新冠疫情對2022年北京冬奧會體育遺產影響的內容、路徑和方式

胡孝乾，吳楚楚，鄧 雪

（1.清華大學體育部，北京，100086；2.重慶科技學院體育部，重慶 401331）

1 研究背景

為應對新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）對2022 年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作帶來的一系列影響，國務院副總理、第24 屆冬奧會工作領導小組組長韓正強調：要細化應對措施，全力克服困難，在常態化疫情防控前提下，高標準、高質量推進各項籌辦工作［1］。2022 年北京冬奧會自籌辦伊始就一直致力于促進奧林匹克運動與城市、區域發展的良性互動，進而實現共贏發展［2］。2019 年，北京冬奧組委發布了《2022年北京冬奧會和冬殘奧會遺產戰略計劃》（下稱《遺產戰略計劃》），以求在體育、經濟、社會、文化、環境、城市發展、區域發展等7 個方面創造豐厚的奧運遺產，以推動北京、張家口城市建設和京津冀協同發展，最終服務我國的改革開放和現代化建設大局［2-3］。

奧運遺產是現代奧林匹克運動中的重要環節，與國際奧林匹克運動的愿景“以體育建設更好的世界”緊密相連［4］5。國際奧委會［4］6，［5］指出：“由于奧運會在人類社會中的重要性與日俱增，國際奧林匹克運動有責任為人類社會帶來更多的益處。”《奧林匹克憲章》也把“通過奧運會為主辦城市和人民創造積極的奧運遺產”列為自身的使命之一。

體育遺產是奧運遺產的重要組成部分。國際奧委會［6］12明確提出：“體育是（奧運城市實現主辦奧運會的所有目標的）動力，是奧運會期間全世界的焦點。”奧林匹克主義的第2 項基本原則也提到：奧林匹克運動的目標是以體育服務于人類的和諧發展［5］11。體育遺產不僅在《遺產戰略計劃》中被列為首位，也在國際奧委會近年來發布的奧運遺產相關官方文件中受到高度重視［4，6-7］。正因奧運遺產對國際奧林匹克運動、2022年北京冬奧會以及我國社會發展具有重要作用和意義，有必要剖析新冠疫情對2022 年北京冬奧會和冬殘奧會遺產的影響，以求為冬奧遺產利益相關者細化應對措施、推進遺產工作提供理論支持。

綜上所述，為有效應對新冠疫情對2022年北京冬奧會籌辦工作的影響，并在疫情防控常態化的背景下充分開發2022 年北京冬奧會體育遺產以推動冬奧遺產整體工作的發展，進而提升2022年北京冬奧會對北京及張家口城市建設、京津冀協同發展、我國改革開放和現代化建設大局的正面作用，筆者以新冠疫情對2022年北京冬奧會體育遺產的影響為研究對象，以北京奧組委在《遺產戰略計劃》中提出的奧運遺產規劃為分析框架，通過訪談北京冬奧組委、河北省冬奧辦、國家體育總局以及北京市體育局等部門的相關工作人員收集質性材料，分析訪談數據，剖析新冠疫情對2022 年北京冬奧會體育遺產的積極與消極影響的內容、產生路徑和作用方式。最后，筆者以數據分析結果、疫情防控常態化發展趨勢與對策、北京和張家口兩地社會實際情況、國際奧林匹克運動改革方向等為基礎，為北京冬奧會的遺產開發工作提出可行性建議。

2 奧運遺產與奧運體育遺產

國際奧委會在最新發布的奧運遺產官方戰略《遺產戰略方針》［4］13中明確地將奧運遺產定義為：“所有因舉辦奧運會和體育賽事而對人民、城市和地區以及奧林匹克運動而產生或加速發展的、可見和不可見的長期效益。”國際奧委會［4］29將Holger Preuss設計的“奧運遺產綜合評估模型”（圖1）作為分析、評估奧運遺產的理論框架，以求從“導因”“變化”兩方面分析奧運遺產創造的過程以及奧運會在這一過程中的作用。此后，Preuss［8］3在對這一模型的分析中進一步探討了奧運遺產的本質，并指出：雖然每屆奧運會都給主辦城市、國家乃至人類社會帶來了結構性改變，但這種結構性改變本身并非奧運遺產，而是奧運遺產得以產生的“導因”。換言之，奧運遺產的本質是奧運會引發的結構性改變作用于人和空間后產生的結果。

圖1 奧運遺產綜合評估模型［4］29Figure 1 Analytical tool for the evaluation of Olympic Games legacy

以上述2 種奧運遺產的官方定義為基礎，筆者如此定義冬奧遺產：所有因2022年北京冬奧會和冬殘奧會產生的結構性改變作用于不同社會領域后，產生或加速發展的、可見和不可見的、長期的積極影響。簡單而言，2022年北京冬奧會遺產是北京冬奧會帶來的結構性改變在不同社會領域產生的積極影響。詳細而言，對正處于籌辦階段的2022 年北京冬奧會而言，現階段的奧運遺產的本質并不是奧運遺產政策、任務或項目本身（例如，“3 億人上冰雪”項目、北京和張家口市的中小學生奧林匹克教育項目），而是奧運遺產任務和項目作用于不同社會領域所產生的積極影響。因此，2022 年北京冬奧會和冬殘奧會體育遺產（以下簡稱“冬奧體育遺產”）的本質是《遺產戰略計劃》中提出的體育遺產的7項重點任務——冰雪運動發展與普及、殘疾人冰雪運動普及與發展、體育場館、辦賽人才、賽會運行組織、賽會服務保障、籌辦知識轉移［9］作用于我國不同社會領域后產生的積極影響。

3 研究對象與方法

3.1 研究對象

筆者以新冠疫情對冬奧體育遺產的影響為研究對象。如上文所述，冬奧體育遺產的本質是《遺產戰略計劃》中提出的體育遺產7 項重點任務作用于我國不同社會領域后產生的積極影響，故研究對象為新冠疫情對冬奧體育遺產影響的本質，可以理解為一種對積極影響的影響，即新冠疫情在不同社會領域中對冬奧體育遺產7 項重點任務可能產生的積極影響的影響。而且，這種對積極影響的影響兼具積極和消極兩方面的效果。

