“寧德模式”背景下閩東畬村社會發(fā)展路徑研究

鐘美金 李益長

摘 要：閩東曾是全國18個連片貧困區(qū)之一，經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，閩東探索出了具有全國影響力的“寧德模式”。該模式主要通過企業(yè)聯(lián)村、結(jié)對幫扶、品牌打造、村企對接互贏等路徑，進(jìn)行扶貧開發(fā)并取得了突出成效。通過分析當(dāng)前面臨的實際情況，提出“必須破解人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題;打造生態(tài)文化創(chuàng)意品牌，形成規(guī)模效應(yīng);加大政策扶持力度，促進(jìn)畬村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等措施，相關(guān)經(jīng)驗和啟示對今后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等具有借鑒和引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā);寧德模式;閩東畬村;發(fā)展路徑

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）04-0020-03

一、研究背景

閩東（寧德市）是全國最大的畬族聚居區(qū)、重點革命老區(qū)，也曾因“老少邊窮”聞名省內(nèi)外。自1984年最早以畬族村寨扶貧為起點，閩東拉開了全國扶貧工作的序幕，其中赤溪畬村被稱為“中國扶貧第一村”。經(jīng)過35年努力，閩東探索出了具有全國性影響的扶貧開發(fā)“寧德模式”。2015年，“寧德模式”被時任國務(wù)院副總理汪洋譽為“中國特色扶貧開發(fā)道路的典范”。十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面付諸實施，產(chǎn)業(yè)興旺成為畬村發(fā)展的第一要務(wù)，綠色發(fā)展、生態(tài)文化資源產(chǎn)業(yè)化等已成為夯實畬村振興之路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點工作在全國展開，畬族村寨生態(tài)文化資源開發(fā)逐漸受到人們的廣泛關(guān)注，相關(guān)村落開始試行鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意園區(qū)等開發(fā)模式，取得了較大成效。改革開放40年，特別是扶貧開發(fā)35年以來，閩東畬村借助“寧德模式”扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，民族村寨也因之經(jīng)歷著從未有過的急劇性變遷。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，深入把握閩東畬村社會發(fā)展規(guī)律，提升鄉(xiāng)村治理成效和“寧德模式”效應(yīng)，對于推進(jìn)民族鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和全面振興具有重要意義。

二、“寧德模式”扶貧開發(fā)現(xiàn)狀及主要路徑

（一）開發(fā)的成效

30多年來，“閩東畬村因地制宜，發(fā)揮自身生態(tài)文化資源優(yōu)勢，探索出自己的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，先后成立農(nóng)村合作社1 300 多家，生態(tài)產(chǎn)業(yè)總值占比不斷提高。”[1]近年來，閩東畬族以“中國扶貧第一村——赤溪畬村”為起點，大力倡導(dǎo)寧德扶貧開發(fā)模式，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展較為明顯。如柘榮縣每年統(tǒng)籌安排中草藥、茶葉、油茶等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金 700 萬元，扶持太子參、金線蓮、鐵皮石斛等一批特色畬藥產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動畬族貧困戶發(fā)展;周寧縣設(shè)立規(guī)模 2 000 萬元的小額貼息貸款擔(dān)保基金，扶持 11 個千畝農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，鞏固壯大茶業(yè)、文化旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧工作基礎(chǔ);古田縣全面啟動鄉(xiāng)村旅游工作，強力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全縣已基本形成一批旅游休閑型、古村落型、觀光采摘型、文化特色型的精品村、示范村。基于此，至2019年，閩東畬族的貧困村、貧困人口已基本消除，貧困村僅余下 4 個、建檔立卡貧困人口 22 人，貧困發(fā)生率約為 0.01%，畬族群眾人均可支配收入達(dá) 1.6 萬多元，基本實現(xiàn)了貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

