為城市基層社會治理保駕護航 貴陽啟動街道辦事處工作立法

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。街道辦事處是基層社會治理體系中的重要管理機構，是黨和政府密切聯系群眾的重要紐帶，也是解決群眾切身利益問題的“最后一公里”。

為深入貫徹落實黨中央、貴州省委、貴陽市委關于構建基層社會治理新格局的決策部署，2020年貴陽市人大常委會在全省率先啟動街道辦事處工作立法，形成《貴陽市街道辦事處工作條例（草案）》經2020年12月25日市十四屆人大常委會第三十三次會議一審，對于構建城市基層社會治理新格局，提升基層治理體系和治理能力現代化必將起到重要的推動作用。

順應改革所需 在全省率先立法

為適應貴陽市撤銷街道辦事處，成立社區服務中心的改革需要，貴陽市于2013年12月1日頒布施行了《貴陽市社區工作條例》。《條例》作為全國第一部規范社區工作的地方性法規，有效鞏固了全市城市基層管理體制改革成果，對促進社區建設與治理，理順和明確新形勢下政府、社區服務中心、居（村）民委員會之間的關系，實現新型社區健康可持續發展起到了積極的規范、促進和保障作用。

為貫徹落實黨中央、貴州省委關于構建基層社會治理新格局的決策部署，2019年12月，中共貴陽市委出臺《關于強化黨建引領推進城市基層治理體系和治理能力現代化的意見》，提出“撤銷全市社區服務中心，科學規范設置街道黨工委和街道辦事處，建強街道社區黨組織，加快推進城市基層治理體系和治理能力現代化”。

為順應改革發展需要，回應社會關切，貴陽市人大常委會堅持問題導向、需求導向和目標導向，在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，并報請貴陽市委批準，將《貴陽市社區工作條例》立法調研列入2020年度立法計劃。

在貴陽市委的領導下，貴陽市人大常委會全力推進《貴陽市社區工作條例》立法調研工作。立法調研組先后深入4個區（市、縣）實地調研7個街道辦事處，累計召開8次專題會，聽取工作匯報，與有關方面座談交流，并委托各區（市、縣）人大常委會對法規貫徹執行情況進行調研。通過廣泛調研、充分研究、反復論證，立法調研組認為該法規失去了原有的立法基礎和法律適用的對象，不能適應新的城市基層治理格局的要求，實際已無可操作性。為實現立法與改革相銜接，確保重大改革于法有據，經貴陽市人大常委會主任會議研究，并報請市委同意，決定廢止該法規，制定《貴陽市街道辦事處工作條例》，為構建城市基層社會治理新格局，提升基層治理體系和治理能力現代化提供法治保障。

主動提前介入 切實主導立法

按照貴陽市委的要求，貴陽市人大常委會迅速行動，主導立法，及時制定立法工作方案，成立立法工作組和工作專班，明確責任分工、時間步驟、工作要求，加快推動法規起草、論證等各環節工作。

其間，貴陽市人大常委會主任多次過問督促、聽取匯報，要求堅持科學立法、民主立法、依法立法，加快立法進度，確保立法質量。副主任多次聽取立法工作情況匯報，及時研究解決有關問題，全力推動立法工作。

貴陽市人大社會建設委、市人大常委會法工委堅持提前主動介入立法，積極參與立法調研、座談交流、征求意見、文本研討等環節工作。始終堅持以人民為中心的發展思想，緊扣全市街道辦事處工作的重點、難點問題，加強指導和督促，明確規范重點，統籌把握法規的前瞻性、科學性和可操作性。

此外，還組織立法工作組赴北京、杭州、武漢、紹興等城市學習考察街道辦事處立法、城市基層社會治理等工作經驗和做法，并根據學習考察情況對法規文本進行修改完善。

經過深入調研、充分論證、反復打磨，數易其稿，最終形成《貴陽市街道辦事處工作條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。《條例（草案）》分為總則、機構職責、公共服務、城市管理、社會治理、保障監督、附則，共7章50條，經2020年9月27日市政府常務會議通過。

