創建國家級軍民融合創新示范園區的策略與方法

鄒江 陳俞佳

摘 要：堅定實施軍民融合發展戰略，構建一體化的國家戰略體系，是社會主義中國特有的命題。國家先后分七批次批準建立了32個國家軍民融合創新示范區，各省也在抓緊建設地方軍民融合基地。軍民融合產業還能帶動和加速國民經濟轉型，推動我國社會經濟的發展，因而具有重大且深遠的意義。基于此，以綿陽市為例，探討創建國家級軍民融合創新示范園區的策略與方法。

關鍵詞：軍民融合;綿陽;創新示范園區

中圖分類號：E286? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0109-04

一、創建國家級軍民融合創新示范園區的重大意義

國家級軍民融合創新示范園區意義在于促進軍民要素雙向流動，利用軍工企業在裝備制造領域的科技力量帶動民企發展，讓民營企業能夠站在更高的視角去規劃企業戰略，抓住世界發展方向。當下互聯網、信息技術的發展，促進了國家發展和國防建設，有助于實現強國興軍的大計。同時推動著企業經濟發展創新驅動，中小企業和初創企業的創新能力受融資的約束，而創新技術的發生和發展則主要集中于資金實力雄厚的大規模企業。軍民融合在一定程度上拉動了當地先進制造業的發展，有利于推動當地產業機構優化升級。

二、國家軍民融合創新示范園區作用及園區新階段

軍民融合，最終要落在產業發展上。創新示范園區是進一步推動軍民融合進程的“試驗田”，總結和解決制度下體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題等，以制度創新為重點任務，秉承“融合、創新、協同”的理念，讓軍用技術服務于社會大眾，同時讓民用技術服務于國防建設，打造全鏈條式的軍民融合產業生態體系，構建國內一流的“軍轉民”“民參軍”“軍民融合”發展的大平臺，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，實現經濟效益、國防效益、社會效益最大化。

創建國家級軍民融合創新示范園區新階段：目前軍民雙方的融合，已經不再是簡單的結合，而是國家戰略層次制度的結合，因此首先應完善軍民融合示范園區開展的計劃、體制機制、法規政策、技術標準體系的融合。其次在范圍上由于國防和軍隊領域的科研院所和經濟領域的科研院所都比較密集，應拓寬國防科技工業領域，從而帶動國防和軍隊建設的各個方面，引進高端科研院所和高層次人才，建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產、人才培養和國防動員體系。重慶正在實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略等行動計劃，奮力打造西部創新中心，發揮重慶自身優勢，推動軍民融合實現更大發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代化經濟體系。

三、創建國家級軍民融合創新示范園區的模式

第一，需要發揮國家主導作用，采取自上而下的方式推動各項改革，增加頂層設計，制定軍民融合發展的總體規劃和重要領域的專項規劃;第二，在運作方面需要注重市場運作，運用市場機制優化資源配置，應擴大競爭性采購比重、大量引入民用的成熟技術、鼓勵采用民用標準、讓軍民緊密結合，創新連體，營造公平透明的市場競爭環境;第三，注重法制保障，構建軍民融合法規體系，根據新形勢、新任務、新要求，建立完善不同層面、不同領域的法律法規體系，為軍民融合深度發展提供全方位的制度保障。

1.軍事需求引領型。在中央軍民融合委員會的統一領導下，根據區域特點推進各要素和資源聚集共享，促進區域經濟建設與國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，大力暢通“軍轉民”和“民轉軍”渠道，促進“軍轉民”“民參軍”工作，使軍民融合創新示范園成為助推軍民融合發展戰略落地的改革抓手、引領軍民融合發展創新示范和中國特色軍民融合發展模式的實踐探索。具有不同軍事需求的區域，軍民融合的要求也不盡相同。需要根據自身的特點，從裝備生產、軍需等方面，重點整合項目優化軍需資源，通過引進高質量高要求的專業人才，促進“軍轉民”“民參軍”工作發展。

