鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化對策研究

陳志倫 張晨

摘 要：提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎，是推進農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的關鍵。黨的十八大以來，我國在農(nóng)村基層治理取得了顯著成果，但面對新時代發(fā)展的客觀需求，我國農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化建設還存在一些問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過完善現(xiàn)代化監(jiān)督機制，加強基層人才隊伍建設，增強思想文化基礎建設進一步提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村基層政權 治理能力現(xiàn)代化

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上首次明確地將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。2019年10月，在黨的十九屆四中全會上，進一步提出推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高的重要論述。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、社會結構以及思想觀念等方面的轉(zhuǎn)變，都給農(nóng)村社會的發(fā)展帶來巨大的生命力，但同時也給農(nóng)村的基層治理帶來了新問題。想要破解困境、維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面落實鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化建設已經(jīng)成為現(xiàn)階段首要完成的任務。

1 農(nóng)村基層政權的界定

農(nóng)村基層政權是黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的基礎，是直接面對農(nóng)村社會進行管理和服務的政權組織，同時也是國家治理能力現(xiàn)代化進程中重要的主體。農(nóng)村基層政權處在脫貧攻堅的第一線，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶領貧困群眾脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要保障。在層級上主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在組織功能上是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府及其職權的統(tǒng)一，本文關于農(nóng)村基層政權的研究主體主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2 提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化的必要性

2.1 農(nóng)村發(fā)展的重要支撐

隨著國家發(fā)展的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村地區(qū)在一定程度上解決了土地矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、基礎設施落后、收入低等問題，但隨之而來的“新三農(nóng)”問題日益突出。農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級緩慢，生態(tài)環(huán)境問題突出等愈漸凸顯，農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的訴求日益增多，而鄉(xiāng)村基礎設施建設并不完善，基層治理體系滯后，難以滿足農(nóng)村居民的需求。因此，在鄉(xiāng)村振興下提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化，是推進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務和收入差距，改善農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)，提升農(nóng)民的幸福感的重要支撐。

2.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村振興主要包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個方面的振興，是一個綜合的概念。黨的十九大將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動農(nóng)村發(fā)展的國家戰(zhàn)略被正式提出，成為新時代黨和國家開展“三農(nóng)”工作的總抓手。站在新的歷史起點，要推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，完成政策以及機制的創(chuàng)新，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)振興，建設生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，強化精神層面的支撐，提高農(nóng)民增收能力，就必須要提升農(nóng)村基層政權的現(xiàn)代化治理能力。從內(nèi)在邏輯分析，鄉(xiāng)村振興的有效實施為農(nóng)村基層政權的治理提供了新的治理理念和政策，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的得力助手。

2.3 推進農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的關鍵

治理體系和治理能力是相輔相成協(xié)同發(fā)展的。完善的治理體系是提高治理能力的保障，科學規(guī)范的治理體系是推動治理能力現(xiàn)代化提升的基礎;不斷提高治理能力現(xiàn)代化才能充分發(fā)揮治理體系的效能，才能不斷完善制度體系的構建，從而逐步推進治理體系現(xiàn)代化。農(nóng)村基層治理是國家治理的基石，2018年中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。”這表明，農(nóng)村地區(qū)是建設社會現(xiàn)代化治理新格局的根本，而關鍵在于補齊農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化的這塊短板。因此，提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化，推動完善農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系，落實振興鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

3 農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化進程中存在的問題

3.1 制度執(zhí)行力不足

制度執(zhí)行力是治理能力現(xiàn)代化的根本屬性。首先，制度執(zhí)行力體現(xiàn)在治理的實踐中。其次，制度執(zhí)行力與治理效能的優(yōu)劣是成正比的關系。再次，制度執(zhí)行和監(jiān)督是治理能力現(xiàn)代化的重要保障。但實際上，農(nóng)村基層政權在治理過程中投入了大量的人力、財力、物力，但并沒有達到預期效果。在按照規(guī)章制度辦事的時候，缺少自覺接受監(jiān)督的意識，對與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民利益相關的政策理解不到位、考慮不充分，以至于村民的很多合法權益無法得到切實的保護，很多惠民利民的政策不能真正落實。

3.2 主體實踐力缺乏

主體實踐力主要包含三個方面，一是根據(jù)國家構建的治理體系，在宏觀上把握現(xiàn)代化治理的目標、價值取向、治理結構和治理方式的能力。二是農(nóng)村基層政權治理能力的實踐力落腳點在于實踐，即將已有的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的創(chuàng)新過程。三是發(fā)揮人才優(yōu)勢的能力。在中國特色社會主義進入新時代，我國農(nóng)村基層治理環(huán)境發(fā)生了變化，迫切地需要完成農(nóng)村社會資源的整合，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的整體效能。但就目前情況來看，資源整合不到位，配合力不強仍是需要解決的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，提升基層政權治理能力現(xiàn)代化必須破解人才瓶頸制約。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失嚴重，人員結構失衡，管理制度建設不完善，政府的服務人才隊伍建設不滿足發(fā)展需求，成為制約基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提高的阻礙性因素。

