遼寧省高等教育財政投入的影響因素分析

付云鵬，楊洪巖，郜 健

(遼寧大學 經濟學院，遼寧 沈陽 110036)

1 引言及文獻綜述

高等學校作為高素質人才的培訓地和輸送地，其發展情況受到了政府以及全社會人民的高度關注，教育經費的投入是教育發展的基礎，而高等教育財政投入情況不僅體現了政府對于高等教育的重視程度，也體現了政府對于促進高等教育發展的努力程度.進入本世紀以來，我國教育經費大幅增加，但是政府在教育的投入方面還存在一些不合理之處.另外，與我國發達省市相比，遼寧省的經濟發展情況稍微落后，形成這種局面的原因是多方面的，其中，高端人才和專業技術人員的短缺可能對遼寧地區的經濟發展水平起到了一定的制約作用.本文的研究可以在理論上對完善遼寧省高教經費投入的相關理論和探討高教經費的籌資渠道起到補充作用，同時對于高度貫徹國家教育部發布的改革發展政策，輔助政府開展教育工作及推動地區經濟發展具有現實意義.

M Matsumoto[1](2000)指出政府會向社會提供建設性和服務性兩種性質的產品和服務，前者目的是促進經濟增長，后者有利于促進社會和諧.列文(Henry M.Levin)[2](1989)指出即使在經濟下滑時期，政府會減少對教育的投入，但一定要使教育質量得到保證.詹姆斯(Estelle James)[3](1991)提出，公立高校的教育經費主要由政府部門提供，一旦政府減少在這一方面的投入，勢必會影響到高校的教學質量，導致學生流入私立學校，因此政府既要保證公立高校具有足夠的辦學經費，又要對私立學校進行適當的補助.D.B.約翰斯通(D.Bruce Johnstone)[4](2004)提出教育投資的受益方不僅僅局限于個人，家庭、政府、學校以及社會均可以從中獲益，因而教育成本不該由某一方單獨承擔，而應該根據收益情況按照適當比例進行分攤.

石蕊[5](2009)指出，自我國教育進入大眾化階段以來，學生數量急劇攀升，高教經費匱乏已經成為制約我國高教發展的主要瓶頸.趙亞芳[6](2017)指出，與發達國家相比，我國高教財政投入明顯不足，隨著高校在校生人數的不斷增長，現存的財政經費投入結構已經不能滿足持續攀升的教育經費支出，對高教財政經費撥款模式的改革迫在眉睫.段寶霞[7](2010)指出我國現存的高教經費投入總量、投入模式及撥款結構均存在不合理之處，高校教育經費緊缺，籌資渠道單一，撥款模式欠科學.劉小鳳[8](2017)利用教育投入—經濟增長—收入分配模型，對高等教育財政支出產出的影響因素進行了分析，提出高教財政支出規模和效率會對高教財政支出的產出產生影響，另外，相對于中部地區和西部地區，東部地區由于經濟基礎雄厚，教育資源優越，因而具有更高的財政支出水平，且擁有更好的集群環境.岳昌君[9](2013)提出要想解決“異地高考”和“高考移民”等問題，需要從高教財政經費投入角度尋求解決辦法，使各地考生都能夠享受到平等的受教育機會.王蓉[10](2016)提出高度集權管理會對高校的戰略能力、創新能力和應變能力產生反作用，要想建成具有中國特色的世界一流大學，需要從發展模式、激勵模式、治理模式和結構模式四個角度對我國的財政體制和教育體制進行全面深化改革.季俊杰[11](2018)摒棄了以往研究中從靜態微觀角度出發來研究我國高教財政經費投入情況，提出僅從該角度進行研究忽視了財政體制轉型的動態宏觀因素，我國高教財政經費雖然在總量上欠缺，但是在動態角度下存在部分合理性.

國內外關于高教經費財政投入方面的研究正在逐步完善，但是通過查閱文獻可以發現，國內大部分研究都是從省際面板數據出發，對全國范圍內高教投資存在的不合理之處以及各地區的差異性進行分析，從而得出的結論及提出的對策都是針對我國整體而言的.但由于我國地區發展存在不均衡問題，各地區在生產力水平及政策制定方面存在差異，因而遼寧省絕不能照搬發達地區的高教經費財政投入模式，而應該形成自己特有的高教經費財政投入結構，并根據實際情況靈活運用.