（二）主要路徑

1.企業(yè)聯(lián)村模式。如穆云畬族鄉(xiāng)、霞浦水門畬族鄉(xiāng)和蕉城金涵畬族鄉(xiāng)的一些畬族村，企業(yè)與還聯(lián)手落實生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并在實際工作中因地制宜，引導(dǎo)畬族鄉(xiāng)村沿著“一村一品”“一村一優(yōu)勢企業(yè)”的發(fā)展方向，促進(jìn)畬族鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。另外，通過調(diào)查，我們初步總結(jié)認(rèn)為，閩東畬族村基本都在抓住發(fā)展機遇，想方設(shè)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，挖掘地方生態(tài)特色資源，正在逐步由分散經(jīng)濟(jì)資源型向產(chǎn)業(yè)集結(jié)型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)開始初步壯大，形成規(guī)模。近年來，福安坂中鄉(xiāng)新增年產(chǎn)值 2 000 萬元以上的企業(yè)有 11 家;霞浦鹽田畬族鄉(xiāng)更為出色，落戶投資的企業(yè)有 30 多家;在企業(yè)投資和技術(shù)扶持下，霞浦水門鄉(xiāng)成了寧德市十大產(chǎn)茶基地之一，整個鄉(xiāng)村遍布各色茶廠，大有茶香飄四海的發(fā)展架勢;福鼎硤門鄉(xiāng)的茶葉、紫菜等生態(tài)農(nóng)漁業(yè)也有新的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都屬于生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，各畬村在政府和企業(yè)的幫扶下，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展。

2.“企業(yè)或公司+基地+農(nóng)戶”模式。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，相關(guān)村落開始進(jìn)一步挖掘文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。近年來，閩東畬村致力于“一村一品”、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，基本采用“企業(yè)或公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)中糅入畬族文化元素，并同文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，積極發(fā)展畬村生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施以來，寧德市每年優(yōu)先扶持的民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)項目約 60 個，5 000 多戶畬族農(nóng)戶直接從中受益，且一些知名龍頭企業(yè)落戶畬村，極大地推動了畬村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如霞浦水門鄉(xiāng)的明道津田臺灣觀光農(nóng)業(yè)、慶祥和潤禾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，福鼎硤門鄉(xiāng)的綠禾盛農(nóng)業(yè)、興發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，蕉城、福鼎、福安、霞浦等縣的芙蓉山、畬韻紅、畬香、永興、恒春源等茶葉企業(yè)。同時涌現(xiàn)出了大批特色產(chǎn)業(yè)村落，代表性的有蕉城雷東村水產(chǎn)、韓丹村茶業(yè)、福安東坪村養(yǎng)豬業(yè)、南山村和溪塔村水蜜桃、茶洋村葡萄等。

3.品牌打造模式。近年，閩東畬村特別重視生態(tài)特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中品牌建設(shè)成為了各畬村發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重中之重。如借助畬族“三月三”文化節(jié)等文化品牌，通過舉辦“三月三”“二月二”等傳統(tǒng)文化節(jié)以及融入現(xiàn)代文化元素的民族文化展示周、少數(shù)民族豐收節(jié)等重要活動，增加民族文化輻射力，以促進(jìn)畬蛇族民俗、畬族體育、畬歌畬舞、畬族手工技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。可見，閩東畬村生態(tài)產(chǎn)業(yè)正朝著因地制宜、多樣化開發(fā)的方向發(fā)展。生態(tài)特色品牌打造成效明顯。“對于品牌而言，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的到來將刷新品牌發(fā)展格局，未來品牌將以創(chuàng)意為中心。”[2]又如穆云鄉(xiāng)溪塔刺葡萄獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，并與福建豐達(dá)酒業(yè)公司、康鑫酒業(yè)公司開展村企合作，結(jié)合畬族酒文化理念開發(fā)了刺葡萄干紅系列酒，填補了我省釀酒業(yè)空白;虎頭“虎桃牌”穆陽水蜜桃獲全國優(yōu)質(zhì)水蜜桃第二名;硤門鄉(xiāng)石蘭紫菜的種植面積占全市 10%以上;坂中鄉(xiāng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)基地獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，品牌打造十分成功，成為省級副食品調(diào)控基地;還有叢綠牌、金牡丹、金山翠芽、富蓉山、山哈牌、畬華寶等生態(tài)綠色產(chǎn)品的知名品牌。各畬村加大與企業(yè)的合作力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升品牌的知名度，為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機。

