輸油企業(yè)“四全面”管理模式的探索與實踐

張興華,王澤霖,史長東,宋夏紅

（中國石油股份有限公司長慶油田分公司第二輸油處，陜西 長慶 712000）

1.引言

“四全面”管理是指將所有費用灌入全面預(yù)算管理，所有工作納入全面計劃管控，所有預(yù)算、計劃都進(jìn)行全面執(zhí)行和全面考評的一個全業(yè)務(wù)覆蓋、各層級連帶、全要素優(yōu)化的管理體系，它能夠有效地規(guī)范工作程序、提高工作效率、實現(xiàn)管理提質(zhì)增效。目前，長慶油田第二輸油處（簡稱輸油二處）對“四全面”管理進(jìn)行了大量探索與實踐，初步形成了突出全面預(yù)算支撐地位，全面計劃核心作用，全面執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面考評保障功效的“四全面”管理模式。

2.“四全面”管理模式的主要內(nèi)容

“四全面”管理模式是圍繞“做事”如何科學(xué)高效地配置人力資源、財力資源、物力資源、信息資源和環(huán)境資源的管理方法論，它具備全方位的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、整合、控制功能，更強(qiáng)調(diào)管理的整體性和協(xié)調(diào)性，注重聯(lián)合管理、聯(lián)合行動。

全面預(yù)算是指立足于企業(yè)資源配置，精準(zhǔn)費用預(yù)算，精細(xì)工作計劃。把所有工作計劃與費用預(yù)算嚴(yán)格對應(yīng)起來，沒有項目計劃就沒有費用預(yù)算，沒有預(yù)算就不得隨意增加項目。全面計劃是指對黨建、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全環(huán)保等各路工作全部實施計劃管理，具體包括方針和目的制定及活動計劃的落實。全面執(zhí)行包括具體實施、完成前期計劃中的內(nèi)容。要求突出工作執(zhí)行的程序性、規(guī)范性，嚴(yán)格做到思路清晰、重點突出、標(biāo)準(zhǔn)清楚、策劃合理、計劃周密、預(yù)算準(zhǔn)確、執(zhí)行到位。全面考評是指全面考核與評比、評選及評價的總和。結(jié)合工作實際，重點突出日常工作考評、重點工作考評、專項工作考評及業(yè)績目標(biāo)考評，制定相應(yīng)的考評細(xì)則，開展月度、年度薪酬兌現(xiàn)，建立一級管一級、一級對一級、責(zé)權(quán)一致的全面考評體系。

總的來說，“四全面”管理模式是保證業(yè)務(wù)運(yùn)營的科學(xué)管理程序，是一個相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互依存的有機(jī)統(tǒng)一體。它強(qiáng)調(diào)費用的全面預(yù)算支撐地位，離不開全面計劃、全面執(zhí)行和全面考評；發(fā)揮業(yè)務(wù)的全面計劃核心作用，離不開全面預(yù)算、全面執(zhí)行和全面考評；強(qiáng)化過程的全面執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，離不開全面預(yù)算、全面計劃和全面考評；突出結(jié)果的全面考評，離不開全面預(yù)算、全面計劃和全面執(zhí)行。

圖1 “四全面”要素間相互關(guān)系圖

3.“四全面”管理模式探索與實踐

3.1 全面預(yù)算實踐

一是建立流程化預(yù)算體系，確保預(yù)算管理全面受控。“全面預(yù)算”管理向上承接總體目標(biāo)，向下滲透到各級機(jī)構(gòu)和各個崗位。將年度經(jīng)營目標(biāo)層層分解，橫向到邊，縱向到底，構(gòu)建起完整的預(yù)算目標(biāo)管理體系。明確了預(yù)算管理的三級組織，即預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算單元（各單位（部門））；確定以預(yù)算目標(biāo)為綱進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核的全過程預(yù)算管理。二是建立健全管控機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算過程控制。根據(jù)輸油業(yè)務(wù)類型，預(yù)算管理上遵行“ABC”分類法，對所有費用進(jìn)行細(xì)化分類，現(xiàn)已形成固定性、管理性、生產(chǎn)性三種基本的費用預(yù)算，并針對各種費用設(shè)計出各種標(biāo)準(zhǔn)化的費用預(yù)算表，編制的費用預(yù)算。同時，全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化范圍費用、標(biāo)準(zhǔn)化核算造假、標(biāo)準(zhǔn)化定額的“三個”標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效增強(qiáng)費用預(yù)算的公正、公平與透明，使費用預(yù)算審查工作效率顯著提高。

