濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑研究

孫迎月，李偉毅

（1.山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261011；2.山東新嘉置業(yè)有限公司，山東 濰坊 261000）

1.引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，解決三農(nóng)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，科技是根本，人才是關(guān)鍵。高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培育能重新定位農(nóng)民的社會(huì)身份，提升農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值與職業(yè)自豪感，增強(qiáng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

2.國(guó)內(nèi)外同類(lèi)研究概況與評(píng)價(jià)

2.1 國(guó)外研究概述與評(píng)價(jià)

西方國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口少，存在老齡化、用工荒問(wèn)題，為此政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，出臺(tái)支持農(nóng)民培育的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，使農(nóng)民教育上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，農(nóng)民通過(guò)培育獲取先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高了就業(yè)能力、銷(xiāo)售能力、經(jīng)營(yíng)管理能力，綜合素質(zhì)得以提高，社會(huì)地位也因此提升，其成功經(jīng)驗(yàn)有：法律保障，通過(guò)完善的法律法規(guī)，規(guī)定培育主體和客體的責(zé)任、義務(wù)及行為標(biāo)準(zhǔn)等；政府通過(guò)稅收減免、貸款優(yōu)惠等政策間接投資農(nóng)民培訓(xùn)，以此激勵(lì)參與培訓(xùn)的各方；推行培訓(xùn)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)過(guò)程理論和實(shí)踐相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)；嚴(yán)把培訓(xùn)教師質(zhì)量關(guān)，培訓(xùn)教師要有相關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的高學(xué)位、豐富的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)、較高的實(shí)踐技能和不斷自我更新的能力。

國(guó)外對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究時(shí)間長(zhǎng)，理論深刻系統(tǒng)，研究?jī)?nèi)容具體細(xì)致深入，其中一些有益做法值得我們借鑒，比如立法支持、充足經(jīng)費(fèi)保障、完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、實(shí)施有效的跟蹤服務(wù)指導(dǎo)等，但能否在中國(guó)復(fù)制推廣還值得商榷。比如國(guó)情不盡相同，國(guó)外是土地產(chǎn)權(quán)私有化，中國(guó)是集體所有制，只看到國(guó)外好的一面，看不到其存在的嚴(yán)重問(wèn)題與缺陷，生搬硬抄，不僅起不到好的作用，還會(huì)陷入邯鄲學(xué)步、東施效顰的尷尬境地，會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失和危害，所以有必要探索中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑。

2.2 國(guó)內(nèi)研究概述與評(píng)價(jià)

李秀慧、何超群（2019）提出新型職業(yè)農(nóng)民“專(zhuān)、本、碩”貫通型培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化[1]。楊柳等（2019）主張建立一主多元的培育模式[2]。石偉平、郝天聰（2019）主張產(chǎn)教融合、校企合作，建議培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任感，校企形成休戚與共的命運(yùn)共同體[3]。朱啟臻、胡方萌（2016）指出促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民生成的四個(gè)要素：引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織，完善政府制度和發(fā)展農(nóng)民教育[4]。

國(guó)內(nèi)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究比較全面，既有理論分析，也有實(shí)證研究及對(duì)現(xiàn)狀、問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)描述，內(nèi)容豐富，案例翔實(shí)，對(duì)后續(xù)的研究有理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義，但也存在研究點(diǎn)多面廣，籠統(tǒng)零散的問(wèn)題，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，所以有必要對(duì)具體某一區(qū)域進(jìn)行深入的研究，本文就是立足濰坊農(nóng)業(yè)需求，以濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民為研究對(duì)象，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑。

3.濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀調(diào)研

3.1 濰坊市基本情況

濰坊地處山東半島，平原和沿海低地占總面積的57.7%，土地肥沃，人口密集，勞動(dòng)力資源豐富，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，素有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的說(shuō)法，是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、蔬菜生產(chǎn)基地，“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。

3.2 濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施

濰坊市2018年下發(fā)《濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案》，新型職業(yè)農(nóng)民培育在線(xiàn)申報(bào)系統(tǒng)開(kāi)放，11月濰坊市實(shí)施農(nóng)村 “雙創(chuàng)” 主體培育行動(dòng)；自2019年起，濰坊財(cái)政每年撥款1000萬(wàn)元支持濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院建設(shè)。

3.3 濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

圖1 濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

濰坊涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多，對(duì)教育培訓(xùn)的需求旺盛，濰坊市基于地域?qū)嶋H情況，著力創(chuàng)新三個(gè)模式，提質(zhì)增效，走出了一條頗具濰坊特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育之路：整合政府、院校、社會(huì)三大資源，形成強(qiáng)大教育合力，采用開(kāi)放式辦學(xué)，培養(yǎng)大培訓(xùn)格局；利用田間、網(wǎng)絡(luò)、地頭三大課堂進(jìn)行融合式培訓(xùn)，滿(mǎn)足多元化的需求；打造領(lǐng)頭雁、帶頭人、新農(nóng)人三支隊(duì)伍，精準(zhǔn)式培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興骨干力量，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。