2.工業基地轉型升級型。加強核心能力建設，提升武器裝備研發制造水平，引導社會資源進入武器裝備科研生產領域，利用綿陽作為國家科技城、西部重要軍工基地的優勢和地理環境，調整武器裝備科研生產新格局，規劃其發展戰略和規劃，立足國家工業基礎，堅持軍品優先，精干軍工主體、擴大協作配套范圍。引導社會資源進入軍品能力建設領域，進一步放開一般能力，改進軍品市場準入和退出制度。

3.優勢民營企業引入型。許多民營企業迅速崛起，掌握了一大批先進技術、人才和成果，其中有一些都是國防科技工業迫切需要的。一些民營企業在微小型、無人系統和微納米等前沿關鍵技術領域逐步發揮重要作用。國防和軍隊建設可以從經濟社會發展中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，經濟建設也能從國防和軍隊建設中獲得更加有力的安全保障和科技支持。

4.產業園區示范型。以特色產業園區為參考，打造具有軍民融合的特色的產業園區，強化園區品牌形象，吸引擁有軍事科研技術以及優勢企業落戶園區，通過優勢互補、增強綜合實力帶動園區的整體規劃發展，推動建設產業群以及示范新區。

5.軍民協同創新型。在“軍”和“民”兩大創新體系之間建立一個雙向開放系統，統籌政府、軍隊、公眾以及軍民雙方的企業、科研院所、高等院校、創新支撐保障部門等多個主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新氛圍等各類要素，形成以富國強軍為戰略指向的國家一體化創新體系。

6.兩用技術轉移轉化型。隨著科學技術的不斷進步與發展，學科門類越來越多，民營企業專業化人才越來越多，軍工企業發展的方向也趨于市場化，結合雙方優勢，通過雙方科技成果共享，打造兩用技術轉移。建立優勢化平臺，學科知識的普及，根據重點科研方向推出適合現階段時代需求的新興產業成果，例如航空航天、人工智能等等前瞻性的科技方向。

四、創建國家級軍民融合創新示范園區的方法

國家軍民融合創新示范區要以制度創新為重點任務，以解決和完善制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向開展新示范園區軍民融合。隨著第一批軍民融合創新示范區建設名單公布，國家軍民融合創新示范區建設工作踏入實質性推進階段。創建國家級軍民融合示范區建設有“共建共享基礎設施+設施周邊產業集聚”“軍工主機系統集成+配套民營企業”“軍民顛覆性技術創新”“軍工科技園區+孵化轉化”和“駐軍重鎮保障社會化”等5種模式，需要解決和完善軍地工作協調機制不暢、降低資源整合難度、發揮公共服務建設優勢、釋放示范區活力及健全現代企業制度等問題。

1.“共建共享基礎設施+設施周邊產業集聚”模式。近年來，綿陽高新區實施創新驅動發展戰略。按照供給側結構性改革要求，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，為不少民營企業提供了有力的技術和科技支撐，加上綿陽的獨特地理位置，地處我國對外軍事斗爭前沿，同時集聚以電子信息、汽車及零部件、新材料三大支柱產業為基礎的創新能力，加快了綿陽自身強大的經濟發展力。其次，綿陽示范區在保障國防建設的同時，成了全省第三個圓滿完成“國家知識產權試點園區”建設工作的園區。截至試點結束，綿陽市累計申請專利10 309項，其中申請發明專利3 718項，獲得專利授權5 986項，試點期間專利申請總量增長80.23%。企業擁有商標總數達2 298件，試點期間年均增長24.5%。擁有長虹、豐谷、光友、鐵騎力士等中國馳名商標，三陽塑膠、靈通電訊、龍華薄膜等省著名商標，此項突出的成果在為企業科技創新保駕護航的同時，也為全面推進創新示范園區提供了強勁動能。

