淺談森林火災調查及損失評估存在的問題與建議

張錦增 劉開國

摘? ? 要：森林火災調查是林業調查的一種重要類型，指出了目前森林火災調查及損失評估中存在的主要問題，并為避免調查及評估所造成的差異提出了一些具體建議。

關鍵詞：森林火災;調查;損失評估;存在問題;建議

文章編號： 1005-2690（2021）02-0127-02? ? ? ?中國圖書分類號： S762? ? ? ?文獻標志碼： A

森林火災對森林的破壞性極大、危害極深，其所造成的經濟損失也相當嚴重。目前，關于森林火災損失評估，各地操作不一，筆者從事森林火災調查工作多年，分析了森林火災調查及損失評估中存在的問題及相關建議，供大家商榷。

1? ?森林火災調查及損失評估中存在的問題

1.1? ?森林火災調查內容方面

森林火災調查內容分兩部分：一是起火原因，主要由森林公安機關進行調查和認定;二是森林火災損失調查，主要由林業工程技術人員進行調查和認定。

概括起來，森林火災損失調查主要由森林資源損失、直接經濟損失、間接經濟損失和森林環境損失4部分組成，但目前沒有一套完整、可操作性強的統一標準，各地在森林火災調查中，對上述4部分的內容往往很難進行完整調查，如森林資源損失調查，理論上應包括森林內的立木、動物、植物和微生物等;森林火災發生的撲救費用等間接經濟損失調查，因不同地點發生的火災、不同的組織撲救形式、所調配的人力和物力不同，差別很大;森林環境損失調查，此方面調查人員隨意性較大，不同調查人員判斷的結果差別也很大。所以調查內容的不同、技術標準的不一，均影響森林火災的調查結果。

1.2? ?森林火災損失評估方面

森林火災損失雖然很大，但同樣存在不同地方、不同調查評估人員評估出來的結果差別很大的現象。如森林火災發生后，關于火場中被燒林木價值的認定，有些人主張按現行市場價格計算，有些人主張按林價計算，有些人主張參照非法運輸木材的價值計算。關于森林資源環境損失，彈性也很大，我國在1994年發布的《中國森林資源價值核算》報告中，認為中國森林環境效益為立木價值的3倍多，全面的環境價值是立木價值的6～20倍;福建省1987年測算評估，經濟效益與社會生態收益之比為1∶4[1]。

1.3? ?森林火災調查和損失評估機構方面

森林火災調查是一種重要的森林資源損失調查類型。目前，林業行業中的森林資源調查基本是由林業調查規劃設計單位負責技術把關，實際工作中，針對林業調查規劃設計單位的工程技術人員是否有資源評估資格和森林案件技術鑒定資格，一種意見認為有資格，江西省高院、江西省檢察院、江西省公安廳關于辦理破壞森林資源刑事案件若干問題的規定（贛高法〔2003〕99號）中第15條明確規定：“有中級以上林業技術職稱或者持有省林業行政主管部門頒發的林業技術鑒定資格證書的人員，具有森林案件的技術鑒定資格;中級以上林業技術職稱或者持有省森林防火指揮部頒發的森林火災鑒定技術資格證書的人員，具有森林火災案件的技術鑒定資格”。

另一種意見認為沒有資格，原因是絕大多數縣級林業調查規劃設計單位的工程技術人員，既沒有經過司法部門認定其具有鑒定資格，也沒有經評估機構認定其具有森林資源評估資格，因此林業調查規劃設計單位的工程技術人員雖然是技術權威，但在法律上不具備鑒定和評估資格。

贛州目前僅有市林業調查規劃設計院和極少數單位經過司法部門的資質認定，如果全市10多個縣發生的森林火災案件及其他林業案件均要通過市林業調查規劃設計院派員前來調查認定，既不現實，也沒有必要，這是目前縣級林業調查規劃設計單位的一個尷尬現象，也是林業工程技術人員的尷尬現象。

2? ?森林火災調查及損失評估建議

2.1? ?統一調查內容和技術標準

森林火災調查的內容有很多，為便于操作，避免各地調查結果產生差異，并考慮基層林業工作的實際和技術力量，特別是考慮森林公安辦理森林火災刑事案件的時效性等因素，筆者認為，除重點林區、自然保護區、森林公園、風景名勝區發生的特大森林火災需由具有乙級資質的森林資源調查單位進行全面的損失評估外，其他森林火災可將森林火場調查列為主要調查對象。

森林火場調查內容包括：一是火場面積調查，用1∶10 000地形圖勾畫，包含火場總面積、按地類區劃的面積，地類劃分標準執行《國家森林資源連續清查主要技術規定》。二是森林立木資源調查。在不同的地類、不同的林分設立標準地，通過標準地調查，推算整個火場林木的蓄積和幼樹。三是根據森林資源“二類”調查有關技術標準，確定森林火災災害等級。

2.1.1? ?按序列林價和成本價評估立木的價值損失

由于火災林木還不具備商品屬性，森林火災發生后，火場中的大部分立木（燒傷木和燒死木）均有采伐利用價值，如果將森林環境損失和火燒木生產的木材產品所產生的生產工資、稅費和既得利潤計算在內，會造成經濟損失的虛增現象。因此，計算森林立木資源的價值損失時，不能按現行木材市場行情計算，應根據火災等級和立木資源的損失情況，確定林木價值損失系數（表1），并參考原林業部財務司1989年主要樹種成本費用和序列林價（表2、表3）[2]，以貨幣的形式計算其立木價值。

全國主要樹種林價表中，杉木成熟林蓄積林價為150元/m3，按江西省“十三五”期間森林（或林木）采伐作業設計確定的技術參數，杉木出材率按70%計算，則杉木木材林價達到214.2元/m3，就目前來看，這個林價也不會過低。全國主要用材樹種郁閉前的成本價格雖然與近幾年的營造林成本有一定的差異，但營造林成本隨著經濟的發展，本身也是一個變動的過程，可以適當予以調整，調整時應考慮能維持5～10年的一個相對穩定的價格水平。

2.1.2? ?按重置成本法和市場價格倒算法計算評估基準日立木的價值損失

林分郁閉前，按重置成本法計算當年的營造林生產成本，含清山、整地打穴、回填覆穴、定植、種苗費用及后3年的撫育管理費用。林分郁閉后，根據評估基準日木材市場價格，扣除木材生產工資、運輸費用、稅費等成本和既得利潤后，按出材率折算成立木價值，并根據火災等級確定災后林木剩余價值。

對以上兩種計算方法進行比較，按序列林價和成本價評估林木經濟損失時，因為價格上作了統一，避免了各地在評估時造成大的差異，且簡便易操作。重置成本和市場價格倒算法則由于各地營造林成本和木材市場行情的變動，不同地點發生的火災評估的結果存在一定差異，但在涉及森林保險和經濟賠償方面，后一種方法評估的結果更接近實際。

2.2? ?協調有關部門明確工程技術人員的森林調查及評估資格

森林火災調查及損失評估機構應是林業調查規劃設計單位或第三方評估機構，林業主管部門應該協調有關部門明確工程技術人員的森林調查及評估資格。上級林業主管部門可根據縣級林業調查規劃設計單位和第三方評估機構的資質等級與技術力量，制定一個適合縣級森林資源調查及損失評估的具體規定。

參考文獻：

[ 1 ] 賀慶棠.森林環境學[M].北京：高等教育出版社，1999.

[ 2 ] 胡海清.森林防火[M].北京：經濟科學出版社，1999.