，如可以在網(wǎng)絡(luò)直播過程中設(shè)置群眾舉報(bào)插件鏈接，點(diǎn)擊后可以實(shí)現(xiàn)群眾實(shí)時舉報(bào)和監(jiān)督，當(dāng)舉報(bào)成功后可以實(shí)現(xiàn)自動獎勵紅包。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)直播中的法律監(jiān)管還要及時更新監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。既能夠?qū)ΜF(xiàn)有的直播數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地存儲和技術(shù)分析，又能夠通過大數(shù)據(jù)運(yùn)算出哪些平臺或主播需要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和管理[ 徐洋洋：《淺析網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)犯罪及法律對策》，現(xiàn)代交際，2019年第17期。]。在技術(shù)的升級與更新過程中，相關(guān)人員的技術(shù)能力也會得到較大提升，因此，監(jiān)管技術(shù)的與時俱進(jìn)與監(jiān)管主體人員的素養(yǎng)提升完全可以在現(xiàn)實(shí)中做到雙向提升。

最后，依法治國是我國社會主義法治國家建設(shè)的基本方略。黨中央指出，依法治國不僅僅要強(qiáng)調(diào)法治的重要性，更要善用發(fā)揮道德的引導(dǎo)功能和規(guī)范功能。實(shí)現(xiàn)依法治國與以德治國相結(jié)合[ 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第291頁。]。不僅如此，十八屆三中全會也提出了要實(shí)現(xiàn)國家治體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的基本目標(biāo)。這其中，社會治理的現(xiàn)代化對于網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管發(fā)揮著很大的作用。社會治理要求實(shí)現(xiàn)依法治理，也要做到協(xié)同治理。法律不是唯一的監(jiān)管手段，法律監(jiān)管也不能單一靠法律，道德參與治理本身就是我國國情的體現(xiàn)。同時我們也能發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播過程中發(fā)生的違法行為有相當(dāng)部分是違反社會公序良俗的并觸碰法律底線，網(wǎng)絡(luò)直播的主體道德素養(yǎng)也是法律監(jiān)管中的老大難現(xiàn)象。

首先，要明確將網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)作為監(jiān)管內(nèi)容列入相關(guān)立法計(jì)劃。社會主義法律和資本主義法律的一大區(qū)別在于其人民性和先進(jìn)性。人民性就是它能夠做到以最大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是某個人或利益集團(tuán)的代言人。先進(jìn)性就是我們能夠與時俱進(jìn)，順應(yīng)群眾提出的最新要求和對美好生活的向往。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會中，人與人之間由于直播而被拉近，道德水平卻出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)直播中，如果道德建設(shè)沒有進(jìn)入法律作為倡導(dǎo)性原則或指導(dǎo)性原則，會使得法律僅僅只能發(fā)揮事后的救濟(jì)作用，這也不符合法律的預(yù)測性特征要求。

其次，要在執(zhí)法中大力表彰符合社會主義核心價(jià)值觀的從業(yè)者和受眾。社會主義核心價(jià)值觀是我國當(dāng)下弘揚(yáng)的道德主旋律。在網(wǎng)絡(luò)直播中，對于積極弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和平臺企業(yè)，政府機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地進(jìn)行表彰和宣傳，對于企業(yè)可以給予一定的稅收優(yōu)惠和政策性扶持，要將受眾中積極傳播反饋符合社會主義核心價(jià)值觀的典型人物作為重點(diǎn)培育對象，鼓勵他們成為網(wǎng)絡(luò)直播的主體，發(fā)動他們?yōu)槌蔀榫W(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管的群眾助手。

最后，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)制定自己的行業(yè)道德行為規(guī)范。我國目前網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的行為規(guī)范基本上是由政府機(jī)關(guān)主持制定的，且行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)確界限也存在著模糊不清的現(xiàn)象。因此，要發(fā)動行業(yè)協(xié)會的力量，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立符合行業(yè)自身特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律守則。將網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律的要求融入其中，將群眾對于該行業(yè)的期待融入其中。行業(yè)道德行為規(guī)范要在社會公開，接受社會大眾的監(jiān)督，形成無形的軟性監(jiān)管力量。

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