關(guān)于加快推進(jìn)5G建設(shè)與發(fā)展的提案

◎ 民進(jìn)中央

5G 是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化的關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施，在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面具有巨大潛力。從我國(guó)目前情況看，5G 產(chǎn)業(yè)鏈的成熟還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，大規(guī)模商用在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)應(yīng)用、商業(yè)模式方面均面臨挑戰(zhàn)。

一是5G 建設(shè)和運(yùn)行成本高，前期規(guī)劃不足。5G 建設(shè)的基站投資、設(shè)備耗能、協(xié)調(diào)費(fèi)用、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等方面都比較高，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有足夠的能力快速推進(jìn)5G 建設(shè)。此外，城市區(qū)域、道路沿線和居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中對(duì)基站的規(guī)劃用地和基站機(jī)房配備上規(guī)劃不足，道路橋梁等基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)5G 地下通信管道的規(guī)劃和預(yù)埋不足，均導(dǎo)致建設(shè)和運(yùn)行成本增加。此外，由于5G 設(shè)備功耗較大，電力需求較強(qiáng)，電力配套容量成為制約5G 站點(diǎn)建設(shè)的一大困難。

二是面向行業(yè)應(yīng)用層面的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)挖掘、商業(yè)模式等還處于探索培育期。運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間存在行業(yè)壁壘，促進(jìn)融合發(fā)展的有效機(jī)制尚未形成，也缺少具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；5G 產(chǎn)業(yè)鏈中，除網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外的其他環(huán)節(jié)，如終端、芯片等發(fā)展都較慢，配套產(chǎn)業(yè)明顯不足；5G 應(yīng)用場(chǎng)景有賴(lài)于人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、邊緣計(jì)算等諸多其他新技術(shù)，而上述技術(shù)目前并不成熟。

三是垂直行業(yè)應(yīng)用挖掘不足。首先，5G 商用主要面向消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)和垂直行業(yè)的各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，但是目前依然基本停留在概念演示和技術(shù)驗(yàn)證層面。其次，5G 應(yīng)用分布在智慧城市、智慧交通、智慧制造、智慧醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，主體眾多，但目前的應(yīng)用場(chǎng)景主要還是以高帶寬為主要切入點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)較少。再次，各設(shè)備廠商和終端供應(yīng)商都在圍繞自身的理解開(kāi)展設(shè)備和終端的生產(chǎn)和制造，在垂直行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上未能實(shí)現(xiàn)融合統(tǒng)一。

為此，建議：

一、加強(qiáng)政策保障，高質(zhì)量推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是對(duì)于5G 連續(xù)覆蓋規(guī)劃中的站址規(guī)劃、土地批復(fù)、土地租賃、天面租賃等方面，國(guó)家和地方政府給予優(yōu)先政策保障和支持，引導(dǎo)開(kāi)放公共部門(mén)的位置資源如政府事業(yè)單位樓宇、公共單位樓宇、城市道路、綠化帶、公共綠地、公園廣場(chǎng)以及市政路燈桿、監(jiān)控桿等公共區(qū)域和設(shè)施，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間站址的共建共享，并將基站、管道等通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)電力開(kāi)關(guān)站和5G 節(jié)點(diǎn)站協(xié)同選址機(jī)制和規(guī)劃，可嘗試采取電力開(kāi)關(guān)站共建共址方式，同時(shí)給予電費(fèi)優(yōu)惠，并在5G 供電、轉(zhuǎn)供電改直供電方面提供必要支撐和保障。三是大力推進(jìn)5G 上高鐵項(xiàng)目落地實(shí)施。5G 高鐵上車(chē)是5G 和高鐵兩個(gè)國(guó)家名片的有機(jī)結(jié)合，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

二、圍繞5G 商用布局培育產(chǎn)業(yè)。一是加大對(duì)5G 關(guān)鍵核心技術(shù)及應(yīng)用拓展的持續(xù)研發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌推動(dòng)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，落實(shí)財(cái)政資金投入，支持后5G 和6G 技術(shù)及應(yīng)用推廣工作。二是加強(qiáng)行業(yè)牽引，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等部分重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展模式探索，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，打破行業(yè)壁壘，打通5G 應(yīng)用關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。三是以政策優(yōu)惠引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及推廣，促進(jìn)芯片、終端等配套產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。四是在首批5G 商用城市加快推進(jìn)各應(yīng)用場(chǎng)景的測(cè)試和商用，為后續(xù)其他地區(qū)和城市開(kāi)展5G 建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

三、以行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)為切口，深度挖掘垂直行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景。一是通過(guò)5 個(gè)5G 上下游產(chǎn)業(yè)鏈（即設(shè)備制造商、通信運(yùn)營(yíng)商、終端供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、科研院所），對(duì)各垂直行業(yè)進(jìn)行剖析挖掘，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，孵化行業(yè)應(yīng)用。二是在7 個(gè)垂直領(lǐng)域（包含智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、視頻娛樂(lè)、工業(yè)能源、AI 和機(jī)器人），聚焦龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)，以及平臺(tái)試點(diǎn)的示范項(xiàng)目企業(yè)，開(kāi)展5G 創(chuàng)新應(yīng)用探索，推動(dòng)5G 應(yīng)用的孵化和商用。