創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的策略與方法

鄒江 陳俞佳

摘 要：堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系，是社會主義中國特有的命題。國家先后分七批次批準建立了32個國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，各省也在抓緊建設地方軍民融合基地。軍民融合產業(yè)還能帶動和加速國民經濟轉型，推動我國社會經濟的發(fā)展，因而具有重大且深遠的意義。基于此，以綿陽市為例，探討創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的策略與方法。

關鍵詞：軍民融合;綿陽;創(chuàng)新示范園區(qū)

中圖分類號：E286? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0109-04

一、創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的重大意義

國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)意義在于促進軍民要素雙向流動，利用軍工企業(yè)在裝備制造領域的科技力量帶動民企發(fā)展，讓民營企業(yè)能夠站在更高的視角去規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略，抓住世界發(fā)展方向。當下互聯(lián)網、信息技術的發(fā)展，促進了國家發(fā)展和國防建設，有助于實現(xiàn)強國興軍的大計。同時推動著企業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)新驅動，中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新能力受融資的約束，而創(chuàng)新技術的發(fā)生和發(fā)展則主要集中于資金實力雄厚的大規(guī)模企業(yè)。軍民融合在一定程度上拉動了當?shù)叵冗M制造業(yè)的發(fā)展，有利于推動當?shù)禺a業(yè)機構優(yōu)化升級。

二、國家軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)作用及園區(qū)新階段

軍民融合，最終要落在產業(yè)發(fā)展上。創(chuàng)新示范園區(qū)是進一步推動軍民融合進程的“試驗田”，總結和解決制度下體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題等，以制度創(chuàng)新為重點任務，秉承“融合、創(chuàng)新、協(xié)同”的理念，讓軍用技術服務于社會大眾，同時讓民用技術服務于國防建設，打造全鏈條式的軍民融合產業(yè)生態(tài)體系，構建國內一流的“軍轉民”“民參軍”“軍民融合”發(fā)展的大平臺，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟效益、國防效益、社會效益最大化。

創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)新階段：目前軍民雙方的融合，已經不再是簡單的結合，而是國家戰(zhàn)略層次制度的結合，因此首先應完善軍民融合示范園區(qū)開展的計劃、體制機制、法規(guī)政策、技術標準體系的融合。其次在范圍上由于國防和軍隊領域的科研院所和經濟領域的科研院所都比較密集，應拓寬國防科技工業(yè)領域，從而帶動國防和軍隊建設的各個方面，引進高端科研院所和高層次人才，建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產、人才培養(yǎng)和國防動員體系。重慶正在實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等行動計劃，奮力打造西部創(chuàng)新中心，發(fā)揮重慶自身優(yōu)勢，推動軍民融合實現(xiàn)更大發(fā)展，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。

三、創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的模式

第一，需要發(fā)揮國家主導作用，采取自上而下的方式推動各項改革，增加頂層設計，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領域的專項規(guī)劃;第二，在運作方面需要注重市場運作，運用市場機制優(yōu)化資源配置，應擴大競爭性采購比重、大量引入民用的成熟技術、鼓勵采用民用標準、讓軍民緊密結合，創(chuàng)新連體，營造公平透明的市場競爭環(huán)境;第三，注重法制保障，構建軍民融合法規(guī)體系，根據(jù)新形勢、新任務、新要求，建立完善不同層面、不同領域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

1.軍事需求引領型。在中央軍民融合委員會的統(tǒng)一領導下，根據(jù)區(qū)域特點推進各要素和資源聚集共享，促進區(qū)域經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，大力暢通“軍轉民”和“民轉軍”渠道，促進“軍轉民”“民參軍”工作，使軍民融合創(chuàng)新示范園成為助推軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地的改革抓手、引領軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范和中國特色軍民融合發(fā)展模式的實踐探索。具有不同軍事需求的區(qū)域，軍民融合的要求也不盡相同。需要根據(jù)自身的特點，從裝備生產、軍需等方面，重點整合項目優(yōu)化軍需資源，通過引進高質量高要求的專業(yè)人才，促進“軍轉民”“民參軍”工作發(fā)展。

2.工業(yè)基地轉型升級型。加強核心能力建設，提升武器裝備研發(fā)制造水平，引導社會資源進入武器裝備科研生產領域，利用綿陽作為國家科技城、西部重要軍工基地的優(yōu)勢和地理環(huán)境，調整武器裝備科研生產新格局，規(guī)劃其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國家工業(yè)基礎，堅持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴大協(xié)作配套范圍。引導社會資源進入軍品能力建設領域，進一步放開一般能力，改進軍品市場準入和退出制度。

