美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》與中國(guó)《殘疾人教育條例》對(duì)比研究及啟示

錢金超 黃菀爾 汪寧輝 朱金蘭

摘 要：本文通過(guò)美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》和中國(guó)《殘疾人教育條例》兩部特殊教育立法在其特殊教育發(fā)展史上的影響進(jìn)行對(duì)比闡述，發(fā)現(xiàn)中國(guó)在特殊教育立法上存在不足，在此大背景下提出可借鑒性啟示，以期更好的發(fā)展中國(guó)特殊教育事業(yè)。

關(guān)鍵詞：《殘疾人教育促進(jìn)法》 《殘疾人教育條例》 對(duì)比研究

人人能享受教育的權(quán)利是公民享受權(quán)利的基石，是社會(huì)和諧發(fā)展的根本保障。

在“以人為本”的和諧社會(huì)建設(shè)中，對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的關(guān)注已成為社會(huì)和學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)之一[1]。現(xiàn)實(shí)情況下，為發(fā)展特殊教育事業(yè)、保障特殊人群的教育，離不開(kāi)法律的支持和保障。特殊教育立法就是國(guó)家運(yùn)用知識(shí)和規(guī)定程序?qū)μ厥饨逃贫ㄏ嚓P(guān)的法律。從客觀上說(shuō)，特殊教育立法的構(gòu)建與完善決定著各國(guó)特殊教育的成敗。

1 從特殊教育立法時(shí)間和發(fā)展?fàn)顩r看，美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》比中國(guó)《殘疾人教育條例》早且完善

美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》于2004年頒布，由其前身《全體殘疾兒童教育法》（1975年）通過(guò)三次修訂而成，其內(nèi)容在保留原本的六大基本原則基礎(chǔ)上增加了自閉癥和創(chuàng)傷性腦損傷障礙兩類保障類別、年齡范圍向兩端延伸至0-21歲、在個(gè)別化計(jì)劃中補(bǔ)充了個(gè)別化教育計(jì)劃、個(gè)別化的家庭服務(wù)計(jì)劃、個(gè)別化轉(zhuǎn)型計(jì)劃以及正向行為支持方案以及對(duì)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)成果做出評(píng)估等內(nèi)容[2]。

中國(guó)在1994年出臺(tái)了第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)行政法規(guī)——《殘疾人教育條例》。它最重要的內(nèi)容就是對(duì)各級(jí)各類特殊教育的組織機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)模式等進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)特殊教育教師、物資條件保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等做了相應(yīng)的規(guī)定[3]。

從立法時(shí)間發(fā)展進(jìn)程上看，美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》比中國(guó)《殘疾人教育條例》起源更早二十年，歷史更悠久。且美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》經(jīng)歷了多次修訂最終形成一部較完善、較權(quán)威的法律依據(jù)，涵蓋特殊人群的教育機(jī)制和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果等內(nèi)容，尤其是六大基本原則對(duì)特殊人群教育起了很大作用。雖然目前中國(guó)《殘疾人教育條例》針對(duì)學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)條件也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但內(nèi)容比較零散，相對(duì)不完善。

2 從受益人群看，美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》比中國(guó)《殘疾人教育條例》廣且影響大

2.1 中美特殊教育法律涉及特殊人群范圍

美國(guó)的《殘疾人教育促進(jìn)法》對(duì)3-21歲殘疾人群進(jìn)行13種殘疾分類：自閉癥、盲聾、聾、情緒障礙、智力殘疾、聽(tīng)力殘疾、多重殘疾、矯形性殘疾、其他健康障礙、學(xué)習(xí)障礙、言語(yǔ)或語(yǔ)言障礙、創(chuàng)傷性腦損傷和視力障礙（包括盲）[4]。該部法律詳細(xì)地對(duì)每種殘疾都進(jìn)行了明確的定義，有助于各州依法對(duì)享有免費(fèi)且適合公共教育的特殊人群進(jìn)行專門管理。中國(guó)的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了6種殘疾類型：肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾、聽(tīng)力殘疾、視力殘疾、言語(yǔ)殘疾[5]。美國(guó)對(duì)于殘疾人群的定義共13類，中國(guó)只有6類。從兩國(guó)受益的特殊人群角度看，美國(guó)的分類更為廣泛、細(xì)致，有著更深入的理解。而中國(guó)的分類大多數(shù)是肢體上的缺陷或不足，比較籠統(tǒng)，并沒(méi)有考慮到一些特殊的殘疾。

