健康老齡化視角下社區公共體育設施適老性配置水平評價

武田艷，陳震，夏清濤

摘要：社區公共體育設施適老性配置是積極應對人口老齡化和實現老年人健康公平的重要保障。從健康老齡化視角出發，基于多源大數據和ArcGIS空間分析技術，以浦東新區老年人口密度較大的14個街道（鎮）為研究區域，從空間可達性（點）、供需匹配（量）和服務均等性（質）三個方面，展開社區公共體育設施適老性配置評價。結果表明：各街道（鎮）社區公共體育設施對老年人口的服務覆蓋水平差異顯著;較高的設施服務覆蓋水平是保證供需關系穩定的必要條件;整個研究區域的社區體育設施在分配上對老年人有所傾斜，但各街道（鎮）內部存在“空間失配”的情況;空間可達性、供需匹配和服務均等性任何一方面存在短板，均會造成社區公共體育設施適老性配置失衡。推進了“適老性”概念在公共體育設施在空間配置中的應用，為社區公共體育設施適老性建設及布局優化提供了依據。

關鍵詞：健康老齡化;社區公共體育設施;適老性;配置評價

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2021）06-0001-07

Evaluation on the level of fitness allocation of community public sports facilities from the perspective of healthy aging

WU Tianyan， CHEN Zhen， XIA Qingtao

Shanghai Institute of Technology， Shanghai 201418， China

Abstract：The appropriate allocation of community public sports facilities is an important guarantee to actively deal with population aging and realize the health equity of the elderly. From the perspective of healthy aging， based on multi-source big data and ArcGIS spatial analysis technology， this paper takes 14 streets （towns） with large elderly population density in Pudong as the research area， and carries out the evaluation of the aging suitability of community public sports facilities from three aspects： spatial accessibility （point）， supply and demand matching （quantity） and service equality （quality）. The results show that there are significant differences in the service coverage level of community public sports facilities to the elderly population in each street （town）; A high level of facility service coverage is a necessary condition to ensure the stability of supply-demand relationship; The distribution of community sports facilities in the whole study area is inclined to the elderly， but there is a "space mismatch" in each street （town）; There are shortcomings in space accessibility， supply and demand matching and service equality， which will lead to the imbalance of the aging allocation of community public sports facilities. This study promotes the application of the concept of "fitness for the elderly" in the spatial allocation of public sports facilities， and provides a basis for the construction and layout optimization of community public sports facilities.

Key words：health aging; community public sports facilities; fitness for the elderly; configuration evaluation

人口老齡化牽動全局，關系國計民生，是影響民族興衰和國家長治久安的基本國情。第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年11月，我國60歲及以上老年人口為2.64億人，占總人口的18.70%。據預測，我國老年人口規模將在“十四五”期間突破3億，邁入中度老齡化階段。為應對日益嚴峻的人口老齡化問題，黨的十九屆五中全會將積極應對老齡化上升為國家戰略，大力推進健康老齡化方案本土化發展，鼓勵適老健康支持環境建設。大多數老年人在身體機能衰退后易受慢性疾病和不良情緒的困擾，其自身也逐漸認識到體育對于改善生命質量的重要性，參加體育鍛煉的老年人口比重呈逐年上升趨勢。社區公共體育設施作為老年人參與體育健身活動的主要場所，目前配置主要依據城市規劃設計規范中的“千人指標”，均質化、單一化傾向較為嚴重，導致老年人與其他人群在運動場地問題上的矛盾持續存在。因此，社區公共體育設施適老性配置研究成為健康老齡化的迫切要求，對于保證老年人這一弱勢群體更為便捷的獲取體育服務及具有相同機會達到自身健康狀態有重要意義。

