動物檢疫技能競賽的做法及成效探討

陸 東

（湖北省襄陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，湖北 襄陽 441021）

近年來，由于食品安全衛(wèi)生事件頻發(fā)，動物源性食品衛(wèi)生安全日益引起公眾的關(guān)注和重視。動物檢疫是保障動物源性食品衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)［1］，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，而隨著動物檢疫社會化服務持續(xù)推進和人們對肉食品質(zhì)量安全的不斷關(guān)注，廣大群眾對畜產(chǎn)品檢疫的質(zhì)量和效果提出了更高要求［2］。近年來，開展各行業(yè)職業(yè)技能競賽已經(jīng)成為一種提高從業(yè)人員技術(shù)水平和能力的新手段，也是貫徹落實“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”精神的新趨勢。“以賽促學、以賽促訓”不僅能夠促使行業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)學習和掌握相關(guān)理論基礎(chǔ)知識，還能有效提高實際操作能力和綜合運用能力［3］。筆者曾數(shù)次參加此類競賽，受益匪淺，現(xiàn)談幾點體會，供同行參考。

1 動物檢疫的現(xiàn)狀

1.1 動物檢疫區(qū)域化差異

全國31 個省（自治區(qū)、直轄市）的動物源性食品消費習慣不同及地理環(huán)境差異，養(yǎng)殖動物種類不同，動物檢疫工作側(cè)重點也不盡相同。如內(nèi)蒙古、青海、寧夏等地區(qū)以草食動物養(yǎng)殖為主，則動物檢疫工作就以牛羊檢疫為重點。而其他地區(qū)以生豬、禽類養(yǎng)殖為主，動物檢疫就以生豬、家禽檢疫為中心。

1.2 動物檢疫程序性規(guī)定

國家針對動物檢疫出臺了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等11 部動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程，羊駝的產(chǎn)地檢疫依照《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》執(zhí)行；生豬的屠宰檢疫依照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等4 部屠宰檢疫規(guī)程執(zhí)行；馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝的屠宰檢疫依照《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》（NY467—2001）執(zhí)行。其他畜禽的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫要按照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)定嚴格實施。跨省調(diào)運乳用種用動物的檢疫繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)程規(guī)定，暫不調(diào)整范圍。規(guī)程分別規(guī)定了檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序及檢疫結(jié)果處理等。

2 動物檢疫技能競賽主要做法

2.1 高規(guī)格舉辦動物檢疫技能賽事

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、中華全國總工會聯(lián)合組織舉辦了全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽。動物檢疫技能競賽按照一類賽事如期舉辦。各省、市、縣分別按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定模式、操作標準及評分標準，先后舉辦了動物檢疫技能競賽選拔賽活動。

2.2 動物檢疫技能競賽內(nèi)容

動物檢疫技能競賽內(nèi)容包含理論知識考核和檢疫技能操作2 個方面。理論知識卷面分100 分，占總分值的30%；技能操作滿分100 分，占總成績的70%，綜合成績作為評定名次的依據(jù)。

2.2.1 理論考核 理論考核試卷題型有填空題、判斷題、單選題、多選題及簡答題5個部分。出題范圍包含法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、動物疫病基礎(chǔ)知識等內(nèi)容。

2.2.2 技能操作 操作標準：“六崗”確定了生豬屠宰檢疫應當設定的具體工作崗位，“十六刀”規(guī)定了動物檢疫操作的剖檢部位。評分標準：確定了操作動作規(guī)范。通過視檢、觸檢、剖檢被檢對象的相應部位來判斷是否發(fā)生相應的病理變化；通過綜合全身的病理變化和特征性病理變化做出初步判定是否屬于規(guī)定的檢疫對象，確定實驗室檢測疫病種類。

2.3 結(jié)果的產(chǎn)生與運用

對獲得優(yōu)異成績的參賽者分別給予不同等次的獎勵。獲得決賽前5 名的選手，經(jīng)人力資源社會保障部核準后授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部晉升技師職業(yè)資格，已具有技師職業(yè)資格的晉升高級技師職業(yè)資格。獲得決賽第6～20 名的選手，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”稱號，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部晉升高級工職業(yè)資格，已具有高級工職業(yè)資格的晉升技師職業(yè)資格。對獲得第1名并符合推薦條件的選手，由選手所在省（區(qū)、市）總工會在次年度五一集中表彰時按程序優(yōu)先申報“全國五一勞動獎章”。每個比賽項目評選出3 名優(yōu)秀裁判員，由大賽組委會頒發(fā)“優(yōu)秀裁判員”證書。

