切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān) 優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境

◎ 全國政協(xié)委員、佳都科技董事長兼CEO 劉 偉

提案摘要：

近年來黨中央和國務(wù)院高度重視優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，黨中央和國務(wù)院相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《2019 年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實施方案》等文件，李克強(qiáng)總理在2019 年《政府工作報告》中也作出“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠”的莊嚴(yán)承諾。

為此，黨中央國務(wù)院作出了一系列重大決策部署：2019 年上半年和下半年，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議召開兩次全國電視電話會議對清欠工作進(jìn)行部署；由工信部牽頭、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議相關(guān)部門組成的清償民營債務(wù)督導(dǎo)組開展了全國范圍內(nèi)的清欠工作實地督查等等。這些措施的實施獲得了較好成效。

但據(jù)了解，在部分地區(qū)和領(lǐng)域，地方政府拖欠民營企業(yè)巨額欠款不還的問題仍然長期無法解決，“新官不理舊債”的現(xiàn)象未能得到有效糾正。

建議，要建立清理和預(yù)防拖欠賬款長效機(jī)制，加快及時支付款項有關(guān)立法，從賬款的支付時限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，解決拖欠賬款中的“三角債”問題，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

同時，要加快清償?shù)胤秸畬用媲房睿屆駹I企業(yè)真正有獲得感。建議專題研究加快清償?shù)胤秸媪壳房畹霓k法，對于一些屬于貧困縣又欠下巨額款項的地區(qū)，開展重點幫扶，明確各級財政資金幫扶比例，逐步落實還清全部欠款。建議國務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會議設(shè)置督導(dǎo)組清查糾正一些地方的錯誤行為，具體督導(dǎo)相關(guān)清欠工作，并應(yīng)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員及機(jī)構(gòu)。

要加大問責(zé)力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報機(jī)制，對拖欠民營企業(yè)款項問題凡舉報必查；實施黨政領(lǐng)導(dǎo)欠款責(zé)任“一票否決制”，對清欠不力負(fù)有主要責(zé)任、“新官不理舊賬”的領(lǐng)導(dǎo)“零容忍”；將清償欠款工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制、績效考核及營商環(huán)境評價機(jī)制，加強(qiáng)清償欠款工作的督辦；加強(qiáng)審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，最大力度完善拖欠懲戒機(jī)制，提高拖欠失信成本。

工信部復(fù)文：

劉偉委員，您提出的《關(guān)于切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

2018 年底以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我部積極發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議牽頭部門作用，組織指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門扎實推進(jìn)清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營和中小企業(yè)款項工作（以下簡稱清欠工作）。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責(zé)任。兩次召開全國電視電話會議、多次召開專題會議進(jìn)行部署，召開會商會研究解決具體問題，連續(xù)兩年印發(fā)明電通知明確目標(biāo)任務(wù)，按月通報清欠進(jìn)展情況。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動任務(wù)落實。國務(wù)院第六次大督查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項督查都將清欠工作作為重點督查內(nèi)容，約談部分清償進(jìn)展慢地區(qū)，開展清欠工作“回頭看”，指導(dǎo)23 個省份建立大額無分歧欠款掛牌督辦制度。三是聚焦企業(yè)獲得感，強(qiáng)化工作舉措。建立違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺等投訴渠道，共辦理9000 余件企業(yè)投訴問題線索。委托第三方機(jī)構(gòu)開展跟蹤評估，一些多年積壓的拖欠難題得到解決。四是建立長效機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)。從完善方案、開源節(jié)流、分類施策、獎懲并舉、落實制度、完善法治等六個方面研究提出預(yù)防和解決拖欠問題的措施意見。起草并推動出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）。督促大部分省份將拖欠問題納入地方政府績效考核評價。截至2020 年8 月底，全國政府部門和大型國有企業(yè)共償拖欠民營和中小企業(yè)款項7900 億元，清償比例達(dá)到89%；其中，今年前8 個月清償無分歧欠款1120 億元，年度清償進(jìn)度約為69%。