1文獻綜述

1990年，世界衛生組織在世界老齡大會上正式提出“健康老齡化”的概念，用以應對人口老齡化問題。1995年10月，我國人口學及老年學專家鄔滄萍先生作了《健康老齡化的科學涵義和社會意義》的會議主題報告，從社會學角度對“健康老齡化”的科學內涵做出了進一步詮釋，認為健康老齡化的核心理念在于身體健康、精神健康以及社會適應良好，它不僅僅是一個醫療保健目標，更是一項社會工程，強調老年人生活與社會發展的同步、協調。

“適老性”主張以老年人的“尺度”去追求健康、服務以及福利等方面的公平，是衡量城市空間或公共服務設施對于老年人適宜程度的重要依據。在人口老齡化形勢日益嚴峻的背景下，適老性研究成為積極應對人口老齡化和實現老年人健康公平的重要保障，受到越來越多國內學者的關注。例如，鄧毅在老年人生理和心理特征的基礎上，提出了基于空間句法的城市公共空間適老性規劃設計框架;宋聚生依據老年人戶外社群活動特征對社區戶外活動空間的配置標準、選址和布局等展開適老性設計策略研究。李斌從多種要素相互交織的人與環境系統的綜合性以及使用者的主體性出發，探索老年人與社區復合養老設施環境相互協調的有效途徑;李海萍以協調發展理論為指導，對社區養老設施空間均衡性進行分析評價，尤其重視養老設施對于醫療資源的易獲性。不難看出，當下我國適老性研究對象主要圍繞城市公共空間、養老設施和醫療設施等，很少有學者聚焦于公共體育設施，尤其是社區級體育設施。

體育運動以其獨有功能成為實現“健康老齡化”的最佳方式和手段之一。老年人對體育的需求不僅僅是基于自身狀況的一種訴求，更是社會發展與變遷過程中所產生的一種社會現象。美國、澳大利亞和日本等西方發達國家由于較早進入老齡化社會，有著較為完善的老年人體育服務社會支持體系，已經將體育活動被納入社區建設之中，并配備完善、功能齊全的體育設施以供社區老年人日常使用。相較于西方國家，我國進入老齡化較晚且面臨著“未富先老”的發展困境，老年人體育支持環境建設尚不成熟。伴隨著全民健身計劃、體育強國戰略的不斷推進，補齊老年體育設施短板已經成為目前被廣泛認可并積極探索的重要研究方向。例如，阮云龍基于北京市社區老年人體育參與現狀，從公共體育設施建設、體育活動開展和體育指導等方面提出改進措施;鄭春宇依據老年人冬季健身行為特征，對冬季健身場地可達性分布特征及其影響因素展開分析。可以發現，目前研究內容更多強調體育設施配置對老年人體育活動水平的影響，研究維度比較單一，缺少深入的、綜合性的適老性配置研究和定量評價，難以指導公共體育設施適老性建設實踐。

因此，從健康老齡化視角出發，基于多源大數據和ArcGIS空間分析技術，綜合考量老年人生理、心理需求與社區公共體育設施空間分布格局，從空間可達性（點）、供需匹配（量）和服務均等性（質）三個方面，對社區公共體育設施適老性配置情況展開綜合評價分析，推進“適老性”概念在公共體育設施空間配置中的應用，為社區公共體育設施適老性建設和優化布局提供決策依據。

2研究區域和數據來源

2.1研究區域范圍劃定

浦東新區位于上海市東部，是我國改革開放的象征和上海現代化建設的縮影，轄區內共有12個街道、24個鎮，總面積約為1 216.51 km2。根據《上海市老年人口和老齡事業監測統計調查制度》數據顯示，2010—2020年浦東新區60歲及以上老年人口數量持續增長，人口老齡化程度不斷加深（見圖1a）。

通過繪制浦東新區各街道（鎮）老年人口密度分布圖，可以發現老年人口在濰坊新村街道、周家渡街道和南碼頭街道等沿黃浦江地區分布最為密集，自西向東逐漸稀疏（見圖1）。為更好發揮社區公共體育設施適老性配置對健康老齡化的促進作用，以地區人口老齡化程度大于20（中度老齡化）、老年人口分布密度排序于全區前50為標準，選取浦東新區西北部14個街道（鎮）作為研究區域（見圖1b）。