2.2 中美特殊教育立法對(duì)特殊人群的影響

目前，美國(guó)實(shí)行地方分權(quán)制度來(lái)保障特殊教育經(jīng)費(fèi)，地方政府用征稅來(lái)創(chuàng)辦學(xué)校，一般采用需求撥款的方式來(lái)針對(duì)特殊教育資源分配的合理性，保障特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入。從2012年到2013年美國(guó)大約有640萬(wàn)的3-21歲的特殊兒童及青少年都接受了特殊教育待遇。美國(guó)特殊教育服務(wù)范圍的擴(kuò)大也極大程度上增加了特殊人群的入學(xué)率，促進(jìn)教育公平。

自《殘疾人教育條例》出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)特殊教育財(cái)政支出雖然不斷加大，增辦的特殊教育學(xué)校逐年增多，特殊教育人群入學(xué)率逐年增加，但也存在大量特殊教育人群被排擠在教育的邊緣。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總?cè)藬?shù)為13.7億，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年底中國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)為8502萬(wàn)人，殘疾人數(shù)為總?cè)藬?shù)比例的6.21%。每年中國(guó)大約1億普通兒童接受教育，但只有30-40萬(wàn)的特殊人群可以進(jìn)入特殊教育學(xué)校接受教育[6]。這也意味著中國(guó)特殊人群入學(xué)率占總?cè)雽W(xué)人數(shù)比率低，與普通學(xué)生入學(xué)率差距甚大。

針對(duì)特殊教育立法，中國(guó)相比于美國(guó)在對(duì)特殊人群社會(huì)影響方面比較小，主要表現(xiàn)在特殊教育的宣傳力度不夠、普及不全面、受益面很小、教育資源不均等，特殊教育家庭存在“入學(xué)難”、“ 無(wú)渠道”等問(wèn)題，中國(guó)的特殊人群教育相對(duì)不公平和不重視。

3 從切入點(diǎn)看，美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》比中國(guó)《殘疾人教育條例》更注重特教師資培養(yǎng)

3.1 在特殊教育師資認(rèn)證發(fā)展上

美國(guó)采用的是只有取得資格才能成為特殊教育教師的制度。在美國(guó)，教師必須得到特殊教育職業(yè)資格認(rèn)證才能從事特殊教育職業(yè)，具有嚴(yán)格的制度流程。1995年美國(guó)特殊教育兒童委員會(huì)制定《每個(gè)特殊教師必須知道什么——有關(guān)特殊教育教師培養(yǎng)和資格證書的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》，這部法律概括了成為特殊教育教師必須掌握的各種知識(shí)和技能，但掌握這部標(biāo)準(zhǔn)僅僅是最低要求，還要得到不同的認(rèn)證，比如教師資格考試[7]。目前美國(guó)的認(rèn)證制度在不斷更新和升級(jí)，任職后的教師還須修滿規(guī)定學(xué)分才能繼續(xù)任教。事實(shí)上，中國(guó)在1994年出臺(tái)的《殘疾人教育條例》中也提出過(guò)特殊教育教師證書制度，但因缺少實(shí)際的方法保障落實(shí)，這一制度只在上海實(shí)施了一段時(shí)間，之后的“制定特殊教育教師資格條件有關(guān)規(guī)定”也因沒(méi)有國(guó)家配套法規(guī)的出臺(tái)而不了了之，可以說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi)中國(guó)的特殊教育教師資格準(zhǔn)入制度還未完全普及。單從特殊教育師資認(rèn)證發(fā)展上，美國(guó)更為嚴(yán)格的特殊教育師資認(rèn)證制度及國(guó)家的高度重視和要求比中國(guó)更注重特教師資的選拔。

3.2 在特殊教育教師培養(yǎng)模式上

美國(guó)是非定向型（普通高校培養(yǎng)師資的形式）的師范教育體制，在普通高校設(shè)立教育學(xué)院，下設(shè)特殊教育系（專業(yè)）。很多人選擇先攻讀其他科目的學(xué)位，再轉(zhuǎn)入特殊教育專業(yè)，主修特殊教育的目的是取得特殊教育資格證書。這種模式開(kāi)放，課程多樣，學(xué)生知識(shí)面豐富，有利于應(yīng)對(duì)不同的挑戰(zhàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)多。中國(guó)屬于定向型（獨(dú)立設(shè)置的師范院校來(lái)培養(yǎng)師資的形式）的師范教育體系，采用封閉式培養(yǎng)，分別培養(yǎng)幼、小、和中等特殊教育教師，這種模式目標(biāo)明確，能充分掌握專業(yè)技能，但培養(yǎng)出的學(xué)生相對(duì)學(xué)術(shù)專業(yè)水平偏低、靈活運(yùn)用能力不強(qiáng)。在特殊教育總的發(fā)展情況層面，定向型的師范教育體系已不適應(yīng)特殊教育的發(fā)展，中國(guó)的傳統(tǒng)師范教育體系應(yīng)逐步靠近非定向型，才能使中國(guó)的特殊教育事業(yè)更加繁榮。