堅持開門立法 廣泛凝聚共識

街道辦事處工作立法社會關注度非常高。在立法過程中，貴陽市人大常委會堅持開門立法，調動一切積極因素，廣泛凝聚民心民意民智，畫出立法工作的最大同心圓。

在收到市政府提請審議《條例（草案）》的議案后，按照貴陽市人大常委會安排，貴陽市人大社會建設委倒排時間，制定初審方案，扎實開展初審工作。通過征求意見會、專家咨詢、爭取上級指導、委托征求意見等方式，廣泛征求人大代表、立法專家、群眾、基層單位、相關部門的意見建議，實現對省、市、縣、街道、居委會五級層面征求意見的全覆蓋，最大限度凝聚立法共識。比如，委托各區（市、縣）人大常委會完成全市72個街道辦事處的征求意見工作，并分別召開各區（市、縣）人大常委會、市級相關部門征求意見會，聽取意見建議。積極借助“外腦”，專門召開咨詢論證會，征求市人大常委會地方立法專家的意見建議。又如，重視發揮人大代表的橋梁紐帶作用，征求了市人大常委會組成人員、部分市人大代表的意見，確保法規更好地集中民智、體現民意。還主動尋求支持和指導，專門征求了貴州省人大常委會有關領導、省人大社會建設委、省民政廳的意見，共計征求意見建議近200條。

貴陽市人大社會建設委認真梳理征求到的意見建議，多次會同市人大常委會法工委、市司法局、市民政局，對收集到的意見建議逐一進行分析研判，充分吸納。并于2020年12月14日召開委員會全體會議，對《條例（草案）》進行了審議，形成初審意見。

以黨建為引領 為街道賦權增能

《條例（草案）》立足時代特點，堅持黨的領導和以人民為中心的發展思想，主動適應改革需要，堅持問題導向，突出務實管用，體現地方特色，較好地實現了改革頂層設計和貴陽基層實踐的有機結合，為改革提供法規依據。

明確黨的領導，以黨建引領街道工作。《條例（草案）》深入貫徹習近平法治思想，明確街道黨工委全面領導街道工作的法律地位，加強了黨對基層社會治理的組織力和領導力，以黨建引領基層治理、團結動員群眾、推動改革發展，促進自治、法治、德治相結合，充分體現了黨的全面領導，保證了街道工作的改革方向。

體現以人民為中心，保障民有所呼、我有所應。《條例（草案）》通篇體現以人民為中心的發展思想，強化街道辦事處為民服務職能，明確群眾訴求響應、公共服務提升、社會公眾參與等與人民群眾密切相關的制度內容和工作機制，立法保障民有所呼、我有所應，打通服務群眾、抓落實的“最后一公里”，建設“三感社區”。

為街道賦權增能，厘清職責和條塊關系。立足貴陽市城市基層社會治理實際，針對街道辦事處職責及其邊界、執法方式等不夠清晰明確以及街道辦事處與有關職責部門聯動工作機制不夠健全等問題，《條例（草案）》以“賦權、下沉、增效”為重點，明確街道辦事處的職責職權，調整條塊之間權利義務關系，強化街道辦事處的統籌協調職能，為其賦權增能，明確實行“街道吹哨、部門報到”和“接訴即辦”的工作機制，將治理重心下移、行政事權下放、執法力量下沉納入法治軌道，形成在基層一線解決問題的工作導向。

強化保障力度，提升城市基層治理能力。《條例（草案）》對街道市政管網、環境衛生、園林綠化、衛生健康、文化體育等基礎設施、公共服務設施建設和信息化建設的資金投入以及街道辦事處與居委會工作在人、財、物、技術等方面的保障作出規定，為推進街道辦事處依法履行職責職權提供有力保障。

《條例（草案）》對建立健全街道辦事處工作考核激勵機制、考核方式及內容等進行規定，有助于充分調動各方積極性，發揮示范帶動作用，鼓勵擔當作為。《條例（草案）》規定了街道辦事處可以組織對轄區服務企業進行評價及其結果運用的措施，有利于督促水、電、氣、熱、通訊、物業等服務企業依法履約，為轄區群眾提供優質服務，維護群眾合法權益。