3.2 分析框架

為系統地梳理這種對積極影響的影響，筆者以2022 年北京冬奧組委提出的體育遺產7 項重點任務為分析框架，使用該框架剖析訪談材料，厘清新冠疫情在不同遺產領域中對冬奧體育遺產7項重點任務產生的積極影響和消極影響，并在說明具體影響內容的同時，剖析這種影響的產生路徑和作用方式。

3.3 數據來源

筆者共訪談了26 名來自北京冬奧組委（10 人）、河北省冬奧辦（9 人）、國家體育總局（6 人）、北京市體育局（1人）的中層管理人員。每次訪談時長40～60min，將訪談內容錄為文字稿后進行數據分析。

4 研究結果

通過數據分析發現：雖然新冠疫情在一定程度上影響了2022年北京冬奧會的籌辦工作，但其對體育遺產的影響兼具消極和積極兩方面的效果。下文以數據分析結果為依據，分別論述新冠疫情對冬奧體育遺產的消極影響和積極影響的具體內容、產生路徑和作用方式。

4.1 消極影響的具體內容、產生路徑和作用方式

通過分析數據發現，其中呈現的新冠疫情冬奧體育遺產的消極影響主要通過2 條路徑產生：①新冠疫情對冬奧體育遺產的重點任務直接產生了消極影響；②疫情延遲了東京奧運會，進而間接影響了冬奧體育遺產。下文將以這2 條影響路徑為行文邏輯，分別闡述新冠疫情由此對冬奧體育遺產造成消極影響的具體內容和作用方式。

4.1.1 新冠疫情對冬奧體育遺產的直接消極影響

通過數據分析發現，新冠疫情對冬奧體育遺產的直接消極影響主要集中在我國冰雪運動發展與普及、賽會運行與組織、賽會服務保障3 個方面。其產生方式主要有3種：使中外人員和物資交流放緩，使相關組織與企業停產或無法復工，使相關組織與企業生產和經營異常。下文分別說明新冠疫情對冬奧體育遺產的直接消極影響。

4.1.1.1 中外人員和物資交流因疫情放緩

新冠疫情促使世界各國對國際航空與交通施行嚴格管制，進而使中外人員和物資交流變得格外困難與緩慢。這一情況對冬奧體育遺產的消極影響主要與場館建設和國家隊備戰工作有關。

在體育場館建設方面，由于冰雪運動專業性較強，國外企業又長期存在技術壟斷，故不僅必須進口一些專業設備（例如，國家冬季兩項中心的靶子產自芬蘭，跳臺的助滑道產自斯洛文尼亞，受訪者3），設備安裝調試和場地認證等工作也需要外籍專家和技術人員（例如，越野滑雪中心和冬季兩項跳臺等場館的轉播照明設備安裝調試工作，受訪者5）。但由于疫情影響，無論是專業設備還是技術人員都難以順利來華，“因此存在由于建設錯誤而導致場館無法順利通過各國際冬季單項體育聯合會場地認證（的可能）”（受訪者4）。

我國冰雪項目國家隊的備戰工作受到的消極影響體現在“請進來”和“走出去”2個維度。①境外專家與專業設備無法進入國內。例如，截至2020 年5 月，各級各類冰雪項目國家隊還有100余名外籍工作人員沒能隨隊回到中國（受訪者6），專項訓練器材的進口也受到全球供應鏈斷裂的影響（受訪者1）。②許多國家隊的海外訓練計劃因疫情擱置，致使國家隊只能在較封閉的環境下進行訓練，且必須調整此前基于國內外賽事制定的賽季科學訓練周期、訓練方法、訓練內容（受訪者2）。

由此可以看出，新冠疫情在使中外人員和物資交流變得困難與放緩后，對冬奧體育遺產中的體育場館和賽事運行組織兩方面重點任務產生了直接的消極影響。

4.1.1.2 相關組織與企業停產或無法復工

新冠疫情的暴發使部分與北京冬奧會有關的組織和企業停產或無法復工。這一情況對北京冬奧會體育遺產的消極影響主要集中在體育場館、賽事運行組織兩方面重點任務，與場館建設和各類測試賽的運行組織有關。

（1）疫情導致的停工與復工難問題既影響了硬件設施的生產，也影響了賽事服務領域。受訪者7直言：壓雪機、雪地摩托、全地形車和其他一些體育器材的生產廠家大多處于新冠疫情嚴重的意大利和加拿大，由于當地企業因疫情嚴重停工，故無法完成生產合同。在國內，崇禮地區餐飲企業和住宿企業員工也在新冠疫情影響下流失嚴重，而且“即便是在不計算已流失員工的情況下，相關企業到崗率不夠，仍不能恢復正常的經營秩序”（受訪者13）。同時，場館建設方面因新冠疫情出現了人力短缺、有效工作時間減少的問題（受訪者4）。

（2）在新冠疫情影響下，2020 年雪季包括所有冬奧會測試賽、4 項國家級賽事和11 項省市級賽事在內的多項賽事均告推遲。這不僅影響了我國冰雪運動員備戰冬奧會，更影響了冬奧會的賽事服務與組織工作——場地測試、運行測試、雪拉測試等眾多環節都留給了2021年唯一一次測試賽，相當于減少了一半的測試環節，不僅使冬奧會的風險容錯率降低，甚至有可能使各國際冬季單項體育聯合會無法進行場館認證（受訪者4）。

由以上分析可以看出，由于疫情使相關組織與企業停產或無法復工，冬奧體育遺產的體育場館、賽事運行組織2項重點任務受到了直接的負面影響。

4.1.1.3 相關組織與企業生產、經營異常

新冠疫情的暴發使得部分與北京冬奧會相關的組織與企業的生產經營出現異常。這一情況對冬奧體育遺產的消極影響主要集中在賽事運行組織、賽事服務保障2 項重點任務，且較明顯地體現出2022 年北京冬奧會正處于籌辦階段的階段特色。換言之，這一部分的消極影響均與2022 年北京冬奧會的籌辦工作有關。

（1）就賽事運行組織而言，由于河北省內全部雪場自2020 年1 月28 日起關閉了2 個多月，且測試賽時間未定，嚴重影響了冰雪企業的市場開發與測試賽贊助招商工作（受訪者11）。受訪者21 直言，曾有意贊助冬奧會的企業“由于利益空間縮減以及舉辦時間的不確定，在短期內持觀望態度，降低了贊助合作意愿”。