3.3 價值引導力欠缺

所謂價值引導力是指將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國特色社會主義治理理念和價值觀念融入現(xiàn)代化治理的過程。把文化自信的深層內(nèi)涵和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢根植于人們的心中。現(xiàn)階段我國仍有大部分的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，提升人民群眾的文化自信，樹立正確的價值觀，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好正確的引領。目前我國農(nóng)村基層干部人數(shù)較多，接觸面最廣，他們的主觀意識和價值觀念直接體現(xiàn)我們政黨的政權和性質(zhì)。多數(shù)的農(nóng)村基層干部并非科班出身，其中就會存在部分干部在工作中缺少為人民辦實事、全心全意為村民服務的意識，欠缺做好模范帶頭人的認識。同樣缺失對樹立廉潔之風，弘揚公平正義的宣傳引導工作。在文化建設方面，也缺少紅色精神的發(fā)揚，學習優(yōu)秀的榜樣、積極向上的文化氛圍可以為農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化提供精神動力。

4 提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化的實踐對策

4.1 完善現(xiàn)代化監(jiān)督機制

我國正處于現(xiàn)代化高速發(fā)展的過程中，高效的治理能力是農(nóng)村基層政權落實各項惠民政策，推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化建設的基礎，加強監(jiān)督管理是保證基層政權有效治理的重要手段。首先，加強黨對基層政權的領導和監(jiān)督，在鄉(xiāng)村振興背景下指導和規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的目標和任務，監(jiān)督基層政權切實解決實際問題，發(fā)揮好領導和監(jiān)督的作用。其次，推動基層民主的積極性，發(fā)揮基層政權的引領作用，提高農(nóng)村群眾的民主協(xié)商意識，增強民主監(jiān)督能力，在民主討論和決議中解決問題。再次，基層政府做好政務公開工作，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的重大決策、資金補貼和發(fā)放等工作堅持及時公開的原則。建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，利用自媒體平臺或小程序為人民群眾提供現(xiàn)代化監(jiān)督渠道。同時要加強監(jiān)督通道的日常維護和管理，對相關工作人員進行現(xiàn)代化技術和運營培訓，達到信息的及時更新和回復，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系。

4.2 加強基層人才隊伍建設

首先，完善人才引進機制。解決人才資源短缺問題，其根本在于，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人才引進渠道，建立人才向農(nóng)村基層流動的政策支持體系，促進城鄉(xiāng)人才的雙向流動。建立健全城鄉(xiāng)間、學校與地方之間人才培養(yǎng)交流機制。在實踐中，采取富有彈性的人才引進和選拔任用制度，給予大學生多樣化的選擇，特別是本地的大學生給予更多的政策傾斜，積極引進有理想、有抱負、高素質(zhì)的青年人才入職。繼續(xù)拓展人才來源和渠道，鼓勵和引導高層次管理人才服務鄉(xiāng)村。其次，改善人事管理制度。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的薪資福利水平，加強日常的管理，嚴格執(zhí)行日常工作考勤、請假等規(guī)章制度。改進基層政府服務人員的績效考核和獎懲措施，通過建立與能力和貢獻為參考的評價機制，打破傳統(tǒng)觀念，從而提高政府工作人員的服務意識和競爭意識。再次，做好教育培訓工作。將干部培訓工作納入工作的總體規(guī)劃中，加大教育培訓資金、人才等方面的投入，推動基層干部培訓的專業(yè)化和規(guī)范化，培訓內(nèi)容也應做到實時更新，涉及的領域不斷豐富，除了傳統(tǒng)的基礎知識外，還應加入互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新思想等。

4.3 增強思想文化基礎建設

實踐證明，只有加強基層干部的思想建設，才能在理論上保持清醒，在信仰上保持堅定。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不能只注重經(jīng)濟上的發(fā)展，精神文明建設也尤為重要。農(nóng)村基層政權首先要有正確的思想觀念，積極地對農(nóng)民群眾進行愛國主義、社會主義教育、幫助確立文化自信。充分發(fā)揮德育在治理中的作用，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行定期的思想政治理論學習，把正確的價值觀念和治理理念融入到治理的過程中，做到領導干部引領和示范的作用。另一方面，進行傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化技術的綜合運用，保留傳統(tǒng)文化中的精華，利用現(xiàn)代化技術進行熏陶，使農(nóng)民群眾在實踐過程中轉(zhuǎn)變觀念意識，營造充滿正能量的風氣。增強思想文化建設，將德治滲透到自治和法治的全過程，可以提升農(nóng)村基層政權治理能力現(xiàn)代化，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【基金項目】吉林省教育科學規(guī)劃高校思政研究專項課題“政產(chǎn)學研軍協(xié)同育人合作的高校思政課實踐教學模式改革與創(chuàng)新研究”，課題編號：SZ201946。

吉林省高等教育教學改革研究課題“教育現(xiàn)代化背景下高校思政課高素質(zhì)教師隊伍建設與實踐”，課題編號：JLCL302520190719211409。

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吉林建筑大學 馬克思主義學院 （吉林省長春市 130118）