新冠肺炎疫情影響下貧困村脫貧攻堅“五位一體”模式研究

摘要 2020年是全國脫貧攻堅收官之年，但受到新冠肺炎疫情的沖擊，貧困戶的務工、產業受到影響，收入降低，容易發生返貧;扶貧產業面臨復工緩慢，生產滯后，產品滯銷等挑戰，出現虧損情況;各項扶貧工作均受到疫情波及，進展緩慢。黃塔村是廣州鐵路職業技術學院對口幫扶省定貧困村，扶貧干部認真分析形勢，運用“五位一體”模式，精準施策。經過加大疫情補助，實施消費扶貧，擴大以獎代補等系列措施，貧困戶經濟收入逐步恢復，黃塔村堅決高質量打贏脫貧攻堅收官之戰。

關鍵詞 新冠肺炎疫情;脫貧攻堅;“五位一體”

中圖分類號 F323? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）04-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.070

Research on the “Five in One” Model of Poverty Alleviation in Poor Villages under the Influence of COVID-19 Epidemic—Taking Huangta Village，a Poor Village in Guangdong Province， as an Example

ZHONG Jian-long （Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou， Guangdong 510430）

Abstract 2020 is the final year of the nations poverty alleviation， but it has been hit by COVID-19 epidemic，the employment and industries of poor households are affected， their incomes are reduced， and they are prone to return to poverty; the poverty alleviation industry is facing challenges such as slow resumption of work， lagging production， and unsalable products， and losses have occurred; all poverty alleviation work has been affected by the epidemic and progress is slow. Huangta Village is the counterpart of Guangzhou Railway Vocational and Technical College to help the provincial designated poverty-stricken villages. The poverty alleviation cadres carefully analyze the situation， use the “five in one” model， and implement precise policies. After increasing epidemic subsidies， implementing consumption poverty alleviation， and expanding subsidies for subsidies， the economic income of poor households has gradually recovered. Huangta Village is determined to win the final battle of poverty alleviation with high quality.

Key words COVID-19 epidemic;Poverty alleviation;“Five in one”

作者簡介 鐘劍龍（1985—），男，廣東梅州人，碩士，講師，從事高職學生心理健康研究。

收稿日期 2020-09-29

2016年，廣州鐵路職業技術學院結對幫扶省定貧困村——梅州市五華縣黃塔村，根據黃塔村和貧困戶的實際情況實施多種幫扶措施，逐年提高貧困戶收入，改善村人居環境，并于2019年底提前實現貧困戶穩定脫貧及貧困村成功退出的總攻目標。但在2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情），一時之間打亂了脫貧攻堅的步伐，決戰決勝脫貧攻堅面臨前所未有的挑戰。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調：“到 2020 年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現[1-4]?！?駐村扶貧隊根據習近平總書記的講話精神，運用“五位一體”模式，既抓好疫情防控工作，也做好脫貧攻堅工作，確?！耙咔榉揽亍焙汀懊撠毠浴眱刹徽`、兩必勝。 黃塔村疫情防控工作成效顯著，2 197名村民零感染、零疑似，脫貧攻堅成效逐步恢復。

1 疫情對脫貧攻堅的實際影響與具體分析

1.1 疫情影響貧困戶務工，務工收入減少 黃塔村57戶貧困戶，其中9戶為無勞力貧困戶，由政府兜底，48戶為有勞力貧困戶。如圖1所示，黃塔村有勞力貧困戶家庭收入結構統計顯示，有勞力貧困戶家庭經濟收入主要來源于務工工資、家庭經營、財產性收入和轉移性收入，其中務工工資收入占65.88%，是有勞力貧困戶家庭主要收入來源。疫情爆發之后，全國響應中央號召，根據實際情況，工人停工，工廠停產，避免感染疫情。由于疫情影響和疫情防控工作的要求，大部分企業工廠停工停產，道路交通受限，汽車停開或少開，返崗復工受限，大部分勞動力只能閑置在家。根據調查顯示，2月份有72名貧困戶待業在家，占務工人數的85.71%。同時因為國內外疫情持續影響，對我國旅游、外貿、交通運輸、餐飲等方面影響極大，大量中小企業延遲復工，并減產裁員，甚至不少企業破產停業，導致大量工人薪酬降低，甚至失業。根據調查顯示，受疫情影響，月工資下降的有6人，失業并重新就業的有9人。一系列的影響，一方面造成建檔立卡貧困戶務工收入減少，脫貧成效受到沖擊，存在返貧風險;另一方面造成“邊緣戶”務工收入減少，存在“致貧”風險。