（2）就賽事服務保障而言，河北省冬奧簽約酒店受新冠疫情影響不僅難以按期實施改造，而且在員工工資、銀行信貸、房屋租金的壓力下，企業自身流動資金難以維持3 個月以上（受訪者16）。即便是在崇禮雪場恢復運營后，2020年雪季群眾性冰雪運動參與人數增幅也比上個雪季下降了17%（受訪者13）。

此外，新冠疫情導致的冬奧籌備工作在人員和技能儲備方面的缺口影響了賽事運行和服務保障。就前者而言，在新冠疫情的影響下，高校及海外志愿者無法到位、政府“救火”人員難以離崗，導致2022 年北京冬奧會出現人員短缺問題（受訪者9）。同時，在人員培訓方面，擬于2020 年第1 季度開始的廚政人員、餐飲服務人員和技師（含高級技師）職業資格培訓已經全部推遲（受訪者16），醫療服務工作團隊也錯失了2020年雪季的全部滑雪培訓（受訪者13）。

可以看出，新冠疫情使得冬奧會相關組織與企業生產、經營異常，進而在基礎設施建設、服務運營、技能培訓3方面影響了冬奧會賽事運行組織和賽事服務保障2項重點任務。

4.1.2 新冠疫情導致東京奧運會推遲，間接影響冬奧體育遺產

國際奧委會執委會在2020年3月24日宣布，東京奧運會和殘奧會因新冠疫情將延期至2021 年舉行。這一決定在直接影響2022 年北京冬奧會籌辦工作的同時，也間接影響了冬奧體育遺產中賽事運行組織和賽事服務保障2項重點任務。這種間接影響主要包括2 種方式：①延期后的東京奧運會與北京冬奧會形成資源競爭關系；②東京奧運會的延期壓縮了北京冬奧會總結、借鑒東京奧運會相關經驗的時間窗口。

2屆奧運會之間的資源競爭首先出現在對國際奧林匹克運動內部資源的競爭方面。這其中主要包括由國際奧委會提供的服務資源和由TOP 贊助商提供的服務資源2 個部分。就前者而言，奧林匹克廣播服務公司（Olympic Broadcasting Service，OBS）須提前1年安排制片協調人與奧組委共同工作。但由于延期后的東京奧運會與北京冬奧會只有半年間隔，OBS工作人員在東京奧運會結束前無法專注于北京冬奧會，使得北京冬奧組委因對接時間過短而可能無法滿足一些重要的持權轉播商所需的額外專屬服務、設施、后勤保障（受訪者25）。在TOP 贊助商服務資源方面亦是如此。例如，為國際奧委會提供IT服務的源訊團隊和計時服務的歐米茄團隊雖然有望提前進駐北京冬奧會，但在2021 年3 月東京奧運場館化后，則會出現人員和設施難以兩面兼顧的問題（受訪者19）。

另外，東京奧運會和北京冬奧會之間的資源競爭還體現在市場開發與贊助資源方面。暫不論觀眾在2021年成為體育大年后可能產生的審美疲勞問題，僅以贊助招商而言，受訪者21直言：“東京奧運會的延期（不僅）使北京冬奧會火炬接力的營銷周期至少縮短了1 年，減少了北京冬奧組委會與火炬傳遞相關營銷效果，降低了火炬接力的營銷價值，直接影響企業的贊助意愿。延遲后的東京奧運會的贊助品牌營銷周期被拉長，導致北京贊助企業需要和東京贊助企業爭奪曝光率，TOP 合作伙伴資源也將被分散在2 個賽事。”

此外，國際奧委會發布《新規范》后在奧運會賽時工作中采取了一系列新舉措，而東京奧運會的延期則大大壓縮了北京冬奧會總結、借鑒東京奧運相關經驗的時間。以成績服務交付為例，歐米茄和源訊都將從東京奧運會啟用新技術，服務于這一關鍵領域，但“東京奧運會延期使得以上關鍵服務的判斷窗口期大大縮短，東京奧運會的借鑒意義降低，很有可能削弱北京冬奧會的風險預估和響應能力”（受訪者19）。

根據以上分析不難看出，延期后的東京奧運會對北京冬奧會的籌辦工作產生了一定影響。雖然從科學的論證邏輯出發，不能僅憑現有數據武斷地認定北京冬奧會籌辦工作因東京奧運會延期而受到的影響必然會對冬奧的體育遺產造成消極的影響。但是可以說，東京奧運會延期使北京冬奧會的籌備工作在一定程度上產生了偏離，進而使得冬奧遺產發生了偏離。這種偏離，正如新冠疫情對冬奧體育遺產的直接影響一樣，亦包含了消極和積極2個方面。

綜上所述，新冠疫情冬奧體育遺產的消極影響主要通過2 條路徑產生：①直接對冬奧體育遺產產生消極影響；②通過東京奧運會的推遲間接干擾冬奧體育遺產。直接消極影響主要由減緩中外交流、影響企業復工、干擾正常生產3種方式產生；間接消極影響則主要以引發東京奧運會和北京冬奧會之間的資源競爭、降低東京奧運會的可借鑒價值2種方式產生。但正所謂“禍兮福所伏”，以北京冬奧組委為代表的北京冬奧會利益相關者在應對、減輕新冠疫情對北京冬奧會消極影響的過程中通過不同的路徑和方式，在體育遺產7項重點任務中創造了積極的遺產。

4.2 積極影響的具體內容、產生路徑和作用方式

雖然新冠疫情對冬奧體育遺產造成了消極影響，但北京冬奧組委等冬奧利益相關者在應對、處理消極影響的同時，也通過各種方式推進了體育遺產中不同領域的工作進展，并積累了經驗與知識。這種工作進展和知識積累可以被視為新冠疫情對冬奧體育遺產產生的積極影響。通過分析數據發現，新冠疫情對冬奧體育遺產的積極影響主要通過以下3 條路徑產生：①新冠疫情使利益相關者改變工作模式，進而產生、積累新的知識；②新冠疫情的消極影響產生替代效應，進而推動了其他方面的工作；③在應對新冠疫情消極影響的過程中，利益相關者之間形成了新關系。下文以這3 條路徑為行文邏輯，分別闡述新冠疫情對冬奧體育遺產造成的積極影響的具體內容和作用方式。