4.村企對接互贏開發(fā)模式。隨著“百企結(jié)百村”“千企結(jié)千村”“萬企聯(lián)村”活動的深入開展，村企對接互贏開發(fā)模式已成為當(dāng)前畬村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和民族鄉(xiāng)村社會發(fā)展的最主要策略之一。其實，“公司+農(nóng)戶+基地模式”在閩東畬村的村企聯(lián)合對接中應(yīng)用最廣泛，幾乎所有的村企對接均采用這種方式，如溪塔村與豐達(dá)酒業(yè)、大不同茶業(yè)與猴盾、芙蓉山公司與韓丹等，盡管合作的形式上略微有異，但合作互贏的內(nèi)容基本相似，這種合作模式也最成熟，經(jīng)受了實踐的長期檢驗。目前，這種模式很受畬村民眾青睞，相信在今后的畬村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然會扮演主要角色，讓更多的畬村在與民企對接互贏中發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，“共建就是合作追求共贏。要通過村企共建，使參與各方各取所需、各得其所，實現(xiàn)互利共贏。”[3]合作共贏是企業(yè)和畬村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)，在村企共建開發(fā)新畬村過程中，“參與各方實質(zhì)上是一種合作關(guān)系，彼此各有所長、各有所需，相互依存、相互補充。”[4]但現(xiàn)如今，大部分畬村均是地處較為偏遠(yuǎn)、貧困的山村，要想通過村企對接建設(shè)美麗新畬村，就必須因村施策，探索出行之有效的措施，將各個規(guī)劃、各種項目、各類資金、各方資源整合起來，形成合力，走產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路，為民族鄉(xiāng)村全面振興打好基礎(chǔ)。

三、“寧德模式”促進(jìn)閩東畬村社會發(fā)展的經(jīng)驗啟示

第一，避免畬村環(huán)境因素和基礎(chǔ)條件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。目前，閩東畬村生態(tài)產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，各種措施的應(yīng)用也取得了一定的成效，但閩東屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，畬族聚居區(qū)基本都是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，生產(chǎn)環(huán)境普遍惡劣，發(fā)展畬族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)存在很大困難。首先，惡劣的地形和自然環(huán)境嚴(yán)重影響著畬村的時代發(fā)展，加上閩東畬族具有“大分散、小聚居”的特點，70%以上的人口散居在高海拔的邊遠(yuǎn)山村，盡管這些山區(qū)資源比較豐富，但可利用資源較為缺乏;再者，由于交通閉塞、人才資源和資金匱乏、難以與外界密切聯(lián)系和交流，現(xiàn)有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式很難與之接軌，造成了“外面的進(jìn)不去，里面的出不來”的尷尬境地。所以，畬族生態(tài)文化資源開發(fā)必須打破環(huán)境和基礎(chǔ)條件等制約因素。

第二，破解人才缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。自古以來，畬民習(xí)慣于過著刀耕火種的生活，農(nóng)業(yè)在畬村收入比例中占有絕對重要的比重，他們習(xí)慣于家庭式的小規(guī)模勞動，分散經(jīng)營，缺乏創(chuàng)新意識和團(tuán)隊意識，市場競爭力不足。由于缺乏新型人才引領(lǐng)，生產(chǎn)盲目，資源和勞動力浪費嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模未得到優(yōu)化，導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)。就實際情況看，閩東大部分畬村經(jīng)濟(jì)水平低于全市平均水平，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。如寧德福安為改變畬村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺《福安市民族工作行動計劃綱要（2017—2020 年）》，成立福安市民族工作協(xié)調(diào)委員會，兩次下發(fā)《關(guān)于開展民族村掛鉤幫扶活動的通知》，每年為掛鉤幫扶的民族村提供幫扶、建設(shè)資金在5萬元以上，但相當(dāng)一部分畬村急需更多的資金、技術(shù)、種苗等方面支持，資金和人才資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然極度不平衡。