1.2 疫情影響扶貧產業正常生產，價格低迷，產品積壓 黃塔村有三大扶貧產業，百香果產業、香菇種植產業和蛋鴨養殖產業，在疫情期間均受到不同程度的“三難”沖擊，一難是復工復產難，由于疫情影響，全國人民禁足在家，外地工人一時無法返崗復工。同時缺乏疫情防控物資，三大扶貧產業均不具備復工條件，本地工人亦不敢返崗復工。二難是產品競爭力不高，市場交易低迷，銷售價格不斷走低。三大扶貧產業的產品分別是百香果、香菇和鴨蛋，并非市場必需品，供大于求，只能降價銷售。特別是鮮鴨蛋，如圖2所示，價格不斷走低，收益不斷下降，飼料等成本高于鴨蛋銷售收益，入不敷出，產業生存艱難，不得不減低成本。三難是銷售渠道受阻，產品積壓，由于疫情防控要求，交通管制、消費市場短期萎靡等因素影響，農產品“產得出、運不走、渠道窄、銷不出”的問題在貧困地區較為突出[5]。扶貧產品滯銷并積壓，難于走出黃塔村，對扶貧產業健康持續的發展非常不利。

1.3 疫情影響貧困戶生活生產，導致生活成本上漲，中長期家庭經營性收入減少 疫情防控期間，企業停工，工廠停產，市場停市，人民生活必需品緊缺，物價上漲，特別是豬肉，價格上漲了1倍多，貧困戶直呼“吃不起”;因病致貧的貧困戶劉會容因病每半月需到梅州市人民醫院治療，疫情期間班車停開，只能請專車接送，費用比平時多10倍;各種生活成本顯著增加。如圖3所示，疫情期間，食物、用品和防疫物資方面的支出幾乎占了貧困戶家庭支出的全部，而在此期間幾乎沒有收入，只能靠微薄的積蓄度日。疫情期間亦是春耕時期，“一年之計在于春”，疫情影響春耕生產正常開展，大大影響貧困戶當年家庭經營性收入。一是疫情防控需要，村委要求村民減少或停止出行，包括農業生產。村民通過線上線下關于疫情防控宣傳，害怕疫情“人傳人”傳播危險，而且防控物資緊缺，貧困戶家中無口罩、無消毒，根據村委要求，減少或停止外出，影響農業生產活動的正常開展。二是疫情防控導致貧困戶難于購買農資。由于疫情防控需要，部分地區出現封村、封路等現象，非特殊原因，村民不能出去，外村人不能進來，造成貧困戶不能正常購買農業生產物資，如不能購買雞苗、魚苗、種子、飼料、農藥和化肥等，同時受市場停市影響，售賣農業生產資料的商戶多處于關門閉市的狀態，貧困戶欲購無門，造成農業生產物資短缺影響正常農業生產活動。三是疫情期間正是春節前后，全家在家吃喝一個多月，只出無進，開銷極大，生活成本大大增加，貧困戶經濟壓力隨之增加。而開展家庭農業生產需要先投入經濟成本，疫情防控還不明朗的情況下，貧困戶選擇減少或者停止農業生產的經濟投入，把有限的資金保障家庭生活的正常運轉。

1.4 貧困學子網絡學習條件有限，教育補貼認證和發放延期 3月上旬，各級學校紛紛推行網絡課堂，學生通過電腦、智能手機和平板電腦等進行線上學習。黃塔村57戶貧困戶中26戶有在讀學生，家中有2名在讀學子的貧困戶有6戶，3名在讀學子的有3戶，5名在讀學子的有1戶。此時大部分青年人返崗復工，留下老人與兒童，網課學習設備缺乏，部分貧困戶家庭只有一部智能手機，2名學子以上的貧困戶家庭則輪流使用手機進行網課學習。農村山區網絡信號比較差，網課學習過程容易卡頓，而且網課流量大，4G流量費也是困擾貧困戶的一個問題。而且大部分貧困戶均是留守兒童和老人，爺爺奶奶不懂輔導，孩子也不服管教，學習質量難以保證。根據疫情防控要求，高校非畢業班學生繼續在家網課學習，無特殊原因不能返校，造成他們的教育補貼認證等工作無法進行，如在校證明等，影響教育補貼的核實和發放。