4.2.1 應對新冠疫情過程中產生新的知識

在應對新冠疫情的過程中，北京冬奧會各利益相關者積極應對、主動調整，采取了一系列的措施與方法，積累了豐富的工作經驗與籌辦知識。這正契合冬奧體育遺產中的“籌辦知識轉移”重點任務。這種在應對疫情過程中取得的知識與經驗屬于新冠疫情對冬奧體育遺產產生的積極影響。通過進一步分析發現，新冠疫情在知識方面的積極影響主要集中在我國冰雪運動發展與普及、賽會運行與組織、賽會服務保障3 個方面。它們主要通過3 種方式產生：①在應對新冠疫情對冬奧籌辦工作的消極影響的過程中產生；②在對新冠疫情進行危機管理的過程中產生；③在應對新冠疫情對冬奧備戰的消極影響的過程中產生。下文以這3 種方式為行文邏輯，分別說明新冠疫情通過不同方式對冬奧體育遺產在知識方面創造的積極影響。

4.2.1.1 新的籌辦經驗與知識

為應對新冠疫情的影響，北京冬奧組委設計并實施了一系列措施，總結了大量的經驗與知識。這些工作經驗與知識主要集中在賽會運行組織、賽事服務保障兩方面，其中包括與籌辦工作有關的一般性知識和針對新冠疫情的專門性知識。

（1）新冠疫情對冬奧體育遺產賽會運行與組織重點任務的積極影響主要體現在兩方面：①為賽會運行和組織應用新技術、新手段；②由應用新技術和新手段而產生的對傳統賽會運行和組織手段的反思。雖然新冠疫情在一定程度上阻隔了北京冬奧會各利益相關者之間的直接聯系，但是北京冬奧組委通過工作會議和技術支持的云端化，完成了包括國家（地區）奧委會開放日、世界轉播商大會、贊助企業大會、協調委員會會議、專家審議會在內的多項重要工作會議（受訪者17）。場館業主單位也通過外方專家遠程視頻實時指導，國內技術人員完成相關工作的方式保證場館建設繼續進行（受訪者7）。

新型的會議方式也使負責相關業務領域的奧組委部門得到了全新的鍛煉。例如，受訪者8提出：在應對新冠疫情的過程中，北京奧組委的翻譯工作不僅利用新技術實現了新的工作方式——任何地點連入會議，也測試了現有技術與工具——翻譯機與翻譯軟件，并針對未來的工作總結出了極具實用性的工作經驗——添加語料庫和多語種相互轉換功能，把傳染病防控納入議題。

也正是因為新技術和新工作方式的采用，北京冬奧組委、國際奧委會和其他利益相關者對傳統賽會運行和組織手段進行了反思，并“深刻意識到很多會議完全可以不用召開，很多項目也不必開展……從而提高日常工作效率和籌辦工作效率，同時這也符合‘廉潔辦賽’的根本要求”（受訪者10）。有國際冬季單項體育聯合會提出：“若因疫情，下半年仍無法現場考察（進行場地驗收），將考慮用視頻錄像等方式替代現場考察”（受訪者17）。

（2）新冠疫情對北京冬奧會體育遺產賽事服務保障重點任務的積極影響主要體現在疫情防控和人才培養兩方面。在新冠疫情防控方面，我國在應對新冠疫情過程中的成功經驗使北京冬奧組委與國家衛生防疫等部門聯合制定的防控預案和應急計劃更具針對性與可行性，也使得北京冬奧組委在與國際奧委會、國際冬季單項體育聯合會探討冬奧會與測試賽疫情防控和預案過程中更具有話語權（受訪者12）。同時，在人才儲備與管理方面，北京冬奧組委在新冠疫情之初，就已經組織相關部門評估了新冠疫情可能帶來的人力資源流失，并通過積極聯系各類冬季項目的外籍專業人才，為后續的工作銜接提供了便利條件（受訪者15）。

通過這種積極的準備，北京冬奧組委不僅積累了工作經驗，也提升了信心。受訪者10總結道：“這次新冠疫情讓我們發現，沒有外籍人才、沒有培訓，組委會也會正常照樣運轉，北京冬奧會也會照樣推進。即便沒有外籍人才，我們一定也會找到合適的國內人才。就算無法組織培訓，也不會對籌辦工作產生很大的影響。”盡管以上引語的內容并不能適用于北京冬奧組委所有部門的工作，但在一定程度上可以反映出北京冬奧組委在應對新冠疫情的過程中，通過積累工作經驗、完善知識體系而提升的信心。

由以上分析可以看出，北京冬奧組委在應對新冠疫情的過程中，在北京冬奧會體育遺產中的賽會運行組織、賽事服務保障2項重點任務方面積累了經驗、總結了知識，間接促進了北京冬奧在籌辦知識方面的冬奧遺產發展，也提升了迎接賽事舉辦的信心。

4.2.1.2 危機管理政策與知識

為應對新冠疫情影響，與冬奧會籌辦和備戰相關的各級政府部門設計了一系列與社會治理、冬奧籌辦、國家隊應急管理有關的政策和應對措施，并在政策執行過程中總結了大量的經驗與知識。

（1）北京市和河北省以及下屬各級地方政府為應對突如其來的新冠疫情對冬奧籌辦工作的影響，制定了一系列應急管理措施。例如，張家口市崇禮區在關閉境內雪場2 個月后，從2020 年3 月開始對境內雪場實行了以限量為前提、以預約為手段、以錯峰為目標的有限開放治理策略。受訪者14認為：這種治理策略不僅是張家口賽區滑雪場在新冠疫情防控常態化時期的開放管理指南，也是未來該地滑雪場管理的根本遵循。同時，從長遠來看，這一舉措更有利于推動張家口賽區滑雪場健康運營，提升游客滑雪體驗，維護滑雪場資源和環境的可持續發展，為張家口賽區滑雪品質提升和滑雪場高質量發展奠定基礎。