3.2 全面計劃實踐

一是構(gòu)建分層分類管理模式，搭建全方位、分層次的計劃體系。從橫向上，“全面計劃”突出分路工作計劃全覆蓋，具體包括生成運(yùn)行工作計劃、油維工程工作計劃、QHSE（消防）工作計劃、設(shè)備與工藝管理工作計劃、數(shù)字化與信息中心工作計劃、人力資源與培訓(xùn)工作計劃、后勤與行政事務(wù)工作計劃、黨群工作計劃、經(jīng)營工作計劃。其中每一分路工作計劃里，都按照專項工作計劃、重點工作計劃、日常工作計劃分類編制。從層級上，機(jī)關(guān)科室制定管理業(yè)務(wù)內(nèi)的全處分路工作計劃（包含專項、重點、日常工作計劃）和本科室的全年工作計劃基層站隊依據(jù)全處分路工作計劃，編制本單位全年工作計劃（包含涉及本單位的專項、重點工作計劃和本單位日常工作計劃）各班組（小隊）依據(jù)本單位工作計劃，編制本班組（小隊）全年工作計劃。二是遵循生命周期規(guī)律，精密做好各項工作計劃。遵循計劃編制、技術(shù)審定、計劃下達(dá)、計劃調(diào)整、計劃執(zhí)行與考評的生命周期規(guī)律，對各項工作計劃進(jìn)行全過程管理。三是按照“六個明確”和“三個要求”，確保全面計劃扎實開展。所有的分路工作計劃、專項、重點工作計劃，都必須做到“六個明確”： 任務(wù)目標(biāo)明確、內(nèi)容工作量明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則明確、層級責(zé)任明確、時間進(jìn)度明確 、費用概算明確；所有計劃編制都需要符合三個基本要求：清楚列舉所有計劃，確保不漏項；各項工作間關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，確保不脫節(jié)；各項任務(wù)所需資源配置到位，確保嚴(yán)執(zhí)行。四是推行計劃立項程序，促進(jìn)項目的準(zhǔn)確篩選。為確保工作計劃立項的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，推行“基層編報、專業(yè)審查、聯(lián)合會審、集體決策”工作計劃立項程序，以“三道關(guān)口”審核把關(guān)，為全面預(yù)算階段的資金有效配置提供依據(jù)，有效防止經(jīng)營風(fēng)險，消除決策失誤。

3.3 全面執(zhí)行實踐

首先，遵循執(zhí)行“十法”， 遏制有令難執(zhí)行。要求各級管理人員，嚴(yán)格遵循細(xì)化、量化、固化、優(yōu)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、體系化、經(jīng)濟(jì)化和實證化等執(zhí)行“十法”，把“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”等要求落實到每一個部門的工作流程、每一個崗位的職責(zé)要求、每一個人的行為規(guī)范，實現(xiàn)工作到崗、責(zé)任到人。其次，明確執(zhí)行“五到位”，杜絕有令不執(zhí)行。執(zhí)行分析到位。通過不斷對“全面執(zhí)行”過程中的問題進(jìn)行分析總結(jié)，反饋給全面計劃、全面預(yù)算、全面考評環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)，從而不斷提升企業(yè)執(zhí)行力，更好地實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。執(zhí)行監(jiān)督到位。通過設(shè)定生產(chǎn)工作例會督查、黨群工作月度督查、重大決策專項督查、常規(guī)默坐聯(lián)合督查等方式監(jiān)督與巡視制度，對工作開展全過程進(jìn)行及時監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)行力和效果持續(xù)提升。執(zhí)行評價到位。在橫向上，細(xì)化計劃項目，量化部門考核指標(biāo)；在縱向上，細(xì)化管理單元，量化各級考核指標(biāo)。在時間進(jìn)度上，細(xì)化管理重點，量化階段考核指標(biāo)；從而實現(xiàn)對各類工作執(zhí)行的全面評價。執(zhí)行預(yù)警到位。以過程控制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、動態(tài)跟蹤、動態(tài)調(diào)整和修正為主要手段，確保各項計劃和預(yù)算按工作量、預(yù)算費用、標(biāo)準(zhǔn)、時間進(jìn)度執(zhí)行到位，實現(xiàn)整體工作按計劃有序高效運(yùn)行。執(zhí)行考核到位。一是簽訂全員業(yè)績合同，把責(zé)任落實到每一名崗位員工，實現(xiàn)業(yè)績考核管理全員化、制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化以月度考核兌現(xiàn)為主，季度、年度考核兌現(xiàn)為輔的績效考核模式。三是建立公正和透明的績效考核管理機(jī)制。引導(dǎo)員工立足本職，努力提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)完成工作任務(wù)。再者，依托執(zhí)行“四體系”，指導(dǎo)有令會執(zhí)行。內(nèi)控體系、QHSE體系、大監(jiān)督體系、測量體系的建立是促進(jìn)輸油企業(yè)各項決策和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行更有效控制的前提，也是確保各項管理工作規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)。因此，要求各級管理人員在工作執(zhí)行過程，充分發(fā)揮“四體系”的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行內(nèi)容，從廣度和深度擴(kuò)大執(zhí)行力度，提升管理效果和執(zhí)行效率。