2.“軍工主機系統集成+配套民營企業”模式。在創建國家級軍民融合創新示范園建設中，對模式的采用和推廣工作，一般會選擇我國歷史上地處“三線建設”等的地區。因為該區域具有整機和核心分系統軍工單位，其中往往會聚集大量的具有“民參軍”科研生產資質的單位，便于開展“民參軍”民和軍相互融合滲透的合作方式，從而體現和形成較強的軍民融合企業。其中，綿陽市就能使用該模式，成都、德陽、綿陽三市地，成德綿擁有科技領先、發達的第三產業，產業集聚效應明顯，同時分布了11大軍工集團，以及擁有者中國空氣動力研究和等多個中央直屬國防科研單位。值得一提的是，成德綿還擁有能夠獨立生產武器裝備科研許可證的單位約200家，其規模和生產力約占全國的20%。

3.“軍民顛覆性技術創新”模式。這一模式的運用需要有較強的自生性技術研究和研發能力。利用自身的優勢能夠快速打造軍民兩用技術研發創新高地，適用于經濟發展較前的地區，這些地區創新機構密集，更利于創新模式的推薦和開展。

4.“軍工科技園區+孵化轉化”模式。“軍工科技園區+孵化轉化”模式下的示范區主要分布于沿海地區。沿海地區域產業經濟基礎好，軍工企業較少，示范區可以依靠沿海地區良好的經濟環境和產業基礎進行軍工技術的產業轉化。以綿陽市游仙區軍民融合創新示范區為例，游仙區通過不斷地嘗試軍民融合協調發展，優化軍民融合環境，為軍民融合示范區提供相當大的政策支持，通過提供4 000平方米的辦公樓來推動軍民融合專業孵化器建設，為軍民融合企業“筑巢”。目前，軍民融合孵化器已入駐企業十余家，極大程度上保留了軍工科技資源。游仙區建設的軍民融合示范園，其園區主要體現以軍轉民產業為主、集高新技術開發與國防科技資源集聚與轉化、軍民兩用技術成果展示與交易、軍轉民創新創業人才集聚與培養等功能為一體的特點，首期核心啟動區達3 000畝。

5.軍重鎮保障社會化模式。這一模式適用于區域背后有較強的部隊作為保障支撐，同時依托自身的經濟產業的特色與產業基礎，能為當地駐扎的軍用企業提供多方位、多層次的后勤保障工作，即此項模式適合我們駐軍分布和設置較密集的地區。

五、以綿陽市為例，創建國家級軍民融合創新示范園區

1.綿陽市示范基地現狀。綿陽作為我國重要的國防軍工科研生產基地，綿陽擁有軍工科研生產單位18家，規模較大的民用軍品配套單位50余家，同時，擁有12所以西南科技大學為代表的高等院校，聚集了大量的高層次科技領域人才。2010年12月，綿陽科技城被工業和信息化部認定為第二批國家新型工業化產業示范基地。高新技術企業實現產值1 000億元，年均增長11%，科技型中小企業達1 669家，位居全市第一。

2.主導產業。科技明顯優勢綿陽的另一大特點，綿陽高新區著力實施科技服務品牌培育工程，重點培育科技服務模式創新、市場化水平高、自我發展能力強、服務成效顯著的科技創新公共服務平臺，創建轉化平臺和機制，把軍事技術向民用產品、民用產業轉變，形成一批具有優勢技術的產業，這些主要源于綿陽擁有實力強的國防科研院所，能培養和輸送科技人才的高等院校及大中型經濟民營企業。