（2）在冬奧會籌辦方面，河北省政府與相關部門在新冠疫情暴發后增加了各類協調會、調度會、專題會的頻次。分管副省長對冬奧籌辦工作實行周調度，每周關注相關工作的進度，將所有逾期3 日以上的未完成事項形成清單，直報主要領導，并直接掛鉤部分單位年終考核（受訪者18）。在具體的場館建設工作中，張家口市在春節后迅速制定了新冠疫情期間的施工方案，組織企業分批次召回工人，通過嚴格落實新冠疫情防控措施，確保施工人員安全，并在多方面保障工人生活安全和建筑材料到位的前提下及時復工復產（受訪者13）。從長期來看，這一應對舉措豐富了河北省在突發事件下恢復、保障生產秩序的經驗，并為未來的應急管理提供了實證依據。

（3）國家體育總局也在應對新冠疫情的過程中形成了一套行之有效的運動隊應急管理模式。以各支國家集訓隊在新冠疫情暴發后的訓練與轉移戰略為例，自2020年1月下旬新冠疫情暴發至2月底，國內疫情比國外疫情更加嚴重，國家體育總局在確保各支國家集訓隊成員健康的前提下，為降低新冠疫情對備戰效果的影響，采取了國家集訓隊盡可能不移動的策略——將有外訓外賽計劃的隊伍提前送至國外相對安全地區完成賽、訓任務，并要求當時有計劃回國隊伍盡可能延長在外訓練時間（受訪者23）。

隨著新冠疫情在國內得到控制、在國外暴發后，國家體育總局又緊急調整策略，將停留在國外的各支隊伍以最短、最安全的方式調運回國。在國家體育總局和冬季運動管理中心的安排下，相關部門確認了各集訓隊所在國的出入境政策和要求，安排各隊就近前往機場，盡快乘機回國。此后，冬季運動管理中心又迅速聯系入境地當地體育局，為運動員安排當地的訓練基地作為隔離點，并盡可能提供訓練條件，以減少新冠疫情對訓練計劃的干擾，保證運動員訓練狀態。通過應對新冠疫情，國家體育總局提升了危機應對的能力，各個部門的協調和溝通能力也得到了增強（受訪者20）。

由此可以看出，各級政府部門通過規劃、執行各類應對新冠疫情消極影響的危機管理政策，積累了一系列與冬奧體育遺產有關的經驗與知識。與此同時，國家體育總局在應對新冠疫情對國家隊訓練的消極影響的過程中，還在具體訓練措施與技巧層面積累了具有實效的經驗與知識。

4.2.1.3 冬奧備戰操作與知識

為應對新冠疫情對國家集訓隊備戰工作的消極影響，國家體育總局、冬季運動管理中心、國家集訓隊不僅成功地應用了上文所述的國家隊應急管理模式，亦設計出一系列適用于疫情情況的訓練模式、訓練方法、評估方式。

（1）就國家隊訓練模式而言，如上文所述，大量外教因新冠疫情滯留國外，僅有少量國家隊專項外教在新冠疫情期間仍隨隊訓練，故冬季運動管理中心要求無法與集訓隊一起移動的外教及團隊做好專項訓練的視頻教學和講解，并在訓練中采取中方教練團隊實地監督與外籍團隊視頻監督結合的模式。受訪者2指出：這種被命名為“天眼”的訓練模式使更多人參與到監督工作中，這項工作反而由于新冠疫情而事半功倍。

（2）就訓練方法而言，由于前往南半球國家進行反季節訓練已不現實，于是國家各集訓隊一方面集中在秦皇島、壩上、首鋼等基地，利用2020年雪季提前結束后的延長夏訓期進行全封閉訓練以強化體能，另一方面則通過滑輪、滑草、旱雪、跳水、氣墊訓練、水上拖曳等替代性訓練補短板或利用專項訓練器械保持訓練強度（受訪者1 和24）。這種訓練方式不僅滿足了新冠疫情防控要求、保證了運動員競技狀態，“同時也為我國冰雪運動的‘南展東擴西進’總結了實際經驗”（受訪者2）。

（3）在訓練效果評估方面，部分國家集訓隊為防止國際賽事不能正常舉辦，以隊內賽事、國家隊與省市隊之間的視頻賽事等方式為運動員提供比賽刺激，進而評價訓練效果（受訪者1）。同時，境內外專家團隊也通過線上平臺繼續監督科技服務，并進行績效評估，以將新冠疫情的負面影響降到最低（受訪者24）。

簡言之，新冠疫情雖然對北京冬奧會產生了一定消極影響，但北京冬奧會各利益相關者在應對新冠疫情的過程中制定了詳細的應對政策、方案并積累了豐富的經驗與知識，形成了奧運知識遺產。就冬奧體育遺產而言，這種奧運知識遺產主要和與冬奧籌辦、備戰工作有關的利益相關者（如奧組委、各級政府、體育總局）有關。這一特點充分反映了北京冬奧會現階段的工作重點，同時也反映了奧運體育遺產領域的特征——以具體的競技體育和賽事活動為中心，向群眾體育和知識積累2個領域擴散。

4.2.2 新冠疫情產生了替代效應推進其他工作

新冠疫情所產生的替代效應指：與北京冬奧會相關的組織與企業在生產停滯或工作受阻的情況下通過在其他相關或相似的工作領域發力，并取得相應的進展。通過數據分析發現，新冠疫情替代效應的積極影響主要集中在我國冰雪運動發展與普及、辦賽人才兩方面，并主要包括2 種表現形式：①可見的工作進展；②不可見的知識積累。

4.2.2.1 替代效應的可見積極影響

新冠疫情替代效應對冬奧體育遺產的可見積極影響主要包括硬件建設、活動規劃兩方面。

以硬件設施建設為例，在新冠疫情暴發前，青少年體育部一直致力于在中小學普及冰雪運動，但由于疫情期間中小學學生全面居家在線上課，冰雪運動普及受到阻礙。于是青少年體育部借助復課延遲的機會，大力修建冰雪運動設施。目前，已經有成熟的迷你冰壺場地在中小學校建成（受訪者2）。又如，負責生產跳臺中心的防風網設備的奧地利公司國外復工延遲，所以將此設備中體積最大、加工運輸最為費時的支撐塔交由國內企業在外籍專家的指導下生產，而由原廠家負責生產電子控制系統。這一安排不僅將設備生產工期縮短1 個月以上，也使得國內生產廠家有機會通過替代部分國外企業的生產任務獲得先進的生產技能與經驗（受訪者4）。