針對您提出的切實解決民營企業(yè)欠款問題，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感、維護(hù)政府公信力的相關(guān)建議，我部、國家發(fā)展改革委高度重視并積極采納，進(jìn)一步加大清欠工作力度。

一、關(guān)于建立清理和預(yù)防拖欠賬款長效機(jī)制的建議。2020 年7 月，國務(wù)院頒布《條例》，將清欠工作正式納入法治軌道，有利于進(jìn)一步規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來行為，從根源上制止各種拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項的問題。我部會同有關(guān)部門深入抓好政策解讀和貫徹落實，研究出臺相關(guān)實施細(xì)則，進(jìn)一步落實落細(xì)地方和部門的法律責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善問題投訴處理和失信懲戒機(jī)制。同時，適時開展執(zhí)法檢查，推動各地各有關(guān)部門落實好《條例》的各項規(guī)定，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，預(yù)防和制止產(chǎn)生新的拖欠。

二、關(guān)于加快清償?shù)胤秸畬用媲房畹慕ㄗh。2019 年底，地方政府部門和大型國有企業(yè)清償拖欠民營和中小企業(yè)款項比例超過70%，超額完成政府工作報告確定的年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。2020年，我部會同財政部、國資委等部門按照年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清的目標(biāo)任務(wù)，聚焦企業(yè)獲得感，開展三方面工作：一是自2 月份起即啟動6 月底前完成500 萬元以下無分歧賬款清償任務(wù)并按期完成，惠及3 萬多家民營企業(yè)和中小企業(yè)，為緩解新冠肺炎疫情給企業(yè)帶來的資金壓力發(fā)揮了重要作用。二是督促地方建立并落實大額欠款掛牌督辦制度，赴地方開展督導(dǎo)調(diào)研，對確實存在困難的市縣和拖欠主體，督促有關(guān)省份研究制定整體解決方案，確保清欠工作不留死角。三是會同有關(guān)部門研究制定財政金融支持清欠工作相關(guān)政策，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好試點工作，幫助財政困難地區(qū)完成全年清欠任務(wù)。

三、關(guān)于堅決杜絕和糾正地方政府將無分歧欠款人為變成有分歧欠款的錯誤做法的建議。我部自2019 年建立拖欠明細(xì)臺賬，每月對臺賬進(jìn)行調(diào)度通報，確保臺賬客觀反映實際情況。對臺賬不實不細(xì)、臺賬金額調(diào)整較大的省份進(jìn)行點名批評，抑制地方調(diào)整賬款的沖動。從嚴(yán)把關(guān)清欠臺賬，臺賬調(diào)整要有合同等正式憑據(jù)，不得簡單以竣工驗收、審計核查等作為理由將無分歧欠款調(diào)整為有分歧欠款。臺賬調(diào)整要與被拖欠企業(yè)溝通，取得一致意見。加大清欠臺賬管理力度，將清欠臺賬作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項督查的重點內(nèi)容，對于隨意調(diào)整臺賬的，要求地方立即整改并按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員問責(zé)。

四、關(guān)于加強(qiáng)政府工程項目審核的建議。一是國家發(fā)展改革委在開展《政府投資條例》落實情況監(jiān)督檢查、部署涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)把好政府投資項目關(guān)，從立項、預(yù)算、審計方面加強(qiáng)重大項目的事前論證評審和部門會商，對沒有明確資金來源的投資項目一律不予審批。二是財政部在落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算管理績效管理體系的基礎(chǔ)上，明確抓好預(yù)算管理的重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)。

五、關(guān)于加大問責(zé)力度提高拖欠失信成本的建議。國家發(fā)展改革委依托全國信用信息共享平臺，對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的政府部門和國企依法依規(guī)實施失信懲戒，通過“信用中國”網(wǎng)站公布典型拖欠失信案例。將地方清欠成效納入優(yōu)化營商環(huán)境評價和城市信用狀況監(jiān)測評價，督促地方拖欠主體清償欠款。