3.優(yōu)勢民營企業(yè)引入型。許多民營企業(yè)迅速崛起，掌握了一大批先進技術、人才和成果，其中有一些都是國防科技工業(yè)迫切需要的。一些民營企業(yè)在微小型、無人系統(tǒng)和微納米等前沿關鍵技術領域逐步發(fā)揮重要作用。國防和軍隊建設可以從經濟社會發(fā)展中獲得更加深厚的物質支撐和發(fā)展后勁，經濟建設也能從國防和軍隊建設中獲得更加有力的安全保障和科技支持。

4.產業(yè)園區(qū)示范型。以特色產業(yè)園區(qū)為參考，打造具有軍民融合的特色的產業(yè)園區(qū)，強化園區(qū)品牌形象，吸引擁有軍事科研技術以及優(yōu)勢企業(yè)落戶園區(qū)，通過優(yōu)勢互補、增強綜合實力帶動園區(qū)的整體規(guī)劃發(fā)展，推動建設產業(yè)群以及示范新區(qū)。

5.軍民協(xié)同創(chuàng)新型。在“軍”和“民”兩大創(chuàng)新體系之間建立一個雙向開放系統(tǒng)，統(tǒng)籌政府、軍隊、公眾以及軍民雙方的企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)新支撐保障部門等多個主體，整合軍民雙方的人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創(chuàng)新氛圍等各類要素，形成以富國強軍為戰(zhàn)略指向的國家一體化創(chuàng)新體系。

6.兩用技術轉移轉化型。隨著科學技術的不斷進步與發(fā)展，學科門類越來越多，民營企業(yè)專業(yè)化人才越來越多，軍工企業(yè)發(fā)展的方向也趨于市場化，結合雙方優(yōu)勢，通過雙方科技成果共享，打造兩用技術轉移。建立優(yōu)勢化平臺，學科知識的普及，根據(jù)重點科研方向推出適合現(xiàn)階段時代需求的新興產業(yè)成果，例如航空航天、人工智能等等前瞻性的科技方向。

四、創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)的方法

國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)要以制度創(chuàng)新為重點任務，以解決和完善制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向開展新示范園區(qū)軍民融合。隨著第一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設名單公布，國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設工作踏入實質性推進階段。創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)建設有“共建共享基礎設施+設施周邊產業(yè)集聚”“軍工主機系統(tǒng)集成+配套民營企業(yè)”“軍民顛覆性技術創(chuàng)新”“軍工科技園區(qū)+孵化轉化”和“駐軍重鎮(zhèn)保障社會化”等5種模式，需要解決和完善軍地工作協(xié)調機制不暢、降低資源整合難度、發(fā)揮公共服務建設優(yōu)勢、釋放示范區(qū)活力及健全現(xiàn)代企業(yè)制度等問題。

1.“共建共享基礎設施+設施周邊產業(yè)集聚”模式。近年來，綿陽高新區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。按照供給側結構性改革要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的理念，為不少民營企業(yè)提供了有力的技術和科技支撐，加上綿陽的獨特地理位置，地處我國對外軍事斗爭前沿，同時集聚以電子信息、汽車及零部件、新材料三大支柱產業(yè)為基礎的創(chuàng)新能力，加快了綿陽自身強大的經濟發(fā)展力。其次，綿陽示范區(qū)在保障國防建設的同時，成了全省第三個圓滿完成“國家知識產權試點園區(qū)”建設工作的園區(qū)。截至試點結束，綿陽市累計申請專利10 309項，其中申請發(fā)明專利3 718項，獲得專利授權5 986項，試點期間專利申請總量增長80.23%。企業(yè)擁有商標總數(shù)達2 298件，試點期間年均增長24.5%。擁有長虹、豐谷、光友、鐵騎力士等中國馳名商標，三陽塑膠、靈通電訊、龍華薄膜等省著名商標，此項突出的成果在為企業(yè)科技創(chuàng)新保駕護航的同時，也為全面推進創(chuàng)新示范園區(qū)提供了強勁動能。