3.3 在特殊教育師資專業(yè)課程上

美國(guó)特殊教育師資培養(yǎng)課程，在本科時(shí)期通常由三個(gè)課程組成，包括普通文理課程、任教科目領(lǐng)域課程、教育專業(yè)課程。普通文理課程是指一切專業(yè)都必須學(xué)習(xí)的，主要在本科時(shí)期的頭兩年完成;任教科目領(lǐng)域課程是指與未來(lái)成為一名教授哪種學(xué)科的教師掛鉤的，準(zhǔn)備任教科目領(lǐng)域相適應(yīng)的以及選修課類別很多的課程，主要強(qiáng)調(diào)特殊兒童，與特殊教育專業(yè)學(xué)生未來(lái)的日常工作緊密聯(lián)系;教育專業(yè)課程涵蓋教育基本原理、教育方法、評(píng)價(jià)與驗(yàn)證等幾個(gè)維度[8]。

中國(guó)特殊教育師資培養(yǎng)計(jì)劃中的課程，因培養(yǎng)教師類別不同存在著差異。中等特殊教育師范學(xué)校的課程有：（一）公共必修課，包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等;（二）專業(yè)必修課，目前中等特殊教育師范學(xué)校分聾童教育、盲童教育和弱智兒童教育三個(gè)專業(yè);（三）選修課沒(méi)有明確的安排，由各學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要而制定[9]。在中國(guó)高等師范院校開(kāi)設(shè)的特殊教育專業(yè)中，本科階段已不再細(xì)分專業(yè)，其課程為公共課、專業(yè)課、選修課，公共課和專業(yè)課都包含了必修課和選修課。

不難看出，中國(guó)的特殊教育課程主要由必修課組成，選修課比重不是很大;且中國(guó)特殊教育專業(yè)的專業(yè)課，主要針對(duì)特殊學(xué)校義務(wù)教育階段的課程而設(shè)置，在學(xué)前教育和職業(yè)教育方面的課程很少。相比而言，美國(guó)的特殊教育課程范圍廣、知識(shí)全面、專業(yè)性強(qiáng)，更有利于特殊教育教師靈活地適應(yīng)各種突發(fā)情況。

4 美國(guó)《殘疾人教育促進(jìn)法》與中國(guó)《殘疾人教育條例》的對(duì)比啟示

4.1 完善相關(guān)特殊教育立法，保障、監(jiān)督、落實(shí)特殊人群教育權(quán)利

針對(duì)中國(guó)在特殊教育領(lǐng)域沒(méi)有出臺(tái)過(guò)專門的或只是零星分布在不同的教育法中的特殊教育法律，其亟需將這些涉及到特殊教育法律的內(nèi)容進(jìn)行整合。特殊教育和普通教育都是國(guó)民教育，在普通教育教育立法與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，特殊教育立法也應(yīng)緊跟其后，普通教育要服務(wù)于特殊教育，普通教育能為特殊教育提供理論基礎(chǔ)，再通過(guò)一步步實(shí)踐對(duì)特殊教育立法進(jìn)行創(chuàng)新，使特殊教育更好的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)今特殊教育的國(guó)情和全球特殊教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)要加快專門針對(duì)特殊教育法律的出臺(tái)，逐漸增加特殊人群教育的各項(xiàng)利益，真正保障特殊人群的教育權(quán)利。國(guó)家通過(guò)專門的特殊教育立法能真正確保和推進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)督特殊教育部門，真正落實(shí)政府執(zhí)行情況，建立特殊教育監(jiān)督部門管理制度，對(duì)各級(jí)地方學(xué)校特殊教育執(zhí)行力不強(qiáng)的政府嚴(yán)格管理，從本質(zhì)上解決特殊教育存在問(wèn)題，從根本上確保特殊人群的教育權(quán)利。

4.2 建立針對(duì)性特殊教育學(xué)校和特殊醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)特殊教育法律宣傳力度