2.2研究數據

研究數據主要包括基礎地圖數據和設施數據。

基礎地圖數據主要包括空間地圖數據和空間屬性數據。空間地圖數據主要來源于互聯網地圖，包括各街道（鎮）行政邊界、居民小區AOI數據和城市道路交通網等。空間屬性數據主要來源于鏈家、房天下等房屋中介機構網站，主要包括居民小區名稱、小區數量和房屋戶數等。

設施數據主要來源于上海社區公共體育設施信息化服務管理平臺。借助Python網絡爬蟲技術獲取設施名稱、設施面積和經緯度坐標等數據屬性信息，在去除錯誤值、無效值和重復值后，共計1 220個社區公共體育設施點，設施類型涵蓋市民益智健身苑點、市民球場、市民健身房、市民健身步道和市民健身中心5大類。

3理論構建與研究方法

3.1理論構建

社區公共體育設施作為老年人追求健康公平的典型活動空間及主要承載主體，其空間配置格局應符合老年人在日常社會活動中的生理、心理需求：既要考慮到老年人身體機能的衰退，使其能夠以最小氣力（距離最近或時間最短）抵達設施，還要注重老年人在享受社區體育服務時的滿意度，使得老年個體與老年群體、老年群體與其他人群之間的利益能夠“共存”。因此，從空間可達性（點）、供需匹配（量）和服務均等性（質）三個方面展開社區公共體育設施適老性配置評價，其中：空間可達性強調老年人獲取社區體育服務的便捷性;供需匹配強調老年人體育需求與設施供給之間的平衡;服務均等性強調社區體育資源分配對老年人的傾斜程度。技術路線如圖2所示。

3.2研究方法

（1）服務覆蓋率

服務覆蓋率描述了設施在給定可達距離下有效服務范圍及其相互補充作用，能夠反映出研究區域內設施服務覆蓋的整體情況。計算公式如下：

θ=∑n1Rk∑n1Sk （1）

式中，θ為設施服務覆蓋率;k為第k空間分析單元的編號，即第k個居住小區;Rk為設施在給定可達距離下所覆蓋第k個居住小區的面積;Sk表示第k個居住小區的面積。

步行是老年人日常活動的主要出行方式，設施服務獲取的便捷性與其步行可達距離密切相關。根據《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》（以下簡稱“《導則》”），符合老年人運動習慣的社區公共體育設施步行可達距離為200～300 m（5 min），故將社區公共體育設施的適老性服務范圍設置為距設施步行300 m的區域。

（2）供需比

供需比描述了社區公共體育設施供給與老年人需求間的匹配情況，能夠反映研究區域內設施的實際負荷狀態，可有效避免由于需求量大、設施布局集中而被誤認為資源浪費的情況。計算公式如下：

C=H-gmingmax-gmin（2）

式中，C為供需比;H為社區公共體育設施覆蓋范圍內的老年人口數量;g為社區公共體育設施所服務的老年人口容量，gmax和gmin分別為最大、最小服務人口。若0≤C≤1表示供需比適中;若C<0和C>1則分別表示過低、過高。

《導則》規定5 min社區服務圈內的設施服務規模為3 000～5 000人/處，體育設施最小規模為300 m2/處。由于社區公共體育設施的非排他性特征，《導則》中并未對所服務老年人口進行特別說明，本文則依據上海社區居民一般構成中老年人口占比30.9%為依據，推算出社區公共體育設施適宜的服務老年人口容量。此外，考慮到大部分社區公共體育設施實際用地面積達不到所要求的300 m2/處，便以各街道（鎮）內社區公共體育設施的平均面積作為依據，以便能較為準確的測度社區公共體育設施實際供給能力。

