山西工業(yè)固廢資源綜合利用問題及對(duì)策研究

以煤為基、圍繞煤炭形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給本就缺水、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的山西造成了沉重的負(fù)擔(dān)，其中突出的表現(xiàn)之一就是工業(yè)固廢問題。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，國(guó)家先后針對(duì)大氣、水和土壤開展了污染攻堅(jiān)，并取得了實(shí)效?！笆濉逼陂g，固廢領(lǐng)域政策頻出、修訂法律、能力建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)懲違法，固廢治理開啟了新篇章。面向“十四五”及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，固廢治理將會(huì)成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，未來更加嚴(yán)格的治理趨勢(shì)也將會(huì)對(duì)資源型省份及地區(qū)提出更高的目標(biāo)及任務(wù)要求。工業(yè)固廢治理，山西任重而道遠(yuǎn)。

一、山西工業(yè)固廢治理現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

工業(yè)固廢具有“資源”和“污染物”的雙重屬性，工業(yè)固廢治理與之對(duì)應(yīng)的有兩條路徑：一是資源綜合利用，走“綜合利用-再生產(chǎn)品-產(chǎn)生價(jià)值”的循環(huán)利用治理之路；二是污染治理，走“無害化處置-填埋”的單向線性治理之路。理想化的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是：以生態(tài)設(shè)計(jì)貫穿工業(yè)生產(chǎn)全過程，針對(duì)工業(yè)固廢開展盡可能多的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)全生命周期的資源投入減量化和污染物排放減量化。但回顧過去，我們看到的是工業(yè)固廢治理重“污染治理”、輕“綜合利用”的現(xiàn)實(shí)，以山西為典型代表的資源型省份表現(xiàn)的更為突出。

山西省是我國(guó)重要的能源化工基地，以煤炭、電力、冶煉、化工為重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢問題尤為突出，工業(yè)固廢治理面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)固廢歷史產(chǎn)生量和堆積量巨大。2018年全省煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量位居全國(guó)前列，歷史堆存超14億噸。二是新增量依然巨大。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，未來全省固廢年新增量將維持在3億噸以上，而《山西省節(jié)能與資源綜合利用2020年行動(dòng)計(jì)劃》給出的年綜合利用工業(yè)固廢目標(biāo)是1億噸，扣除綜合利用后的工業(yè)固廢年新增量依然很大。三是資源綜合利用水平和質(zhì)量不高，消納困難，處置面臨的壓力與風(fēng)險(xiǎn)很大。2018年全省大宗固體廢棄物實(shí)際的綜合利用率不足40%，與全國(guó)平均水平差距較大，仍有大量的工業(yè)固體廢物需以填埋或堆存方式處置，而現(xiàn)有政策給予合規(guī)填埋和堆存工業(yè)固廢的空間非常有限，違法風(fēng)險(xiǎn)突出。雖然近年來山西在產(chǎn)業(yè)技術(shù)綠色化、利廢產(chǎn)品多樣化高質(zhì)化、基礎(chǔ)建設(shè)利廢規(guī)?；确矫孀隽瞬簧俟ぷ?，工業(yè)固廢綜合利用開始逐步由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，并取得一定的進(jìn)步，但工業(yè)固廢問題依然是懸在全省生態(tài)環(huán)境治理工作面前的一把劍。四是“十四五”宏觀政策趨緊趨嚴(yán)。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段后，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾對(duì)美好的生態(tài)環(huán)境開始關(guān)注關(guān)心，生態(tài)文明建設(shè)開始引領(lǐng)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展?！皟缮嚼碚摗敝敢拢珖?guó)先后開展了大氣、水、土壤污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其在大氣和水污染治理方面取得了顯著成效。2018年，國(guó)家提出建設(shè)“無廢城市”目標(biāo)并開始試點(diǎn)工作之后，國(guó)家層面對(duì)固廢加大了治理力度，并對(duì)試點(diǎn)城市提出“工業(yè)固廢趨零增長(zhǎng)”的目標(biāo)任務(wù)。2020年新修訂的《固廢法》的實(shí)施更為“十四五”的固廢治理新篇章夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。上述政策法律頻頻出臺(tái)意味著未來國(guó)家固廢治理將加碼，固廢治理壓力將自上而下傳導(dǎo)，產(chǎn)廢企業(yè)會(huì)迎來更大的壓力。

