大力發(fā)展綠色金融和氣候金融力爭實(shí)現(xiàn)2060碳中和國際承諾

◎ 全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任

原環(huán)境保護(hù)部副部長 吳曉青

2020 年以來，新冠疫情在全球蔓延，各國均將應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)置于首位，一定程度上延緩了全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有關(guān)進(jìn)程。但疫情的影響終究是短期現(xiàn)象，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然長期存在，各國也相繼表示將繼續(xù)采取有力措施，推動(dòng)綠色低碳復(fù)蘇與發(fā)展，避免疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的舉措偏離可持續(xù)發(fā)展2030 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國際形勢(shì)復(fù)雜多變的當(dāng)下，綠色金融特別是氣候金融將有望成為我國繼續(xù)深化金融對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局下金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動(dòng)力量。

“十三五”以來，我國在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境信息披露、產(chǎn)品創(chuàng)新、地方試點(diǎn)等領(lǐng)域均取得了全面進(jìn)展，初步建立了支持綠色金融發(fā)展的綜合政策體系和市場環(huán)境。綠色金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展以及打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中發(fā)揮了重要作用。截至2020 年上半年，我國綠色信貸余額已經(jīng)超過11 萬億元，居世界第一。綠色債券的存量規(guī)模1.2 萬億元，居世界第二位。2017 年以來，國務(wù)院批準(zhǔn)的“六省九地”開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有力支持了地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2020 年上半年，各試驗(yàn)區(qū)綠色貸款余額超過2000 億元，占試驗(yàn)區(qū)全部貸款余額的12.2%，高于全國平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。綠色債券余額近1200 億元，同比增長83%，試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目總數(shù)2200 多個(gè)，綠色項(xiàng)目累計(jì)投資超過1.87 萬億元。

進(jìn)入21 世紀(jì)，全球氣候變化已成為人類共同面臨的最重大的環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，且直接影響到發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。自《巴黎協(xié)定》通過后，全球氣候投融資總量有所增加。2017 年，全球氣候相關(guān)投融資規(guī)模達(dá)到6120 億美元。但隨著東亞與太平洋地區(qū)的政策變化，尤其是全球經(jīng)濟(jì)增速放緩以及可再生能源成本的不斷下降，2018 年全球氣候投融資規(guī)模卻驟降到5460 億美元。近年來的國際實(shí)踐表明，全球氣候融資進(jìn)展遲緩，亟需創(chuàng)新性的變革。為此，一些重要經(jīng)濟(jì)體、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與私營部門相繼作出了氣候承諾，并逐步停止支持或即將從化石燃料投融資項(xiàng)目中撤資。2019 年，歐盟提出《綠色新政》，計(jì)劃在未來十年投入1 萬億歐元，用于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資，尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化。

2020 年9 月22 日，習(xí)近平主席在第75 屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的發(fā)言中提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”習(xí)近平主席的莊嚴(yán)承諾標(biāo)志著中國將采取更加有力的措施控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，將加大非化石能源發(fā)展的推動(dòng)力度，包括加大力度發(fā)展可再生能源，構(gòu)建能夠適應(yīng)高比例可再生能源應(yīng)用的工業(yè)。

我國清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的一份研究成果為外界揭示了中國在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的可能路徑。如果中國氣候戰(zhàn)略按照該研究推薦的路徑發(fā)展，將意味著中國有望出臺(tái)更具雄心的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)和2030 自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），并在2030 年后進(jìn)行快速和深度的脫碳。2020 年11 月3 日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式對(duì)外公布。《建議》提出降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，并制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

為落實(shí)習(xí)近平總書記的重大宣示，國家相關(guān)部門于2020 年10 月20 日共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，共提出五方面15 項(xiàng)舉措，其中尤為重要的就是加快構(gòu)建氣候投融資政策體系，逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系包括氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)和建立氣候績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實(shí)踐，并強(qiáng)調(diào)開展氣候投融資地方試點(diǎn)、營造有利的地方政策環(huán)境和鼓勵(lì)地方開展模式和工具創(chuàng)新。這將有利于氣候投融資政策在地方上的落地和實(shí)踐。

在資金引入方面，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力，以政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式推動(dòng)公共部門和商業(yè)部門合作。提出“鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動(dòng)中充分考量未來市場碳價(jià)格帶來的影響”，這將促進(jìn)企業(yè)開展氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理，如在項(xiàng)目投資可行性研究中使用較高的內(nèi)部碳價(jià)格。在全國碳市場啟動(dòng)運(yùn)行之際，《指導(dǎo)意見》提出支持開發(fā)碳金融活動(dòng)，探索碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，設(shè)立碳市場有關(guān)的基金。

《指導(dǎo)意見》充分展現(xiàn)了氣候變化問題的國際性，提出積極引入國際金融機(jī)構(gòu)和外資在中國開展氣候投融資工作，建立人民幣綠色海外投貸基金，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)持有人民幣綠色金融資產(chǎn)。通過借力作為人類命運(yùn)共同體重要紐帶的應(yīng)對(duì)氣候變化工作，預(yù)計(jì)氣候投融資活動(dòng)將積極支撐并推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。《指導(dǎo)意見》還倡導(dǎo)中國企業(yè)到海外開展氣候友好投資，重視和化解氣候風(fēng)險(xiǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了“南南合作”和“一帶一路”合作，樹立中國投資者良好的形象。

3月3日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行，大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民向中外媒體介紹本次大會(huì)有關(guān)情況并回答記者提問。為有效防控疫情，共同維護(hù)公共衛(wèi)生與健康，新聞發(fā)布會(huì)采用網(wǎng)絡(luò)視頻形式進(jìn)行。圖為設(shè)在北京梅地亞中心多功能廳的分會(huì)場。（周維海攝）