在活動規劃方面，由于2020 年雪季提前結束，河北省相關部門已經開始利用雪季空窗期和空余人力，超前謀劃2020—2021 年“健康河北歡樂冰雪”系列活動和“冰雪河北快樂你我”殘疾人冰雪運動季活動（受訪者11）。同時，大眾冰雪部也將線下推廣活動的人力與物力資源盡可能轉為線上，通過制作冰雪運動技能宣傳片等一系列線上推廣活動，推進冰雪“南展西擴東進”戰略（受訪者2）。

4.2.2.2 替代效應的不可見積極影響

新冠疫情替代效應對冬奧體育遺產的不可見積極影響主要指由替代效應所產生的知識與經驗的積累，體現為各利益相關者在原有工作任務因新冠疫情影響而難以完成的情況下，將工作轉移至在相近或相似領域后產生的知識或經驗積累。

（1）在冰雪運動發展方面，由于多支國家集訓隊在疫情期間必須長期固定于某個訓練基地進行訓練，因此，國家隊科研團隊順勢而為，利用這個寶貴機會對國家隊進行連續、系列性的跟隊科研服務。例如，競速類項目利用風洞測試風阻，耐力類項目形成連續的生理生化分析，技巧類項目通過視頻分析軟件逐幀剖析難度動作，等等。這種蹲點式、復合型、多目標的跟隊科研服務不僅節省了科研團隊的交通時間，也為國家集訓隊提供了復合型的科研服務，更為科研團隊的研究工作提供了大量寶貴的數據資源，使得國家隊的科研工作“以數百個項目齊頭并進的趨勢進行，并迅速結合到日常訓練中”（受訪者2）。

（2）在冬奧會籌辦工作方面，北京冬奧組委一方面利用云端會議的方式確保外國專家的技術支持，為籌辦工作保駕護航，另一方面則充分利用這一機會總結知識、培養人才。例如，在延慶高山滑雪世界杯賽因新冠疫情取消后，組委會首先在最短的時間內召開了一次全委層面的經驗交流大會，并邀請測試賽各業務領域代表總結經驗，以爭取最大限度歸納測試賽籌辦經驗，使全委各方面都能從這第一場測試賽的籌辦工作當中獲得寶貴的養分。同時，為最大限度保留測試賽運行的核心團隊，組委會安排大部分參與到本次測試賽籌備的工作人員參與冬奧會賽時的高山滑雪項目的賽事運行工作中，參與測試賽籌備的延慶區政府的優秀人才也會被最大限度地吸納到未來賽事運行中。組委會還設立了一系列的人員激勵計劃，盡可能使參與到測試賽籌辦中的工作人員增強榮譽感。這一系列的工作對冬奧組委穩定隊伍、總結經驗起到了相當重要的作用（受訪者15）。與此同時，北京賽區在國外制冰專家不能到場指導的情況下，一方面通過線上溝通，確保制冰機組調試、盤管施工等工作可以得到有效的專業指導，另一方面也在聘請國內制冰專家的同時，大力培養一批我國的制冰團隊參與后續的工作。這一措施不僅在最大程度上保證了施工質量，同時也培養了國內專業制冰與場地建設團隊（受訪者5）。

如上所述，新冠疫情在這一領域的積極影響的基礎是各利益相關者在原有工作因疫情難以完成的情況下，在相關或相似領域完成的工作成果或知識積累。同時，由于工作領域的轉變，各利益相關者不僅需要調整工作方式，還會與新工作領域的利益相關者發生互動，并在互動過程中形成新的跨部門的遺產治理關系。

4.2.3 應對新冠疫情利益相關者建立新的互動方式與關系

通過上文分析可以看到，在新冠疫情的影響下，北京冬奧會各個利益相關者通過調整工作方法、轉化工作領域，利用替代效應在與原有工作任務相關或相似的領域產生了工作成果并完成了知識積累。與此同時，北京冬奧會不同利益相關者還在這一過程中形成了新的互動方式與關系。

在這種新的互動方式與關系中，有2 種新的關系可以被視為新冠疫情對冬奧體育遺產的積極影響：①公、私部門組織之間在應對疫情過程中形成的新型治理關系。這種新型治理關系一方面契合我國“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的深化改革總目標［10］，另一方面也體現了我國體育體制改革中提出的管辦分離目標。②北京冬奧組委與國際奧委會在應對新冠疫情過程中形成的新的互動關系。這種互動關系不僅體現了國際奧委會在發布《2020 議程》后不斷強調的靈活性原則，同時也契合《遺產戰略方針》對遺產治理本地化的要求［11］。這2種契合我國改革方向與國際奧林匹克運動改革動向的新型治理關系，可以被視為新冠疫情對冬奧體育遺產的積極影響。

4.2.3.1 國內利益相關者的互動與新關系

通過分析數據發現，我國公、私部門組織在應對新冠疫情對冬奧會消極影響過程中形成了新的治理關系。公、私部門以購買服務和認證背書為互動方式的治理與互惠就是這種新型治理關系的典型案例。例如，由于國內目前訓練場地條件較好的冬季體育設施多為民營資本投資和經營，因此，國家集訓隊在新冠疫情期間難以實現跨國訓練的情況下，采取了政府采購的方式租用私營場地進行訓練。同時，為鼓勵民營資本的參與，國家體育總局亦將服務保障到位的部分高水平訓練基地命名為國家級冰雪項目訓練基地（受訪者23）。在這種互動關系中，公部門借由政策激勵和引導而非行政命令對私部門實施影響，私部門則通過出售服務與公部門合作、互惠。這一過程正契合經典體育治理理論中的政治治理概念［12］。