二、山西工業(yè)固廢治理存在的問題

（一）固廢底數(shù)不清，數(shù)據(jù)支撐能力弱

一是統(tǒng)計(jì)口徑不同，固廢底數(shù)不清。山西固廢治理目前面臨最大的問題是，固廢相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一口徑，底數(shù)不清，無法有效支撐決策和研究。目前，省內(nèi)固廢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源包括：環(huán)境統(tǒng)計(jì)、工業(yè)固廢申報(bào)登記、排污申報(bào)登記、污染源普查數(shù)據(jù)等。上述統(tǒng)計(jì)分類體系不同，統(tǒng)計(jì)對(duì)象范圍不同，致使數(shù)據(jù)之間存在較大差異。同時(shí)，限于核查力度不足，也導(dǎo)致不同口徑的數(shù)據(jù)無法對(duì)接和統(tǒng)一。如作為法定統(tǒng)計(jì)制度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查中的固廢分類基本一致，將一般工業(yè)固體廢物分為11類，但工業(yè)固廢申報(bào)登記、排污申報(bào)登記則將一般工業(yè)固廢分為近30個(gè)類別，且在統(tǒng)計(jì)中并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。二是現(xiàn)有宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法有效服務(wù)于工業(yè)固廢資源綜合利用。工業(yè)固廢產(chǎn)生及分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布存在密切關(guān)聯(lián)，目前的統(tǒng)計(jì)側(cè)重于統(tǒng)計(jì)各地工業(yè)固廢產(chǎn)生量、利用處置率等宏觀數(shù)據(jù)，忽視對(duì)分行業(yè)、分區(qū)域固廢的組分、物理化學(xué)特性等進(jìn)行細(xì)致和深入的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)缺少數(shù)據(jù)分析和共享平臺(tái)，導(dǎo)致工業(yè)固廢綜合利用難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)和路徑的精準(zhǔn)對(duì)接，在梯級(jí)利用和分類分級(jí)利用方面無法突破現(xiàn)有瓶頸。

（二）組織牽頭不強(qiáng)，部門系統(tǒng)協(xié)調(diào)不夠

一是指導(dǎo)思想亟待轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，工業(yè)固廢治理過程中相關(guān)部門重“末端污染防治”、輕“資源綜合利用”，導(dǎo)致工業(yè)固廢資源綜合利用工作效果不佳。工業(yè)固廢資源綜合利用缺乏強(qiáng)制性約束指標(biāo)和有效激勵(lì)機(jī)制，另在目標(biāo)任務(wù)分解、行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)等方面的工作推動(dòng)也較為緩慢。二是組織協(xié)調(diào)力度不足。大宗固廢治理是一個(gè)系統(tǒng)性問題，需要統(tǒng)一組織、各部門協(xié)調(diào)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)宏觀政策的設(shè)計(jì)、安排項(xiàng)目投資，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)固廢污染防治和管理工作，工信部門負(fù)責(zé)資源綜合利用和減排工作，城市住建部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的利用管理工作等，部門間分而治之，導(dǎo)致大宗固廢資源化利用問題無法打破部門藩籬、形成大一統(tǒng)的利用格局，無法形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)著力工業(yè)固廢資源化利用、有效化解固廢困局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的部門合力。三是缺乏科學(xué)的資源化利用路徑指引。目前，省內(nèi)大宗固廢綜合利用缺乏具有針對(duì)性的資源化路徑設(shè)計(jì)和指引，大宗固廢綜合利用園區(qū)及區(qū)內(nèi)設(shè)立的技術(shù)研發(fā)中心沒發(fā)揮出積極帶動(dòng)作用，資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓成本高、經(jīng)濟(jì)性差、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重等，也使得產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)認(rèn)可度不高，無法發(fā)揮帶動(dòng)大宗固廢資源化利用產(chǎn)品走向市場(chǎng)、打開市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。