2.“軍工主機系統(tǒng)集成+配套民營企業(yè)”模式。在創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園建設中，對模式的采用和推廣工作，一般會選擇我國歷史上地處“三線建設”等的地區(qū)。因為該區(qū)域具有整機和核心分系統(tǒng)軍工單位，其中往往會聚集大量的具有“民參軍”科研生產資質的單位，便于開展“民參軍”民和軍相互融合滲透的合作方式，從而體現(xiàn)和形成較強的軍民融合企業(yè)。其中，綿陽市就能使用該模式，成都、德陽、綿陽三市地，成德綿擁有科技領先、發(fā)達的第三產業(yè)，產業(yè)集聚效應明顯，同時分布了11大軍工集團，以及擁有者中國空氣動力研究和等多個中央直屬國防科研單位。值得一提的是，成德綿還擁有能夠獨立生產武器裝備科研許可證的單位約200家，其規(guī)模和生產力約占全國的20%。

3.“軍民顛覆性技術創(chuàng)新”模式。這一模式的運用需要有較強的自生性技術研究和研發(fā)能力。利用自身的優(yōu)勢能夠快速打造軍民兩用技術研發(fā)創(chuàng)新高地，適用于經濟發(fā)展較前的地區(qū)，這些地區(qū)創(chuàng)新機構密集，更利于創(chuàng)新模式的推薦和開展。

4.“軍工科技園區(qū)+孵化轉化”模式?！败姽た萍紙@區(qū)+孵化轉化”模式下的示范區(qū)主要分布于沿海地區(qū)。沿海地區(qū)域產業(yè)經濟基礎好，軍工企業(yè)較少，示范區(qū)可以依靠沿海地區(qū)良好的經濟環(huán)境和產業(yè)基礎進行軍工技術的產業(yè)轉化。以綿陽市游仙區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為例，游仙區(qū)通過不斷地嘗試軍民融合協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化軍民融合環(huán)境，為軍民融合示范區(qū)提供相當大的政策支持，通過提供4 000平方米的辦公樓來推動軍民融合專業(yè)孵化器建設，為軍民融合企業(yè)“筑巢”。目前，軍民融合孵化器已入駐企業(yè)十余家，極大程度上保留了軍工科技資源。游仙區(qū)建設的軍民融合示范園，其園區(qū)主要體現(xiàn)以軍轉民產業(yè)為主、集高新技術開發(fā)與國防科技資源集聚與轉化、軍民兩用技術成果展示與交易、軍轉民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚與培養(yǎng)等功能為一體的特點，首期核心啟動區(qū)達3 000畝。

5.軍重鎮(zhèn)保障社會化模式。這一模式適用于區(qū)域背后有較強的部隊作為保障支撐，同時依托自身的經濟產業(yè)的特色與產業(yè)基礎，能為當?shù)伛v扎的軍用企業(yè)提供多方位、多層次的后勤保障工作，即此項模式適合我們駐軍分布和設置較密集的地區(qū)。

五、以綿陽市為例，創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)

1.綿陽市示范基地現(xiàn)狀。綿陽作為我國重要的國防軍工科研生產基地，綿陽擁有軍工科研生產單位18家，規(guī)模較大的民用軍品配套單位50余家，同時，擁有12所以西南科技大學為代表的高等院校，聚集了大量的高層次科技領域人才。2010年12月，綿陽科技城被工業(yè)和信息化部認定為第二批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。高新技術企業(yè)實現(xiàn)產值1 000億元，年均增長11%，科技型中小企業(yè)達1 669家，位居全市第一。

2.主導產業(yè)?？萍济黠@優(yōu)勢綿陽的另一大特點，綿陽高新區(qū)著力實施科技服務品牌培育工程，重點培育科技服務模式創(chuàng)新、市場化水平高、自我發(fā)展能力強、服務成效顯著的科技創(chuàng)新公共服務平臺，創(chuàng)建轉化平臺和機制，把軍事技術向民用產品、民用產業(yè)轉變，形成一批具有優(yōu)勢技術的產業(yè)，這些主要源于綿陽擁有實力強的國防科研院所，能培養(yǎng)和輸送科技人才的高等院校及大中型經濟民營企業(yè)。