2 遼寧省高等教育財政投入現狀分析

2.1 遼寧省高等教育經費來源情況分析

目前在我國，高等教育經費可從以下幾個渠道獲得：國家財政性教育經費、民辦學校中舉辦者投入、捐贈收入、事業收入(主要是學雜費)、其他教育經費.以遼寧省2017年高等教育經費來源情況為例進行說明.2017年遼寧省教育經費總量為2 518 720.2萬元，其中國家財政性教育經費1 486 280萬元，民辦學校中舉辦者投入429.5萬元，捐贈收入1 144.6萬元，事業收入988 658.8萬元，其他教育經費42 207.3萬元.各項經費占比分別為59.009 3%、0.017 1%、0.045 4%、39.252 4%、1.675 8%.可見，國家財政性教育經費和事業收入構成了高等教育經費的主體部分，政府承擔了高教經費近三分之二的投入比例.

2.2 遼寧省財政性教育經費投入占GDP比重分析

2010年，國家教育部發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，對我國財政性教育經費撥款比例定下新目標，即到2012年國家財政性教育經費支出占GDP的比例要達到4%[12].2003—2017年遼寧省財政性教育經費總量及其占GDP比重情況見表1.

表1 2003—2017年遼寧省財政性教育經費總量及其占GDP比重情況

從表1中可以看出，遼寧省財政性教育經費逐年上升，從2003年的1 443 059萬元上升到2017年的7 749 271萬元，上升了437%，年均增長率為12.76%；財政性教育經費占GDP比重從2003年的2.40%上升到2017年的3.31%.財政性教育經費占GDP比重整體上也呈現增長態勢，但還未形成穩定的增長模式.

2.3 遼寧省高等教育公共財政預算教育經費占財政性教育經費比重分析

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務，因而提升高等教育質量就顯得尤為重要.2003—2017年遼寧省高教公共財政預算教育經費占財政性教育經費比重情況見表2.

表2 2003—2017年遼寧省高教公共財政預算教育經費占財政性教育經費比重情況

由表2可以看出，遼寧省高等教育公共財政預算教育經費逐年攀升，且其占財政性教育經費的比重也在不斷提高，說明在各級各類教育中，高等教育越來越受到政府部門的重視.然而根據國際慣例，高等教育投入應占教育總投入的20%[13]，因而為平衡高教經費來源，高教公共財政預算教育經費占財政性教育經費比重也應達到20%，而遼寧省只有在2015年達到了這一比例，因此政府對高等教育的投入力度還有待于進一步加大.

3 遼寧省高等教育財政投入的影響因素分析

3.1 變量選取及數據來源

為了探究哪些因素會對遼寧省高等教育財政投入產生影響，進而“對癥下藥”，科學、合理地提高遼寧省對高等教育的投入力度，本文選取遼寧省高等教育公共財政預算教育經費(fin)作為遼寧省高等教育財政投入的代理變量，地區經濟發展水平(以gdp來代替)、高校在校學生數(num)、地方居民對財政責任轉嫁的可接受程度(tui，用高校學生學雜費來代替)和受高等教育者外溢程度(mig，用人口遷移率來代替，遷移率為正數時為遷入率，遷移率為負數時為遷出率)四個變量為解釋變量，研究這些因素對遼寧省高等教育財政投入的影響.樣本數據選擇2003—2017年.一般認為，地區經濟發展水平越高，高校在校生人數越多，政府對于高等教育的撥款額就越高；地區居民對財政責任轉嫁的接受程度越高，受高等教育者外溢程度越高，政府對于高等教育的撥款額就越低.數據來自于《中國統計年鑒》、《遼寧省教育經費統計年鑒》和《中國就業與人口統計年鑒》歷年數據，各變量具體數據見表3.

表3 2003—2017年遼寧省高等教育財政經費投入及各影響因素數據

3.2 模型構建

為了探究遼寧省高等教育財政投入與各因素之間的具體關系，構建如下的多元回歸模型：

fint=c+c1gdpt+c2numt+c3tuit+c4migt+εt

(1)

利用Eviews軟件將表3中的數據代入到模型(1)得到回歸結果，如表4所示.

表4 回歸結果表

從回歸結果可以看出，模型的整體擬合優度較高，R2為0.962 7，調整的R2為0.941 3，模型整體顯著性檢驗的統計F值為45.12，對應的P值為0，說明模型整體擬合效果顯著.變量顯著性檢驗顯示，除了高校在校學生數(num)外，地區經濟發展水平(gdp)、高校學生學雜費(tui)和受高等教育者外溢程度(mig)三個變量的t統計量對應的P值均小于0.1，說明在10%的顯著性水平下，這三個變量均可以通過變量的顯著性檢驗，對高等教育財政投入的影響是顯著的；高校在校學生數沒有通過變量的顯著性檢驗，說明該變量對高等教育財政投入的影響不顯著.根據表4的回歸結果可以得到如下回歸方程：

fint=-71171.09+0.0078gdp+0.0805tuit-269505.7migt-8114.326numt

(2)