（三）缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)消納存在瓶頸

工業(yè)固廢資源綜合利用后制備的產(chǎn)品和原料需要建立一系列的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接、順利打開進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，但這方面的工作非常滯后，阻礙了市場(chǎng)化進(jìn)程。一是標(biāo)準(zhǔn)空白及缺失。工業(yè)固廢綜合利用方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品在利用和銷售過程中不敢信、不敢用、認(rèn)可度低，無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品規(guī)模推廣。二是市場(chǎng)環(huán)境不佳。受資源分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異影響，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中，當(dāng)前以建材、修路為主的規(guī)模化綜合利用模式受運(yùn)輸半徑、人口規(guī)模等因素影響顯著，客觀上就近消納能力非常有限，亟待突破瓶頸局限。三是綠色建材及相關(guān)再生產(chǎn)品替代能力弱。綠色建材是規(guī)模消納工業(yè)固廢的一個(gè)重要領(lǐng)域，但長(zhǎng)期以來省內(nèi)天然建材生產(chǎn)規(guī)模較大，天然砂石等原材料開采成本低廉，綠色建材及相關(guān)再生產(chǎn)品成本高，工業(yè)固廢作為“資源”的價(jià)值無法走出“洼地”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。另受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，綜合利用產(chǎn)品及原料的市場(chǎng)空間也尚未打開，缺乏宣傳引導(dǎo)。

（四）產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，產(chǎn)業(yè)化遲緩

技術(shù)創(chuàng)新是解決工業(yè)固廢資源綜合利用問題的關(guān)鍵，但產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密導(dǎo)致的技術(shù)創(chuàng)新能力弱表現(xiàn)在：一是實(shí)驗(yàn)室技術(shù)多，成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)少?！笆濉逼陂g，我國(guó)加大了對(duì)資源綜合利用領(lǐng)域的政策支持力度，帶動(dòng)了一大批科研院校和企業(yè)在本領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新熱潮，技術(shù)創(chuàng)新積極活躍度顯著提高，各類資源綜合利用技術(shù)大批涌現(xiàn)。但受原料性質(zhì)波動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)影響、市場(chǎng)銷售半徑、產(chǎn)品品質(zhì)等因素制約，能經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且盈利的技術(shù)少之又少。二是技術(shù)成本優(yōu)勢(shì)不明顯，利用工業(yè)固廢原料制備建材產(chǎn)品及原料存在成本高、技術(shù)不優(yōu)的短板，產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)，高摻比、低成本的可應(yīng)用技術(shù)研究仍然不足。三是成果轉(zhuǎn)化體系不完善。工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域信息化水平較低，平臺(tái)建設(shè)緩慢，跨行業(yè)綜合利用路徑受信息不對(duì)稱、信息獲取成本高等影響，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)技術(shù)項(xiàng)目難以走出實(shí)驗(yàn)室、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三、“十四五”時(shí)期的治理對(duì)策及建議

（一）轉(zhuǎn)變思想，開展多元共治

以資源綜合利用為指引，開展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)固廢治理的著眼點(diǎn)應(yīng)是全生命周期的循環(huán)再利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全生命周期的減量化，并在最末端實(shí)現(xiàn)有控制的盡可能少的無害化處置。工業(yè)固廢綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，需要全社會(huì)提高對(duì)工業(yè)固廢綜合利用工作重要性的認(rèn)識(shí)，并達(dá)成共識(shí)。各類主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、公民需要積極參與、共同努力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)力量消納利用工業(yè)固廢，在減少資源消耗浪費(fèi)的基礎(chǔ)上提高資源利用效率，盡可能壓縮和減少排入自然生態(tài)環(huán)境中的工業(yè)固廢，減少污染與破壞。政府出臺(tái)治理政策，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，公眾認(rèn)同綠色消費(fèi)并積極購(gòu)買綠色產(chǎn)品，努力在“十四五”時(shí)期形成多元共治的良好環(huán)境和氛圍。