3.深化綿陽科技城軍民融合發(fā)展方法。第一，積累了雄厚的科技、人才基礎。經過幾十年的積淀，綿陽已集聚中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、中國燃氣渦輪研究院等18家國家級科研院所，西南科技大學等14所高等院校，長虹、九州、攀長鋼、富臨等50多家大中型骨干企業(yè)，中國科學院、中國工程院院士25人，各類專業(yè)技術人才21.7萬人，科教人才資源和科技創(chuàng)新能力居全國同類城市前列，為科技城軍民融合產業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的技術基礎。建立和完善院地相關業(yè)務的實施交流機制，完善體制，開展定期、不定期的互相交流機制，在綿陽市委市政府和國防科研院所以及軍民融合型企業(yè)相關單位，積極開展并組織參與相關的聯(lián)席會議和軍民融合的相關專題活動、會議，對綿陽軍民融合發(fā)展中遇到的困難及具體的實施方案開展研討，加快軍民融合科技項目的進一步完善與實施。第二，支持軍民融合型小微企業(yè)做大做強。開展軍民融合型小微企業(yè)稅收免優(yōu)問題研究工作;鼓勵和倡導民營企業(yè)全方位的融合參與到軍工單位的改革創(chuàng)新制度的重組中，正確引導企業(yè)迅速穩(wěn)定地跨入到軍品相關的科研生產中。同時加大科技城的相關建設以及優(yōu)惠政策的宣傳工作，強化要素保障服務，支持其盡快做大做強。在全市統(tǒng)籌、分類指導的基礎上，各部門每年必須培養(yǎng)或支持3—5個科技型軍民融合小微企業(yè)，并納入各部門目標考核指標體系中。推行軍民融合的科技成果在提高各個企業(yè)收益的同時，采用完善的股權激勵方式，進一步讓科技成果處置和相關收益權得到改革，或以股權形式入股軍民融合型企業(yè)。壯大和輔助持續(xù)發(fā)展的軍民融合產業(yè)，對影響和推進軍民融合型企業(yè)加以扶持，以相互參股、職工持股、控股，或采用企業(yè)整體或部分收購、吸引外資等多種形式，讓試點企業(yè)所參與的投資主體多元化。第三，舉辦綿陽科技城軍民融合國際性論壇。利用已成功舉辦三屆的“中國（綿陽）科技城國際科技博覽會”這一品牌性平臺，依托科技園區(qū)、科技中介服務機構等，舉辦高新技術交易會暨軍民兩用技術博覽會，為科技成果轉化為現(xiàn)實生產力架起便捷通達的橋梁。

4.對地方經濟的影響。軍民融合的發(fā)展，不僅吸引了大批人才，推動區(qū)域創(chuàng)新，同時相關技術的轉化也帶動了綿陽地區(qū)民營經濟的發(fā)展。在創(chuàng)新聚焦效應成果上，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，綿陽牢牢把握發(fā)展機遇，大力推進創(chuàng)新驅動、軍民融合，綿陽率先在全國開展軍民融合企業(yè)認定試點工作，共認定軍民融合企業(yè)321戶。2017年，全市軍民融合企業(yè)實現(xiàn)產值1 530億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重超過50%，推動了地方創(chuàng)新，聚集了大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在軍民融合企業(yè)圍繞京東方、諾思、360網絡安全及長虹、九州、中物院、29基地、624所、電子9所、58所等軍民融合重點單位和重大項目開展服務配套，力爭到2020年在綿軍工單位本地配套率達到30%。同時，一大批創(chuàng)新成果得以應用，聯(lián)動結合效應，軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)以鮮明的軍民融合特色，打造形成高技術產業(yè)集群，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢結合軍民融合企業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，使新型顯示、核技術應用、航空發(fā)動機與燃機、智能制造、北斗導航、信息安全、磁性材料、精細化工、空管系統(tǒng)、新型元器件等形成軍民融合高技術產業(yè)集群，為綿陽轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展筑牢產業(yè)支撐。

5.未來規(guī)劃。綿陽一直致力于整合軍地兩種資源，加速科技成果轉化應用，打通“軍轉民”“民參軍”雙向互動通道。長期以來，軍民融合的一大難點在于體制機制方面的障礙。規(guī)劃在2020年整年，在軍民融合深度發(fā)展的強勁帶動下，爭取在科技城地區(qū)各項融合項目上讓生產總值在2010年基礎上翻兩番。同時，讓示范基地軍民結合的產業(yè)在2020年增加值達到900億元。未來希望在全國范圍內，一提到軍民融合、科技成果轉化，就會首先想到綿陽。

結語

從軍民融合的概念提出以來，國家在近幾年先后分七批次批準建立32個國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，全國各省也根據(jù)本土的特色和融合推進點，緊鑼密鼓地有序建設地方軍民融合基地，把國防建設和軍隊現(xiàn)代化融入經濟社會發(fā)展體系當中。這項舉措不僅為國防和軍隊現(xiàn)代化建設提供了資源和可持續(xù)發(fā)展，同時，軍民融合產業(yè)進一步帶動和加速了國民經濟轉型，推動了我國社會經濟的發(fā)展，也促進了軍民良性互動、協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)以軍帶民、以民促軍的必由之路。

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