從方程(2)可以看出，遼寧省高等教育財政投入的主要影響因素是地區經濟發展水平、高校學生學雜費和受高等教育者外溢程度.地區經濟發展水平和高校學生學雜費對遼寧省高等教育財政投入的影響是正向的，受高等教育者外溢程度對遼寧省高等教育財政投入的影響是負向的.在保持其他變量不變的條件下，地區生產總值每增加1萬元，遼寧省高等教育財政投入將平均增加78元；在保持其他變量不變的情況下，高校學生學雜費每增加1萬元，遼寧省高等教育財政投入將平均增加805元；在保持其他變量不變的條件下，受高等教育者外溢程度每增加1%，遼寧省高等教育財政投入將平均減少269 505.7萬元.

4 結論與建議

4.1 結論

1)高教經費籌集渠道單一.遼寧省高等教育經費主要來自于政府的財政撥款和向學生征收學雜費，雖然除了這兩項籌資渠道外，民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈等也會提供一部分資金，但是所占比例非常有限.長此以往，勢必會加大政府的財政壓力和貧困家庭的經濟負擔，影響大學生受教育機會的公平性.社會公眾中有很大一部分人還停留在高等教育是完全私人化產品的認知上，忽略了受高等教育者對社會的回饋，從而在高校經費來源中社會捐贈收入占比很低，公眾投資高等教育的意愿不高.

2)財政性教育經費投入比例未形成穩定增長模式.首先，國家財政性教育經費支出占GDP的比例始終未達到教育部要求的4%的標準；其次，遼寧省地方財政性教育支出占地方財政一般預算支出的比例在13%左右波動；根據國際慣例，高等教育投入占教育總投入的20%，為平衡高教經費來源，高教公共財政預算經費占財政性教育經費比重也應達到20%，而遼寧省只有在2015年達到了這一比例，這也表明遼寧省對高等教育的投入是不夠充足的.

3)政府對高等教育的財政投入會受到地區經濟發展水平、學生學費和受高等教育者外溢程度的影響.首先，地區經濟發展水平和向高校學生征收的學雜費對遼寧省高等教育財政投入有積極作用，地區財政收入會隨著經濟發展水平的提高而提高，政府也就有更多的閑置資金投向教育；其次，受高等教育者外溢對遼寧省高等教育財政投入有消極作用，受過高等教育的人傾向于向經濟發達地區流動，這樣一來，政府對其投入資本后，受高等教育者卻將這些資本帶到了其他地區，從而降低當地政府對高等教育投入的意愿.

4.2 建議

1)積極尋求多種教育經費籌集渠道.高校擴招以來，在校生人數迅速增加，政府對教育的投入增長率無法趕上高校的擴招規模，如果不能尋求更多有效的籌資渠道，勢必會增加學生的學費負擔.可以建立企業與高校之間的人才培養協議制度，高校負責對學生進行高度專業化的培養工作，而企業要承擔一部分教學費用，優秀學生畢業后直接服務于企業.此外，還可以通過建立教育基金、擴大國外留學生的招生規模、定期在社區、企業等公共場所舉辦高等教育籌資宣傳講座等途徑尋求更多的籌資方式.

2)制定合理的財政投入比例和適當的撥款模式.地區經濟發展水平會對遼寧省高等教育財政投入產生一定的拉動作用，根據國際上發達國家的經驗，同時考慮到我國國情，財政性教育經費占GDP的比重應保持在4.5%～6%[14]，而遼寧省目前財政性教育經費占GDP的比重始終未達到4%，說明遼寧省的經濟增長尚未對高等教育財政投入產生足量、穩定的拉動效應，政府需要進一步加大對教育的投入力度.另外，可以借鑒發達國家的做法，建立高等教育財政撥款評估機制，構建科學的指標體系，各高校通過競爭來爭取政府的教育經費，充分提升高等教育財政經費的使用效率，同時也要避免出現高校為爭取財政撥款而擴大招生規模的現象.

3)對高校畢業生采取優惠政策.高校畢業生往往傾向于向經濟發達地區流動，從而使該地區的教育經費投入外溢，地方政府對高等教育的投入意愿也會降低.而遼寧省經濟發展水平相對發達地區而言較為落后，長此以往，地區間的經濟發展差異會越來越大.政府可以對高校畢業生采取住房優惠政策等一系列措施減少畢業生外溢，中央政府也應該對畢業生外溢程度高的地區進行適當的補助.