來自國家體育總局冬季運動管理中心的受訪者23 充分肯定了民營場地業主的作用：“沒有他們的參與……無法完成工作。”“（他們）克服……困難，雖然資源并不充足，缺乏相關工作經驗，但是不惜投入人力、物力、財力。”正因如此，公、私部門通過相互支撐，在應對新冠疫情的同時實現了正向發展，也搭建了新的治理關系：民營冰雪場地通過為國家集訓隊提供服務得到了官方認可與授權；國家體育總局則在為部分高水平訓練基地進行背書的同時，獲得了訓練服務和對社會的影響力與控制權。這一關系正契合法團主義理論中公、私部門之間的互動與授權關系［13］。

與此同時，在應對新冠疫情的過程中，政府部門也為與北京冬奧會籌辦工作有關的私部門組織提供了有力的支持。例如，在2020 年雪季慘淡收場、冰雪器材和裝備生產企業經營舉步維艱的背景下，河北省政府一方面通過減稅免稅、進出口便利化等相關政策，完善了針對冰雪企業特別是崇禮雪場發展的幫扶機制，另一方面也建立了推動冰雪裝備器材產業發展的聯席會議制度（受訪者11）。同時，河北省政府還發布了以《關于減免餐飲住宿百貨業中小企業房屋租金有關事項的通知》《關于開展抗疫情金融支持服務業專項活動的通知》為代表的一系列政策［14-15］，通過減免城鎮土地使用稅和房產稅、延長企業虧損結轉年限、加大水電費補貼、為企業爭取金融支持等措施，有效解決了住宿餐飲企業因疫情導致的現金流斷裂問題（受訪者16和26）。

在政府幫扶冬奧相關企業的過程中，雖然部分企業對政府的依賴性有所上升，但它們得以在困難時期維持經營，進而為服務冬奧奠定了基礎。可以說這種以降低新冠疫情消極影響為直接目的而形成的新型治理關系有利于提升我國冰雪產業發展水平，增加冬奧體育遺產。

4.2.3.2 奧組委與國際奧委會的互動關系

通過分析數據發現，北京冬奧組委在應對新冠疫情的消極影響的過程中，在一定程度上改變了與國際奧委會的互動關系。例如，北京奧組委應對新冠疫情的成功經驗使國際奧委會等奧林匹克利益相關者開始反思傳統的賽會運行和組織模式，實現了對國際奧利匹克知識庫的反哺。

同時，北京冬奧組委與國際奧委會在部門層級的互動也出現了變化。以知識與信息管理領域為例，依照常規北京冬奧組委知識與信息管理團隊需要與國際奧委會信息、知識與奧運學習團隊定期進行例會，研究未來工作及風險挑戰。而由于新冠疫情的影響，北京冬奧會較之以往歷屆冬奧會在時空環境和條件方面產生了明顯差異，故北京奧組委在具體籌辦工作方面的靈活性有所提升，而更可以根據冬奧會籌辦工作實際，“結合自身需要靈活處理（國際奧委會的）部分要求”（受訪者10）。

北京冬奧組委與國際奧委會之間的關系調整正契合國際奧委會［16］在改革過程中不斷強調的靈活性原則。國際奧委會主席巴赫在《2020 議程》中明確指出：“每一屆奧運會都必須是東道主文化、社會、環境與體育背景的忠實顯現。”因此，國際奧委會將以《2020議程》為藍本，在奧運會的組織與內容層面創造更大的靈活性，以拓展和支持奧運會的靈活性［16］。正因如此，國際奧委會［17］提出：“（奧運主辦工作）最重要的革新就是（奧運主辦的）觀念變革，其方向是（制定）一套由奧組委、相關利益集團以及國際奧委會共同創造的更加合作化、更加因地制宜的（奧運主辦）方法。這種方法使得每屆奧組委（的主辦工作）……最大程度上適應當地的文化背景和實際情況，并與他們在申辦文件中所描述的愿景規劃相一致。”故此，國際奧委會在2018 年發布的《新規范》［18］中將增加主辦奧運的靈活性設定為審視奧運會主辦工作的重要目標之一（圖2）。我國在應對新冠疫情方面的豐富經驗在一定程度上提升了北京冬奧組委在籌辦工作中的話語權，也為2022 年北京冬奧會籌辦工作的靈活性進行了合理化背書。

圖2 奧運會主辦工作改革項目目標示意Figure 2 The main objective for the review of Olympic Games delivery

北京冬奧會的利益相關者在應對新冠疫情消極影響的同時，與來自不同社會部門的利益相關者形成新的互動與關系。其中，我國公、私部門之間的新型治理關系和北京冬奧組委與國際奧委會之間的新互動關系正契合了我國深化改革總目標和國際奧林匹克運動的改革方向，因此，可以視為新冠疫情對冬奧體育遺產的積極影響。

5 結論與建議

5.1 結論

筆者以《遺產戰略計劃》中的體育遺產7項重點任務為分析框架，剖析了新冠疫情對冬奧體育遺產的積極與消極影響的具體內容、產生路徑和作用方式。消極影響由2 條路徑產生：①新冠疫情直接對冬奧體育遺產產生了消極影響；②新冠疫情通過使東京奧運會推遲而間接干擾了冬奧體育遺產。新冠疫情的直接消極影響由3種方式產生：①使中外人員、物資交流放緩；②使相關組織與企業停產或無法復工；③使相關組織與企業生產、經營異常。新冠疫情通過東京奧運會的推遲而產生的間接影響則通過2 種方式產生：①延期后的東京奧運會與北京冬奧會形成資源競爭關系；②延期后的東京奧運會壓縮了北京冬奧會總結、借鑒東京奧運會相關經驗的時間窗口。就具體影響內容而言，新冠疫情的負面影響覆蓋了除籌辦知識轉移以外的全部重點任務，尤其突出表現于運動普及與發展、體育場館、賽會運行與組織、服務保障4 項重點任務。

新冠疫情對冬奧遺產的積極影響由3 條路徑產生：①利益相關者在應對新冠疫情過程中積累了新的知識；②新冠疫情的替代效應推動了其他方面的工作；③利益相關者在應對疫情過程中形成了符合發展趨勢的新關系。

利益相關者在應對疫情過程中獲得的新知識主要由以下3 種方式產生：①以北京冬奧組委為代表的利益相關者，在應對新冠疫情對冬奧籌辦工作的消極影響的過程中獲得了新的經驗與知識；②以各級政府為代表的利益相關者，在對新冠疫情進行危機管理的過程中獲得了新的經驗與知識；③以國家體育總局、冬季運動管理中心為代表的利益相關者，在應對新冠疫情對冬奧備戰的消極影響的過程中獲得了新的經驗與知識。