3.深化綿陽科技城軍民融合發展方法。第一，積累了雄厚的科技、人才基礎。經過幾十年的積淀，綿陽已集聚中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心、中國燃氣渦輪研究院等18家國家級科研院所，西南科技大學等14所高等院校，長虹、九州、攀長鋼、富臨等50多家大中型骨干企業，中國科學院、中國工程院院士25人，各類專業技術人才21.7萬人，科教人才資源和科技創新能力居全國同類城市前列，為科技城軍民融合產業的發展提供了雄厚的技術基礎。建立和完善院地相關業務的實施交流機制，完善體制，開展定期、不定期的互相交流機制，在綿陽市委市政府和國防科研院所以及軍民融合型企業相關單位，積極開展并組織參與相關的聯席會議和軍民融合的相關專題活動、會議，對綿陽軍民融合發展中遇到的困難及具體的實施方案開展研討，加快軍民融合科技項目的進一步完善與實施。第二，支持軍民融合型小微企業做大做強。開展軍民融合型小微企業稅收免優問題研究工作;鼓勵和倡導民營企業全方位的融合參與到軍工單位的改革創新制度的重組中，正確引導企業迅速穩定地跨入到軍品相關的科研生產中。同時加大科技城的相關建設以及優惠政策的宣傳工作，強化要素保障服務，支持其盡快做大做強。在全市統籌、分類指導的基礎上，各部門每年必須培養或支持3—5個科技型軍民融合小微企業，并納入各部門目標考核指標體系中。推行軍民融合的科技成果在提高各個企業收益的同時，采用完善的股權激勵方式，進一步讓科技成果處置和相關收益權得到改革，或以股權形式入股軍民融合型企業。壯大和輔助持續發展的軍民融合產業，對影響和推進軍民融合型企業加以扶持，以相互參股、職工持股、控股，或采用企業整體或部分收購、吸引外資等多種形式，讓試點企業所參與的投資主體多元化。第三，舉辦綿陽科技城軍民融合國際性論壇。利用已成功舉辦三屆的“中國（綿陽）科技城國際科技博覽會”這一品牌性平臺，依托科技園區、科技中介服務機構等，舉辦高新技術交易會暨軍民兩用技術博覽會，為科技成果轉化為現實生產力架起便捷通達的橋梁。

4.對地方經濟的影響。軍民融合的發展，不僅吸引了大批人才，推動區域創新，同時相關技術的轉化也帶動了綿陽地區民營經濟的發展。在創新聚焦效應成果上，軍民融合上升為國家戰略以來，綿陽牢牢把握發展機遇，大力推進創新驅動、軍民融合，綿陽率先在全國開展軍民融合企業認定試點工作，共認定軍民融合企業321戶。2017年，全市軍民融合企業實現產值1 530億元，占全市規上工業總產值比重超過50%，推動了地方創新，聚集了大量創新創業人才，在軍民融合企業圍繞京東方、諾思、360網絡安全及長虹、九州、中物院、29基地、624所、電子9所、58所等軍民融合重點單位和重大項目開展服務配套，力爭到2020年在綿軍工單位本地配套率達到30%。同時，一大批創新成果得以應用，聯動結合效應，軍民融合創新示范園區以鮮明的軍民融合特色，打造形成高技術產業集群，發揮科研院所創新優勢結合軍民融合企業的產業優勢，使新型顯示、核技術應用、航空發動機與燃機、智能制造、北斗導航、信息安全、磁性材料、精細化工、空管系統、新型元器件等形成軍民融合高技術產業集群，為綿陽轉型發展、創新發展、跨越發展筑牢產業支撐。

5.未來規劃。綿陽一直致力于整合軍地兩種資源，加速科技成果轉化應用，打通“軍轉民”“民參軍”雙向互動通道。長期以來，軍民融合的一大難點在于體制機制方面的障礙。規劃在2020年整年，在軍民融合深度發展的強勁帶動下，爭取在科技城地區各項融合項目上讓生產總值在2010年基礎上翻兩番。同時，讓示范基地軍民結合的產業在2020年增加值達到900億元。未來希望在全國范圍內，一提到軍民融合、科技成果轉化，就會首先想到綿陽。

結語

從軍民融合的概念提出以來，國家在近幾年先后分七批次批準建立32個國家軍民融合創新示范區，全國各省也根據本土的特色和融合推進點，緊鑼密鼓地有序建設地方軍民融合基地，把國防建設和軍隊現代化融入經濟社會發展體系當中。這項舉措不僅為國防和軍隊現代化建設提供了資源和可持續發展，同時，軍民融合產業進一步帶動和加速了國民經濟轉型，推動了我國社會經濟的發展，也促進了軍民良性互動、協調發展，是實現以軍帶民、以民促軍的必由之路。

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