1.5 脫貧攻堅項目推進緩慢，扶貧資金使用率低 ①為了做好黃塔村疫情防控工作，根據廣州駐梅州扶貧工作隊要求，駐村扶貧干部提前結束休假返回崗位，協同村委干部、黨員同志開展疫情防控相關工作。為了確保村民生命安全，防治疫情輸入，疫情防控作為重點工作。②由于疫情對貧困戶返崗復工、發展家庭生產、扶貧產業復工復產等影響，幫扶措施開展緩慢。③為了惠及更多群眾，扶貧工作隊結合黃塔村的實際情況，預計投入扶貧資金100萬元，開展農田水圳建設和機耕路硬底化建設。扶貧項目得到鎮村和群眾的支持，根據政策要求，需要通過申報、立項、“四議兩公開”、預算、邀標等程序才能確定施工單位進行施工。而疫情導致相關扶貧工作流程、各類扶貧人力等無法按時開展并及時到位，原定2020 年脫貧攻堅年度計劃特別是第一季度脫貧攻堅計劃、跨年度續期項目均受到影響，已經立項實施的項目難以按時復工[6]，新項目立項流程推進緩慢，無法按期開工，導致2020 年扶貧資金使用壓力較大。

1.6 打亂脫貧攻堅相關檢查安排，影響日常扶貧工作開展 根據廣東省、廣州市、梅州市和五華縣扶貧工作要求，每年年初各級檢查組和第三方對貧困村上一年度扶貧成效、扶貧項目和資金使用等進行監察和審計，及時發現問題并給予糾正，確保脫貧攻堅質量，落實脫貧攻堅的總體責任、質量責任和監管責任。各級檢查組和第三方檢查一般在 2 月或 3 月底之前完成相關檢查任務。因為疫情的影響，各級檢查審計工作紛紛延期，直到疫情平穩之后，各類各級檢查接踵而來。各類各級檢查組檢查維度不同，各省定貧困村需準備不同版本的迎檢材料以備檢查，耗費大量的人力、精力和物資，增加扶貧干部的工作量，一定程度上影響其他扶貧工作的開展。

2 “五位一體”協同落實“疫情防控”和“脫貧攻堅”工作

2.1 黨建引領 落實學校幫扶主體責任，發揮黨支部堡壘戰斗作用。2020年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中提出，在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序[7]。學校黨委高度重視，指導駐村扶貧干部核實貧困戶返崗復工和扶貧產業復工復產情況，并支持防疫物資等鼓勵貧困戶返崗復工和開展家庭產業項目，扶貧產業復工復產。4月16日和5月29日，學校黨委書記張竹筠和校長馬仁聽分別率校領導和各黨（總）支部赴黃塔村開展對口幫扶活動，調研扶貧產業現狀，并走訪慰問貧困戶。駐村工作隊加強村級黨組織標準化、規范化建設，加強農村黨員隊伍建設，注重村級后備干部隊伍建設， 切實提升貧困村黨組織的戰斗力和治理能力[8]。黃塔村委組建“疫情防控黨員先鋒隊”開展疫情宣傳、防控工作;發動鄉賢黨員捐款捐物，獲捐20 800元現金和一批抗疫物資，助力黃塔村疫情防控工作，實現黃塔村2 197名村民零感染、零疑似。

2.2 復工復產 多措施推動貧困戶復工復耕復學，確保貧困戶生產生活回歸正軌。①把解決就業難問題作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的首要任務，千方百計助力貧困人口返崗就業[9]。扶貧干部逐一核實貧困戶返崗復工情況，了解未能復工原因，拓寬就業渠道，主動提供防疫物資;推薦失業人員就近務工，黃塔村衛生保潔公益崗位和扶貧產業工作坊等優先錄用貧困戶;鼓勵貧困戶返鄉創業，承包土地開展種養項目，并給予農機購買補貼。貧困戶張德雄、張展輝、巫遠明、巫堅鑫等在扶貧工作隊的指導下分別與扶貧企業合作，承包近6.67 hm2田地種植高山紅薯和百香果等。②開展農業科技培訓，指導貧困戶高質量耕種生產。學校特邀團廣州市委青年文化宮科技專家到黃塔村與貧困戶面對面開展科技扶貧和農業技術培訓，指導貧困戶如何提高農作物產量和質量，推動貧困戶積極開展家庭種養產業。③保障貧困戶學子正常學習網課，簡化教育補貼認證手續，確保教育補貼及時到賬。五華縣為初三和高三畢業班學生免費提供平板電腦，確保網課學習正常開展。扶貧工作隊逐一走訪貧困戶學子網課學習情況，暫時無網課學習設備者可到村委使用電腦進行網課學習，同時扶貧隊員利用下班時間到貧困戶家庭輔導學生，提高網課學習質量。縣外學生無法返校開具在校證明，扶貧局簡化程序，按時核發教育補貼，一定程度上減輕貧困戶經濟壓力。④加大補助力度，緩解經濟壓力，助力貧困戶復工復產。疫情防控初期，學校及時撥付近4萬元，為每戶貧困戶送上慰問金、生活用品和防疫口罩，并在4月份再次撥付146 100元，助力貧困戶復工復產復學，緩解家庭生活經濟壓力。⑤提前開展以獎代補，鼓勵貧困戶復工與復產。根據以獎代補相關文件，收集貧困戶務工證明，核發上半年就業以獎代補;主動上門指導貧困戶申報產業以獎代補，激發貧困戶積極務工并發展家庭產業。