第三，打造生態(tài)文化創(chuàng)意品牌，形成規(guī)模效應(yīng)。閩東畬村的產(chǎn)業(yè)盡管得到了一定的發(fā)展，尤其是茶葉和果蔬業(yè)，但產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模小，品牌少，無法形成優(yōu)勢，市場競爭力不足，無法形成產(chǎn)品輻射力。大多數(shù)畬村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品生產(chǎn)處于松散狀態(tài)，特色產(chǎn)業(yè)缺乏培育，生態(tài)特色品牌極少，商標(biāo)意識淡薄，著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)幾近空白。這種“有產(chǎn)無業(yè)、有品無牌”的問題在今后一段時間將繼續(xù)存在。再者，閩東民族鄉(xiāng)村地區(qū)很少有大型企業(yè)，缺乏拓展市場的能人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。如福安溪塔村被譽為全國第三大葡萄溝，由于缺乏產(chǎn)業(yè)推廣意識，刺葡萄培育面積僅局限在周邊幾個小村落，產(chǎn)品的進(jìn)一步推廣和品牌培育工作均未實施到位。再加上民族鄉(xiāng)村缺乏完善的市場機制，營銷模式單一，電商平臺組建尚不成熟，一定程度上制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，加大政策扶持力度，促進(jìn)畬村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，閩東各地加大民族地區(qū)的扶持力度，制定了一系列政策幫助民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但閩東畬村分布零散，人口相對不集中，國家對散居的人口在10萬以上、100萬以下的少數(shù)民族沒有針對性扶持政策，閩東畬族難以獲得各方切實有力的支持。沒有一個完整的產(chǎn)業(yè)扶持機制，畬村產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然沒有政策的引導(dǎo)和牽引，自然沒有科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌的生產(chǎn)，零散的生產(chǎn)狀態(tài)無法形成產(chǎn)業(yè)合力，自然也難以在市場競爭中獲得優(yōu)勢。在金融配套服務(wù)方面，閩東畬村的發(fā)展資金也沒有很好地跟進(jìn)。據(jù)村民反映，農(nóng)村信用社的放貸量沒有增大反而縮水，支農(nóng)貸款也相對有限，常令一些畬民產(chǎn)生杯水車薪之感。

第五，增強村集體的“造血功能”和內(nèi)生動力。隨著扶貧工作的深入，廣大畬村在項目制模式的推動下，經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，但這種“輸血式”的發(fā)展方式難以提振畬村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，村落主體參與畬村建設(shè)的積極性不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，導(dǎo)致村落集體“造血功能”欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源性動力不足。有些村在村民土地確權(quán)后，村集體既沒有村辦企業(yè)或集體經(jīng)營性收入，也沒有可以供發(fā)展的土地，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，村財收入連續(xù)多年接近于零，不能有效帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)。再加上村民個體缺乏獨立的生產(chǎn)經(jīng)營能力，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。如何壯大村里的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓村民們增收，是擺在很多民族村面前必須解決的難題。因此，認(rèn)真研究謀劃推進(jìn)畬族生態(tài)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧的具體措施和辦法，促進(jìn)畬村生態(tài)開發(fā)，加快畬族貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐，是實施“生態(tài)美百姓富”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?曾秋婷，李益長.閩東貧困山區(qū)生態(tài)文化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化扶貧研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017，（20）：126.

[2] ?厲春雷，顧學(xué)勤.創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)背景下文化企業(yè)的品牌營銷[J].文化產(chǎn)業(yè)研究，2012，（1）：149.

[3] ?趙清榮，劉永平.文物保護(hù)利用工作服務(wù)安陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力探析[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報，2019，（2）.

[4] ?李益長，伊漪，陳麗冰.畬村生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民企對接互贏模式創(chuàng)新研究——基于閩東畬村的田野調(diào)查[J].寧德師范學(xué)院學(xué)報，2014，（4）：104.

收稿日期：2020-06-09

基金項目：福建省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“改革開放40年閩東畬村社會變遷調(diào)查研究——基于‘寧德模式的考察”（201910398023）;福建省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會民族工作理論寧德研究基地成果

作者簡介：鐘美金（1997-），女，福建龍巖人，學(xué)生，從事民族學(xué)研究;李益長（1969-），男，福建古田人，副教授，從事民族學(xué)研究。