新冠疫情的替代效應產生推進作用的主要方式是：與北京冬奧會相關的組織與企業在生產停滯或工作受阻的情況下選擇其他相關或相似的領域為發力點開展工作，并取得了可見的工作進展和不可見的知識積累。

利益相關者之間的新關系主要的產生方式是：以2022 年北京冬奧會為共同目標的利益相關者由于擁有的資源（人力、財力、知識、話語權）在新冠疫情的影響下產生了變化，因而形成了新的互動方式和權力關系。這種符合改革和發展趨勢的新關系在國內層面主要體現在公、私部門之間，在國際層面則主要體現在北京冬奧組委與國際奧委會之間。

根據數據分析結果，在下文以疫情防控常態化趨勢、北京與張家口兩地社會實際和國際奧林匹克運動改革為基礎，為北京冬奧組委等冬奧遺產利益相關者提出建議。

5.2 建議

無論是國際奧委會或是國內外學術界都一直認為：由于奧運城市在籌辦（甚至是申辦）奧運會的過程中就會因奧運會而產生改變，故此奧運遺產之濫觴遠早于奧運開幕之時，而且奧運遺產也會在奧運閉幕之后在社會中持續發酵，進而延續其長期積極影響［8］。胡孝乾等［11］根據奧運遺產的時空兩維度特性將這一特點總結為奧運遺產的廣泛性和延續性。

就本文而言，新冠疫情全方位影響了冬奧體育遺產。同時，新冠疫情與冬奧體育遺產疊加后，亦引發了新的社會結構性變化，并產生了具有廣泛性和可延續性的新冬奧遺產。換言之，新冠疫情的消極與積極影響會通過與冬奧遺產的疊加，對我國社會產生廣泛且延續的影響。這一特點正符合后新冠疫情時期疫情防控常態化的特征與要求。因此，有必要思考：如何持續地將新冠疫情對冬奧遺產的消極影響中性化，并在此基礎上廣泛地開發積極的新冬奧遺產？

2020 年4 月8 日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上，精準研判國內疫情形勢，提出要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復［19］。北京市副市長、北京冬奧組委執行副主席張建東亦提出，在疫情防控常態化的當下，奧組委接下來將及時研判形勢、調整策略，加強工作創新，妥善應對風險挑戰［20］。其中：生產生活秩序全面恢復是最高要求也是最終目標；常態化疫情防控是一切工作的基礎保障；及時研判形勢是堅持不懈的常態化疫情防控的必要條件；妥善應對風險挑戰是中和、控制新冠疫情消極影響的基本方法；調整策略、加強工作創新則是開發新冠疫情對冬奧體育遺產的積極影響的路徑與方式。根據以上對疫情防控常態化要求的分析，結合上文的數據分析，下文從常態化疫情防控的必要條件、中和消極影響的基本方法、開發積極影響的路徑與方式3個維度對北京冬奧遺產的利益相關者提出建議。

（1）常態化意味著我們要珍視來之不易的防控成績，鞏固防控戰果，堅持不懈地繃緊疫情防控這根弦［21］。就冬奧體育遺產領域而言，這要求我們在充分關注國內、國際疫情發展動向并保障冬奧籌備與備戰工作有序進行的同時，抓緊、抓實、抓細冬奧會各項工作中的各項防疫措施［22］。換言之，堅持不懈的常態化疫情防控和及時研判形勢是中和新冠疫情消極影響的基礎。

（2）常態化也意味著要長期保持警惕，并妥善應對可能出現的風險和挑戰。在此過程中，以危機管理理論為基礎，科學、系統地處理危機，避免誤操作，降低對輿論的二次影響就顯得尤其重要。著名危機管理、戰略傳播學者赫里奧·加西亞在最新中文譯著《從危到機：危機中的決策之痛與領導之術》中提出了危機處理中常見的10個錯誤，其中包括：對問題不重視，否認問題嚴重性，切割責任，公開誤導性、真假參半的消息，說謊和欺騙、僅公開部分信息，讓壞消息自己疏散，推卸責任、埋怨別人，過度坦白、過度懺悔，恐慌、癱瘓、不作為，攻擊上報問題者的動機不正確［23］。了解并規避這些錯誤，有利于在常態化疫情防控中應對風險，并化解輿論對危機的疊加影響。就冬奧體育遺產領域而言，這要求在常態化疫情防控的同時，以不同遺產重點任務的特點為基礎，根據危機管理或公共關系理論體系，設計具有針對性的疫情危機管理預案，進而將因突發事件而產生的輿論危機影響降到最低。

（3）常態化還意味著我國疫情防控已經進入新階段，疫情防控需要新思維，工作需要新部署［24］。換言之，這要求通過調整策略、加強工作創新，實現從“危”到“機”的轉化。以新冠疫情對冬奧體育遺產影響的分析為基礎，建議北京冬奧組委及其他利益相關者在辨析新冠疫情積極影響的基礎上，將籌辦知識轉移作為北京冬奧體育遺產的積極影響開發重點，并大力開展相關工作。①在國際奧林匹克改革的大環境下，東道主城市在主辦奧運中的靈活性體現了現今國際奧林匹克運動發展中的政治正確［18］。②由于國際奧委會對奧運遺產本地性的強調，東道主國家的利益相關者在奧運遺產開發領域擁有比在奧運主辦工作的其他領域更強的話語權［11］。③新冠疫情的暴發盡管使各類奧林匹克運動利益相關者都陷入一場史無前例的“遭遇戰”中，但我國在抗疫過程中取得的成功經驗增加了北京奧組委以及國內其他利益相關者在籌辦知識（尤其是與新冠疫情相關的籌辦知識）方面的合理性與權威性。故此，建議北京冬奧會遺產各利益相關者以籌辦知識轉移為重點，在總結現有經驗的過程中注重知識架構的系統性和理論性，并在知識呈現過程中理解、使用西方式的思維邏輯表達，以期更好地實現對國際奧林匹克知識體系的反哺，并提升北京冬奧遺產在國際奧林匹克運動發展中的歷史價值。