關(guān)于建立乳制品行業(yè)供應(yīng)鏈安全保障體系的建議

◎ 第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表、飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng) 冷友斌

目前，乳制品行業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在很大隱患，應(yīng)引起足夠重視，加快建立健全乳制品行業(yè)，乃至整個(gè)食品行業(yè)的供應(yīng)鏈安全保障體系。

一、保障食品等民生行業(yè)的供應(yīng)鏈安全，要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備

未來(lái)，供應(yīng)鏈可能會(huì)成為“中美競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我們的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全極有可能因此受到更大的挑戰(zhàn)和威脅，因此我們必須做最壞的打算，尤其是在食品等民生領(lǐng)域，更要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。

二、乳制品行業(yè)的供應(yīng)鏈安全存在諸多隱患

乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，覆蓋飼草種植、飼料加工、奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工、終端銷售等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密，一體化程度要求高。目前來(lái)看，其供應(yīng)鏈安全主要存在以下隱患：

1、奶源的進(jìn)口依賴度較高。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示：2019 年，中國(guó)進(jìn)口乳品合原奶1572.3 萬(wàn)噸，占全球乳品總進(jìn)口量（合原奶）的20.5%，是世界進(jìn)口乳品最多的國(guó)家。

結(jié)合近兩年國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況，尤其是在當(dāng)前國(guó)際供應(yīng)鏈安全遭受威脅的情況下，中國(guó)乳業(yè)的奶源自給率亟需進(jìn)一步提升。

2、乳清粉、乳鐵蛋白等原材料自給率有待提高。受乳成分深加工技術(shù)、原奶成本居高不下、居民乳品消費(fèi)習(xí)慣等因素的影響，我國(guó)的乳清粉、乳鐵蛋白等原材料對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高。

3、優(yōu)質(zhì)飼草飼料進(jìn)口依賴程度較高。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)優(yōu)質(zhì)苜蓿的自給率一直徘徊在60%左右，距離“力爭(zhēng)到2020 年優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達(dá)到80%”還有不小的差距。此外，2000 年時(shí)，我國(guó)大豆對(duì)進(jìn)口的依賴度只有39.85%，到2019 年，這一數(shù)字已上升到84%左右。

三、加快建立產(chǎn)業(yè)鏈安全保障體系

乳制品行業(yè)的供應(yīng)鏈跨度大、鏈條長(zhǎng)，本身相對(duì)脆弱，因此需要加快排查安全隱患，并提供系統(tǒng)性的解決方案，盡快建立產(chǎn)業(yè)鏈安全保障體系。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)政策、稅收、財(cái)政等手段，鼓勵(lì)乳企積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持有條件的乳企建設(shè)規(guī)模化牧場(chǎng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不僅有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，同時(shí)也有利于保障奶源質(zhì)量。

2、提升奶源自給率，更重要的是通過(guò)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，提高奶牛單產(chǎn)，降低牛奶生產(chǎn)成本，這也是解決乳清粉等關(guān)鍵原材料高度依賴進(jìn)口的重要措施。優(yōu)質(zhì)牧草育種也需要統(tǒng)籌整合各方資源，充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的力量，凝聚合力，盡快在牧草種子和牛種繁育方面取得突破。

3、支持乳企、大專院校和科研院所開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)乳成分深加工的技術(shù)突破，并鼓勵(lì)乳企積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要開(kāi)展廣泛的市場(chǎng)教育，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，增加干酪等乳制品消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)各類乳制品生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡發(fā)展。

4、評(píng)估各種關(guān)鍵原材料對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)的重要程度和斷供風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此探索建立核心原材料的儲(chǔ)備機(jī)制，形成對(duì)部分“卡脖子”關(guān)鍵原材料的儲(chǔ)備能力，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)“斷供”等風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。