（3）基尼系數

基尼系數是國際上通用的、用以衡量一個國家或地區居民收入差距的常用指標，現被廣泛運用于公共服務設施空間資源的均等化分布研究中。計算公式如下：

G=1-∑mk=1（Rk-Rk-1）（Sk-Sk-1） （3）

式中，G為基尼系數;k為第k個居住小區;Rk為居住小區內老年人口數的累計比例;Sk為社區公共體育設施在居住小區覆蓋面積的累計比例。基尼系數越小，表示區域內社區公共體育設施資源分配對于老年人口越均等。

各居住小區老年人口數據是計算基尼系數的重要依據，但由于技術手段所限制，無法獲取實際數據。為此，參考相關研究，在假設各小區老年人口均勻分布的前提下，通過小區總房屋戶數、人戶比乘和老齡化率估算各居住小區老年人口數，并將估算統計結果與各街道（鎮）實際老齡人口總數進行對比（見圖3）。結果表明，估算老年人口與實際老年人口的誤差均在20以內，可將估算的各居住小區老年人口作為分析依據。

（4）空間均衡系數

空間均衡系數是衡量多個指標之間配合發展情況的重要依據，有學者引入協調發展度對空間均衡系數進行改進，使其能夠更好反映整體均衡水平。計算公式如下：

D=XY;X=∏wj=1Ij（1w∑wj=1Ij）1w;Y=∑wj=1αjIj（4）

式中，D、X、Y分別為空間均衡系數、協調度及綜合評價指標;Ij為系統第j個指標，對應設施服務覆蓋率、供需比和基尼系數3個評價指標。αj為第j個指標的權重，滿足∑αj= 1;w為指標個數，w=3。參考已有研究成果并結合實際，將均衡程度劃分為5個類型（如表1所示）。

4結果分析

4.1空間配置分析

（1）服務覆蓋率分析

利用Arcgis服務區工具測算老年人步行可達距離下社區公共體育設施對居住小區的覆蓋面積（見圖4），并計算各街道（鎮）社區公共體育設施的服務覆蓋率。結果顯示，整個研究區域社區公共體育設施服務覆蓋率達到75.6%，總體服務覆蓋水平較高，但各街道（鎮）設施服務覆蓋水平卻差異顯著（見表2），比如南碼頭路街道、周家渡街道和塘橋街道等地區設施服務覆蓋率高于85%，而花木街道、洋涇街道和北蔡鎮卻不足60%。

進一步對設施服務覆蓋率進行分析，發現其與地理集中度、空間位置分布以及道路連通條件密切相關。設施地理集中度是綜合考量地區面積和設施數量、描述設施密集程度的重要指標。對社區公共體育設施地理集中度和服務覆蓋率進行Pearson相關性檢驗，兩者相關系數為0.744，在 0.01 水平上（雙側）顯著相關，說明各街道（鎮）社區公共體育設施分布的密集程度能夠基本反映設施服務覆蓋情況。對比濰坊新村街道與塘橋街道，兩者設施地理集中度相近，但前者設施服務覆蓋率卻遠低于后者，原因在于濰坊新村街道內部分設施位于街道邊界或居住小區邊緣，空間位置分布較不合理，導致設施對周圍居住小區的服務覆蓋面積不高。此外，道路連通條件也是影響設施服務覆蓋率的重要因素，例如三林鎮翠竹苑，體育設施本身數量短缺，加上禁止通行的小區北門使得相鄰小區體育設施服務無法覆蓋，導致設施服務覆蓋面積極低，僅為0.6%。倘若道路開放，設施覆蓋面積能提高21.32%，可明顯改善老年人獲取體育服務的便利性。