3.4 濰坊新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

3.4.1 政策制度不完善

城鄉(xiāng)“二元制”使“農(nóng)民”成為一種身份的標(biāo)簽，標(biāo)志著“素質(zhì)低下、社會(huì)地位低”，導(dǎo)致人口大量流失，青年通過(guò)升學(xué)、外出打工等方式離開(kāi)農(nóng)村，加重農(nóng)村的空心化、老齡化、兼業(yè)化。關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育的法律法規(guī)缺乏針對(duì)性、實(shí)操性和連續(xù)性。

3.4.2 農(nóng)民思想封閉保守

留守農(nóng)村的大多文化水平低，思想觀念封閉保守，接受新事物慢，固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不愿做出改變，加之受時(shí)間、交通、資金等的影響，對(duì)職業(yè)培育的積極性不高，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，小富即安，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不愿參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不想?yún)⑴c公共事務(wù)，不了解不關(guān)心國(guó)家的法律法規(guī)政策，不懂科學(xué)技術(shù)，不具備新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。

3.4.3 農(nóng)民培育體系缺乏針對(duì)性

我國(guó)國(guó)土遼闊，南北氣候、地理、人文、經(jīng)濟(jì)等差異巨大，農(nóng)民培育的內(nèi)容也各不相同，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民迫切需要的是種植、養(yǎng)殖技術(shù)的具體指導(dǎo)，培訓(xùn)師只有理論知識(shí)，并無(wú)農(nóng)村一線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，紙上談兵，缺乏針對(duì)性。最受歡迎的是專(zhuān)家田間、地頭示范講授，果樹(shù)種植、病蟲(chóng)害防治等，目前主要還是課堂講授。考慮到經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)民并不愿意參加時(shí)間長(zhǎng)、離家遠(yuǎn)的集中培訓(xùn)。目前的培訓(xùn)隨意性較強(qiáng)，出于完成上面交給任務(wù)的心態(tài)，流于形式，培育效果不理想。

3.4.4 培育模式單一

不同的培育方式作用不同，濰坊一般都是以培訓(xùn)班的形式，先理論講授，然后帶隊(duì)參觀農(nóng)業(yè)示范基地，徐輝（2016）指出這種集中培訓(xùn)和參觀相結(jié)合的方式更適合農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)[5]，濰坊作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)更適合參與性、互動(dòng)性、實(shí)踐性更強(qiáng)的田間學(xué)校模式。

4.濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育建議

4.1 加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革

長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制阻礙了人員流動(dòng)，造成農(nóng)村醫(yī)療、教育方面的水平落后，農(nóng)民成為身份低下的象征，而不是一種職業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障水平，加快土地流轉(zhuǎn)，將小塊的、閑置的、分散的土地轉(zhuǎn)移到新型職業(yè)農(nóng)民手中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并確保使用權(quán)長(zhǎng)期不變，以政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)擴(kuò)大空間、營(yíng)造成長(zhǎng)環(huán)境。

4.2 建立健全制度法規(guī)

新型職業(yè)農(nóng)民培育要走健康可持續(xù)發(fā)展之路必須要有健全的法律法規(guī)，需要以立法的形式明確各級(jí)政府和非政府部門(mén)的責(zé)任，實(shí)行分層、分類(lèi)別培養(yǎng)，加快新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證，完善細(xì)化相關(guān)法律，提升新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位。

4.3 增強(qiáng)青年職業(yè)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力

青年職業(yè)農(nóng)民是指年齡在16-40歲之間，文化程度較高，接受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)的青年農(nóng)民，其來(lái)源多元化，包括退伍兵、大中專(zhuān)畢業(yè)生、在外打工返鄉(xiāng)的人員等。青年作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍，是鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，應(yīng)該創(chuàng)造條件留住青年職業(yè)農(nóng)民，比如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療水平，豐富精神文化生活，解決后顧之憂(yōu)，縮小城鄉(xiāng)差距等。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍年輕化才能保證農(nóng)村振興有未來(lái)、有希望。

4.4 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

分散農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)存在的生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重等種種問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化的家庭農(nóng)場(chǎng)能有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化不足的問(wèn)題，解決家庭成員的就業(yè)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，合理配置資源，保護(hù)土壤，傳承農(nóng)業(yè)文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

4.5 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)都有差異，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育沒(méi)有統(tǒng)一模式。經(jīng)過(guò)全國(guó)社會(huì)各界的積極探索，如今比較典型的模式有：田間學(xué)校、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、典型示范、項(xiàng)目推動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)直播等，不同的模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，這就要求基于以人為本的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，積極創(chuàng)新教學(xué)模式，利用“土專(zhuān)家”“田秀才”傳授經(jīng)驗(yàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑。

5.結(jié)語(yǔ)

保證糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里，就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新時(shí)代賦予新型職業(yè)農(nóng)民培育新內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，探索符合地域特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑是當(dāng)下的迫切任務(wù)。