3.4 全面考評實踐

按照“橫向覆蓋全業(yè)務(wù)，縱向考評全崗位”的要求，堅持方法、標(biāo)準(zhǔn)、流程“三統(tǒng)一”原則，完善日常工作、重點工作、專項工作和業(yè)績指標(biāo)“四項”考評機(jī)制，搭建管理層、業(yè)務(wù)層、操作層“三層級”考評模式，優(yōu)化考評流程，突出考評要訣，建立從工作量、業(yè)務(wù)質(zhì)量到工作效果、結(jié)果全方位、全過程考評制度、標(biāo)準(zhǔn)及印證資料，為打造管理有方、執(zhí)行有力的輸油鐵軍保駕護(hù)航。

4.“四全面”管理的成效分析

4.1 全處工作水平不斷提升

以周密計劃為龍頭，精細(xì)預(yù)算作保證，高效執(zhí)行為支撐，有效考評作保障，各項工作都突顯了統(tǒng)籌策劃、有序運(yùn)行、精細(xì)控制、系統(tǒng)管理的特點，不斷提升了綜合管理水平，推進(jìn)黨建生產(chǎn)經(jīng)營管理方式向?qū)I(yè)化、集約化、精細(xì)化邁進(jìn)，促使各路工作向全過程考評、閉環(huán)化管控轉(zhuǎn)變，達(dá)到了減少協(xié)調(diào)、降低內(nèi)耗、保證質(zhì)量、提高效率的目的，為輸油二處智慧管道建設(shè)提供有力支撐。

4.2 運(yùn)營質(zhì)量和效益穩(wěn)步增長

“四全面”管理從業(yè)務(wù)管理全過程入手，創(chuàng)新發(fā)展模式，解決了制約效益提升技術(shù)瓶頸和管理短板，實現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)活動的流程化、規(guī)范化管理，科學(xué)指導(dǎo)輸油生產(chǎn)的安全、高效運(yùn)行，有助于保證年度各項業(yè)績指標(biāo)的圓滿完成，持續(xù)提高全要素勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)綜合性預(yù)判、一體化管控、自適應(yīng)優(yōu)化智慧管網(wǎng)的建成，進(jìn)一步提升長輸管道安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。通過實施“四全面”管理，2020年上半年，累計節(jié)省成本406萬元，完成全年控降目標(biāo)的41%，

5.結(jié)語

“四全面”管理模式的提出和系統(tǒng)建設(shè)，是輸油二處在工作長期實踐中經(jīng)驗的匯總，也是建立在廣泛價值認(rèn)同基礎(chǔ)之上的。管理體系中“四全面”模式的應(yīng)用，更是將輸油企業(yè)效益提升重點建筑于系統(tǒng)化、全面化的管理體系之上，在更高的層面去引領(lǐng)和實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展和提升，后續(xù)將在全面預(yù)算、全面計劃、全面執(zhí)行、全面考評方面進(jìn)行持續(xù)完善，形成管理與應(yīng)用無縫對接，逐步固化成一套完整有效的管理工具，并將此打造成為可供輸油企業(yè)提高競爭能力及可持續(xù)發(fā)展的管理體系與工具。