（2）供需匹配分析

以社區公共體育設施面積和老年人口數量為基礎，計算各街道（鎮）社區公共體育設施供需比（見表2）。在不考慮設施服務覆蓋率的情況下，區域內供需比適中和過低的街道（鎮）數量分別為3個、2個;過高的街道（鎮）數量高達9個，占比64%，反映出大多數街道（鎮）社區公共體育設施供給無法滿足地區全部老年人的體育需求。在考慮各街道（鎮）設施服務覆蓋率后，即設施僅服務于其服務覆蓋范圍內的老年人，周家渡街道、洋涇街道、浦興路街道和北蔡鎮的供需比由過高轉為適中，陸家嘴街道和花木街道的供需比由適中轉為過低，說明社區公共體育設施對其服務覆蓋范圍內老年人體育需求的回應有所提高，但仍有所不足。

從需求層來看，設施服務覆蓋率有效區分了地區總需求和“有效”需求，對比前后供需比結果，可以發現洋涇街道和北蔡鎮受低設施服務覆蓋率影響，前后供需比結果變化幅度最大，分別達到1.84和1.11，從側面說明了較好的設施服務覆蓋率是保證供需匹配關系穩定的必要條件。從供給層來看，設施供給能力大小取決于設施數量和設施面積。根據單因素敏感性分析結果，當地區設施數量（個）與設施面積（m2）相一致時，兩者對供需比結果的影響效果一致。若區域設施數量低于設施面積，調整設施數量對供需比的產生影響效果更為明顯，反之亦然。

（3）服務均等性分析

以居住小區為空間單元計算基尼系數，得到整個研究區域老年人社區公共體育設施資源分配的基尼系數為0.15，各街道（鎮）的基尼系數雖有所差異但均低于0.30。參照聯合國開發計劃署對于基尼系數的分級標準，基尼系數低于0.2表示分配絕對平均，0.2～0.3表示分配比較平均，0.3～0.4表示分配相對合理，0.4～0.5表示分配差距較大，0.5以上表示分配差距懸殊。可以看出，整個研究區域社區公共體育設施資源在老年人間的分配處在“絕對平均”水平，各街道（鎮）的分配水平都處于“比較平均”狀態之上，說明社區公共體育設施資源的分配對老年人這一弱勢群體表現出明顯的傾斜特征。

進一步繪制各街道（鎮）內老年人享有社區公共體育設施資源的洛倫茲曲線圖（見圖5）。可以發現，就享有社區公共體育設施資源較少的老年人而言，除東明路街道、南碼頭街道、上鋼新村街道、金楊新村街道外，其余街道（鎮）內有60%的老年人只能享受不足20%的社區公共體育設施資源;就享有社區公共體育設施資源較多的老年人而言，各街道（鎮）內有20%的老年人均享受不低于37%的社區公共體育設施資源，這一現象表明各街道（鎮）內部社區公共體育設施資源配置與老年人口分布存在一定程度上的“空間失配”。

4.2配置均衡性分析

采用層次分析法確定服務覆蓋率、供需比和基尼系數的權重分別為0.260、0.328和0.412，并根據式（4）計算社區公共體育設施適老性配置的空間均衡系數。按照表1等級劃分，社區公共體育設施適老性配置的空間均衡狀態在整體上處于“一般失衡”狀態（0.547），研究區域內只有21.4%的街道（鎮）達到了“比較均衡”狀態，大多數街道（鎮）呈現“失衡”狀態，其中：“一般失衡”和“中度失衡”所占比重分別為35.7%、42.9%，沒有街道（鎮）出現“嚴重失衡”的狀況。

各街道（鎮）社區公共體育設施適老性配置的空間均衡系數差異較大（見圖6）。三林鎮的空間均衡系數最低（0.331），呈現“比較均衡”狀態，說明其在空間可達性、供需匹配和服務均等性的發展上協調一致，老年人能夠較為方便、公平的享受社區公共體育設施服務。洋涇街道的空間均衡系數最高（0.760），表現為“中度失衡”狀態，原因在于該地區空間可達性發展不足，遠遠落后于供需匹配和服務均等性發展水平。此外，研究發現，適老性均衡配置水平表現為“失衡”的街道（鎮）均存在明顯短板，而這一“短板”為空間可達性、供需匹配和服務均等性的占比分別為36.3%、36.3%和27.2%，說明造成整個研究區域社區公共體育設施適老性配置均衡狀態不佳的原因是多方面的，需“對癥下藥”進行改善。