2.3 恢復扶貧產業生產 科學化解風險，推動扶貧產業可持續性發展。①深入扶貧現場評估分析扶貧產業受疫情影響程度，對扶貧產業給予金融支持[10]。學校及時撥付82 520元疫情補貼和口罩消毒液等疫情防控物資，緩解扶貧產業經濟壓力。②加強農業科技培訓力度，學校邀請團廣州市委青年文化宮科技專家分別到百香果基地、香菇基地和蛋鴨基地進行調研指導，根據三大扶貧產業實際情況，指出扶貧產業問題所在，并提出科學種養建議。③了解三大扶貧產業困境現狀，與企業積極探討發展途徑，根據實際情況同意扶貧產業延期發放分紅田租。香菇產業與百香果產業原定春節前發放分紅和田租，受疫情影響，向扶貧工作隊和村委申請延期，經過各種幫扶，扶貧產業逐步好轉，香菇產業于5月發放21 000元分紅和5 000元田租;百香果產業于7月份發放108 000元分紅和100 000元田租。④發動社會各階層力量，提高消費扶貧力度。廣州駐五華工作組積極謀劃消費扶貧事宜，實地考察扶貧產業產品滯銷情況，在各級領導支持下，整合各種資源，在廣州市新安服務區開展消費扶貧展銷會專場活動，吸引社會關注并支持。學校結合實際情況，用以購代捐的方式認購64 560元扶貧產品。扶貧產業與高校創新創業項目相結合，創新產品類型，打造扶貧產品品牌，緊跟互聯網+潮流，拓寬銷售渠道，形成長遠收益。

2.4 推動扶貧項目實施 合規合法推進扶貧項目立項施工，確保資金使用效率。①積極與施工隊溝通了解項目復工情況，并支持防疫物資，督促其符合防疫要求下盡快復工，加快施工進度，盡快完工。疫情平穩之后，道路村莊撤除封鎖，工具、材料等運輸暢通，還聘用村里（貧困戶）勞動力進行作業，人手充足，效率提高，目前大部分舊項目已經完成。②緊鑼密鼓推進新項目，根據政策要求進行立項申報、預算設計、邀標施工，在合規合法的基礎上推動新項目實施。黃塔村響應國家復耕復種要求，申報100萬元項目，用于建設水壩和機耕路，為村民復耕復種撂荒田地提供便利。目前項目已經施工，2個月后投入使用。③加強項目資金監督管理，實行“四議兩公開”，并聘請監理公司監督工程進度和質量，根據合同要求驗收工程，并支付相應工程款，確保工程保質保量，如期完工。

2.5 審計護航 加深認識監察審計重要意義，迎檢與脫貧攻堅“兩手抓兩不誤”。①提高思想政治站位，正確認識監察審計意義，通過審計及時糾正扶貧資金使用問題，確保扶貧項目保質保量，便民惠民，規范扶貧資金高效使用，指導扶貧干部正確使用扶貧資金，完善扶貧工作相關臺賬，完成脫貧攻堅工作。②借助監察審計工作，入戶走訪貧困戶，并張貼解說“收入明白卡”和“政策明白卡”，貧困戶詳細了解脫貧攻堅政策與實效，全力配合決戰決勝脫貧攻堅收官之戰。③以監察審計為契機，扶貧干部以堅定的政治擔當、富有成效的工作舉措，鉚足干勁，敢于亮劍，查缺補漏、舉一反三，健全完善相關制度，推動形成長效機制，確保脫貧有實效、可持續，真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗[11]。

參考文獻

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