學(xué)校是學(xué)生獲取知識(shí)、增加技能、提升道德的地方，是教育者有目的、有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)地對(duì)受教育者進(jìn)行教育活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)。針對(duì)性特殊教育學(xué)校指針對(duì)特殊人群自身所有的不同缺陷建立的特殊教育，建立更多的針對(duì)性特殊教育學(xué)校，給予特殊人群有更多的選擇，接受更多適合自己的特殊教育，更好地利于特殊人群取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮自己的才能，自給自足，獨(dú)立更生。

建立特殊醫(yī)療服務(wù)體系是特殊人群生命安全的保障，目前中國(guó)沒(méi)有特殊醫(yī)療服務(wù)體系這一概念，且從事特殊醫(yī)療服務(wù)人員較少。雖然在各大普通醫(yī)院中有特殊病人優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥的優(yōu)先政策，但存在特殊病人因無(wú)法很好表達(dá)自己病情、就診醫(yī)生理解困難等問(wèn)題導(dǎo)致看病效率低下，病情無(wú)法及時(shí)解決情況時(shí)有發(fā)生。特殊醫(yī)療服務(wù)體系包括在普通醫(yī)院有專門人員解決特殊病人表達(dá)問(wèn)題和看病問(wèn)題、每月定時(shí)為社區(qū)特殊人士檢查身體和心理輔導(dǎo)、幫助特殊人群制定符合自己的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃等服務(wù)。其服務(wù)體系涵蓋了特殊人群在生活上自己不能解決的問(wèn)題，為特殊人群提供諸多便利。

加強(qiáng)對(duì)特殊教育法律的宣傳。在現(xiàn)實(shí)生活中，可能還存在歧視特殊人群的現(xiàn)象，有些普通人存在以自我為中心意識(shí)對(duì)特殊人群抱有一種低人一等的態(tài)度。對(duì)于這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)特殊教育法律的宣傳，倡導(dǎo)公眾以平等的態(tài)度來(lái)對(duì)待特殊人群，真正關(guān)心和幫助特殊人群。對(duì)特殊教育法律進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)，號(hào)召全社會(huì)接受全納教育時(shí)代的到來(lái)，為特殊人群的教育助力，當(dāng)特殊人群當(dāng)受到不公平待遇和損害時(shí)，要敢于拿起法律武器勇于維護(hù)自身權(quán)益。

4.3 擴(kuò)大特殊教育師資培養(yǎng)，加強(qiáng)特殊教育教師的認(rèn)證和待遇從優(yōu)

加大特教老師的培養(yǎng)，中國(guó)現(xiàn)有培養(yǎng)特殊教育教師的高等院校并不多。據(jù)資料顯示，中國(guó)具有特殊教育專業(yè)的高校約50所，占總高校比例很低，各個(gè)地區(qū)開(kāi)設(shè)特殊專業(yè)的高校分布并不均勻。我國(guó)應(yīng)增加高等院校特殊教育專業(yè)的開(kāi)設(shè)，拓寬特教師資的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)特教人才，努力提升中等學(xué)校特殊教育的實(shí)力水平，為特殊教育事業(yè)增添出新的活力。

特教的選拔是特殊教育中必不可少的一部分。因此，我們要加強(qiáng)教師的認(rèn)證制度。首先特教老師應(yīng)先滿足《教師資格條例》各項(xiàng)要求，其次要具備專業(yè)理念和師德、專業(yè)知識(shí)和能力，有《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的素質(zhì)，這樣才能基本符合特殊教育教師的要求。在此之后，成為特教老師還要進(jìn)行每年的定期培訓(xùn)和考試，提升思想綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，逐漸提高特殊教育教師的教育水平和能力。

成為特教老師，不僅要承受比普通教師還要大的心理和生理上的壓力，還要比普通教師作出更多的辛勞。特教老師不僅要解決特殊學(xué)生在學(xué)習(xí)上的困難，還要在實(shí)際生活中幫襯這些特殊學(xué)生。可以說(shuō)他們的心智和耐力也要比普通老師付出更多，但在現(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)有像普通教師那樣得到尊敬和重視。因此國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特教老師的津貼補(bǔ)助、福利待遇等，為特教教師提供住房、醫(yī)療、交通和住房等補(bǔ)貼資助，增加職稱評(píng)判，獎(jiǎng)金等福利來(lái)增加對(duì)特教教師的相關(guān)福利待遇，招收更多的準(zhǔn)教師致力于特殊教育領(lǐng)域，拓寬特教隊(duì)伍。

基金項(xiàng)目：2019年國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《我國(guó)特殊兒童的“一體化教育”對(duì)策研究——以美國(guó)為參照》（201911488048）階段性成果之一。

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衢州學(xué)院 （浙江省衢州市 324000）