（二）明晰職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

工業(yè)固廢資源綜合利用是一項(xiàng)需要政府各職能部門間綜合協(xié)調(diào)開展和推進(jìn)的工作，涉及多部門、多行業(yè)，需相互融合，系統(tǒng)推進(jìn)，才能取得實(shí)效。一方面，要突出牽頭單位，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。工業(yè)固廢的綜合利用涉及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作，同時(shí)也涉及多個(gè)部門及行業(yè)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建立統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，要明確部門職責(zé)和任務(wù)。在工業(yè)固廢資源綜合利用方面，地方政府對(duì)大宗工業(yè)固廢資源化利用工作負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確各職能部門的職能和任務(wù)，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。最后，要建立剛性約束指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工業(yè)固廢資源綜合利用工作切實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）厘清形勢(shì)，夯實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境制度，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。我國(guó)《固廢法》（2020）中制定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。目前，依據(jù)《固廢法》（2020）僅在電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)者責(zé)任延伸制度予以試點(diǎn)和落實(shí)。而基于資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，急需在工業(yè)固廢治理過程中建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以此推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固廢的負(fù)外部性成本的內(nèi)部化，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）立足實(shí)際，出臺(tái)地方性政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)資源型地區(qū)突出的大宗工業(yè)固廢問題，建議從省級(jí)層面立法，強(qiáng)制規(guī)定各類主體采購(gòu)利用資源綜合利用產(chǎn)品的比例，如在政府綠色采購(gòu)、省域內(nèi)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)商地產(chǎn)建設(shè)等項(xiàng)目中，支持和消納利用大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)的建筑類產(chǎn)品和原材料。積極開發(fā)和開放全省域市場(chǎng)，通過省內(nèi)市場(chǎng)的打開，帶動(dòng)和輻射周邊省份市場(chǎng)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)高壓態(tài)勢(shì)的背景下，嚴(yán)格限制天然砂石等的開采、運(yùn)輸、使用，在開采運(yùn)輸和使用砂石的成本中附加生態(tài)環(huán)境損害成本，提高砂石開發(fā)利用成本，提高違法開采運(yùn)輸使用成本，通過砂石開采利用全成本的提升，限制和控制市場(chǎng)上廉價(jià)天然建筑原材料及產(chǎn)品，為大宗工業(yè)固廢及其綜合利用產(chǎn)品打開資源化利用的價(jià)值和市場(chǎng)空間。

（五）著眼執(zhí)行，推動(dòng)政策落地

國(guó)家在促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用方面出臺(tái)過一系列的優(yōu)惠政策，但在政策落地過程中缺乏細(xì)化和可操作性。如環(huán)境保護(hù)稅在固廢綜合利用方面的稅率設(shè)定在5%-20%，但企業(yè)具體依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)享受不同的稅率在實(shí)際收取過程中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。又如資源型地區(qū)固廢問題突出，促進(jìn)固廢資源綜合利用過程中的交通運(yùn)輸成本是否可以進(jìn)行相應(yīng)的成本減免或補(bǔ)貼，以撬動(dòng)市場(chǎng)開展資源綜合利用和消費(fèi)再生建筑原材料等的積極性等，都有待政策的細(xì)化和出臺(tái)，以推動(dòng)和促進(jìn)資源型地區(qū)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

山西工業(yè)固廢問題的產(chǎn)生有著客觀歷史原因，但作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在開展綜合配套改革過程中，在開展能源革命爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵的過程中，針對(duì)增量依然巨大的工業(yè)固廢，山西應(yīng)當(dāng)抓住資源綜合利用工業(yè)固廢這一重要抓手，在有效化解工業(yè)固廢污染環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)全省大宗固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條具有地域特點(diǎn)的工業(yè)固廢資源綜合利用的道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

圖片新聞

長(zhǎng)治市財(cái)政局召開警示教育專題會(huì)議

近日，長(zhǎng)治市財(cái)政局召開第二十一次黨組理論中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議及警示教育專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育等精神，并就財(cái)政系統(tǒng)警示教育工作進(jìn)行安排部署。警示教育專題會(huì)議后，各黨支部通過召開警示教育專題組織生活會(huì)、集中研討等方式開展了警示教育，市局分管領(lǐng)導(dǎo)分別參加支部會(huì)議。局機(jī)關(guān)、支付中心、網(wǎng)絡(luò)中心全體人員，以及局屬企事業(yè)單位班子成員參加會(huì)議。

（長(zhǎng)治市財(cái)政局/供稿）