3 主要成效

3.1 動物檢疫工作得到長足發(fā)展

活動充分調(diào)動了基層工作者的學習熱情，積極參與到活動中來。通過選拔和表彰為基層工作者樹立了行業(yè)標桿，培養(yǎng)了一批愛崗敬業(yè)、懂技術(shù)、本領(lǐng)強的動物檢疫專業(yè)人員。官方獸醫(yī)業(yè)務素質(zhì)和動物檢疫技能得到全面提升，工作信心得到增強，動物衛(wèi)生監(jiān)督社會地位得到大幅度提升，降低了動物疫病防控風險，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全更有保障。

3.2 設定了工作崗位和操作部位

動物檢疫技能競賽操作標準和評分標準科學，是對生豬屠宰檢疫規(guī)程的補充，解決了基層管理者不知如何設崗、官方獸醫(yī)不知如何操作的問題。

4 思考

4.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設有待加強

《動物防疫法》第四十八條明確規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。大部分地區(qū)機構(gòu)改革對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行了并、轉(zhuǎn)、撤，以獨立名義存在的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已寥寥無幾，動物檢疫功能也相應弱化。省、市、縣改革也不盡相同，上下機構(gòu)不對口，信息不能共享，任務不能及時準確地完成。人員結(jié)構(gòu)復雜，存在聘用人員、非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，不能完全勝任動物檢疫工作。還存在官方獸醫(yī)同時從事動物檢疫和其他多項工作的現(xiàn)象。

建議在國家、省、市級建立動物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務指導機構(gòu)，在縣級建立動物衛(wèi)生監(jiān)督實施部門，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。縣級層面建立動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，根據(jù)工作量，向定點屠宰企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐官方獸醫(yī)，具體負責產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及上級交辦的其他有關(guān)動物防疫工作，確保動物及動物產(chǎn)品檢疫隊伍穩(wěn)定，人員充足，專人專崗。

4.2 設立多類別動物檢疫賽事，促進動物檢疫工作全面規(guī)范

目前，動物檢疫賽事僅設立生豬屠宰檢疫技能競賽，對以牛、羊養(yǎng)殖為主的區(qū)域有失公允，對于牛、羊、家禽等動物檢疫規(guī)范存在缺失。建議將牛、羊、家禽等大宗用于食品消費的動物檢疫納入檢疫技能競賽范圍，改變動物檢疫區(qū)域不均衡，重生豬檢疫輕牛、羊、家禽等檢疫的局面。建議參照往屆競賽操作標準和評分標準，制定牛、羊、家禽等實行定點屠宰動物的操作標準；參照現(xiàn)有的產(chǎn)地檢疫規(guī)程制定更全面的非食用動物檢疫規(guī)程，形成家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動物檢疫有依據(jù)、有規(guī)程、有方法、有措施，官方獸醫(yī)開展檢疫工作容易操作、方便落實。

4.3 充分利用競賽結(jié)果，切實調(diào)動官方獸醫(yī)隊伍的工作熱情

4.3.1 國家、省（市）建立宣傳引導機制，形成濃厚的比、學、趕、幫、超氛圍 在專業(yè)網(wǎng)站、報刊對相應級別的賽事實時報道，大力弘揚工匠精神，培育執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的專業(yè)精神。省、部級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出臺文件，由省、部級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)牽頭，由優(yōu)秀組織單位、獲得一等獎等次人員參與組成技術(shù)指導團，形成區(qū)域性幫扶對接，促進動物檢疫均衡發(fā)展。

4.3.2 調(diào)整動物檢疫技能競賽獎項，調(diào)動官方獸醫(yī)工作積極性 目前設定的一、二、三等獎側(cè)重于精神層面的獎勵，物質(zhì)獎勵缺失。“晉升技師職業(yè)技能等級、晉升高級工職業(yè)技能等級”是針對工人身份的人員設定。現(xiàn)在的官方獸醫(yī)隊伍有多種身份，比如參公、公益一類以及工勤崗身份。建議獲得相應獎項的結(jié)合相應身份調(diào)整職級、專業(yè)職稱等級或職業(yè)技能等級，以鼓勵更廣大的官方獸醫(yī)參與到動物檢疫技能競賽活動中來。

4.3.3 建立動物檢疫人才庫，壯大制定動物檢疫規(guī)程及規(guī)范性文件的后備力量 對獲得國家一等獎及省（市）第一名的人員，從法律法規(guī)、專業(yè)知識及公文寫作等方面進行再培訓、再提高，納入國家或地方專業(yè)人才庫，解決日常動物檢疫工作中存在的疑難問題，參與動物檢疫規(guī)程、規(guī)范性文件的制定與修改，為動物檢疫隊伍培養(yǎng)更堅實，更專業(yè)的后備力量。