5結論與建議

5.1結論

從健康老齡化視角出發，圍繞空間可達性、供需匹配和服務均等性三個方面，分析了社區公共體育設施適老性配置的地區差異以及均衡發展情況，主要結論如下：

（1）社區公共體育設施的總體服務覆蓋率達到75.6%，整體服務覆蓋水平較高，但受設施地理集中度、空間分布以及道路連通條件的影響，各街道（鎮）社區公共體育設施服務覆蓋水平差異顯著，其中南碼頭路街道與洋涇街道服務覆蓋率的差距高達36.09%。

（2）設施服務覆蓋率能有效區分地區總需求和“有效”需求，較高的設施服務覆蓋水平是保證供需關系穩定的必要條件。此外，設施實際供給能力也是影響供需比結果的重要因素，可通過調整設施數量和設施面積對供需匹配狀態進行優化。

（3）整個研究區域社區公共體育設施資源在老年人間的分配處在“絕對平均”水平，對老年人表現出明顯的傾斜特征，但從各街道（鎮）內部老年人享有社區公共體育設施資源來看，資源分配與老年人口分布之間存在一定程度的“空間失配”問題。

（4）社區公共體育設施整體適老性均衡配置水平為“一般失衡”狀態，只有21.4%的街道（鎮）達到了“比較均衡”狀態。在呈現“失衡狀態”的街道（鎮）中，分別有36.3%、36.3%和27.2%的街道是由于空間可達性、供需匹配和服務均等性中出現明顯短板。

5.2建議

為更好地滿足浦東新區高質量發展要求和老年人日益增長的體育需求，根據研究結論，提出以下建議：

（1）針對社區公共體育設施覆蓋率較低的街道（鎮），加強友好步行環境和連通路網的規劃建設，提升道路網絡的連續性、公共空間串聯度，實現各居住小區間的設施資源共享、優勢互補，讓老年人獲取社區體育服務的出行更加通暢。

（2）因地制宜地利用增量擴張（設施數量）或存量優化（設施面積），擴大設施覆蓋范圍和服務能力，提高社區公共體育設施供需匹配效率。同時，針對當下老年人多樣化、個性化的體育設施需求，因時制宜地調整設施配置標準和種類，避免供需“結構性”失衡。

（3）重視各街道（鎮）內部社區公共體育設施資源在老年人之間分配的“貧富差距過大”的情況，避免單一的使用“千人指標”，更多關注老年群體的身心特征以及實際分布情況，在優先滿足老年人體育需求的前提下，服務于更多其他年齡層群體。

（4）對于適老性均衡配置而言，空間可達性、供需匹配和服務均等性并不是發展水平越高越好，三者應相互協調以實現高質量發展。為此，可根據各街道（鎮）適老性均衡配置中出現的短板，制定各地區設施配置優化的優先順序和應對策略。

研究為“適老性”概念在社區公共體育設施配置應用做出探索，也為社區公共體育設施適老性建設和優化布局提供依據，但仍存在一些不足之處：一是基于小尺度的數據提高了老年人口數量的估算精度，但依然受到公開程度較低的各小區實際人戶比、實有戶數等數據獲取的限制，后續研究可利用更精確的人口數據使計算結果更加準確合理。二是老年人的出行可達距離采用了單一數值，即300 m（5分鐘），忽略了不同年齡段老年人之間的差異，在一定程度上影響最終結論，后續研究中可通過細化老年人口屬性設置不同的設施服務范圍，進而更加準確的反映社區公共體育設施適老性配置水平。

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