遼寧省“十四五”時期奮斗目標和2021年工作安排

2021年1月27日至30日，中國人民政治協商會議遼寧省第十二屆委員會第四次會議和遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議在沈陽舉行。省十三屆人大五次會議審議通過了《政府工作報告》和其他報告，審查批準了遼寧省“十四五” 規劃和二〇三五年遠景目標綱要以及相關決議，明確了2021年全省經濟社會發展的目標任務，順利完成了選舉任務。本刊根據《政府工作報告》，摘編了遼寧省“十四五”時期奮斗目標和2021年工作安排。

“十四五”時期奮斗目標

通過五年努力，在優化營商環境、創新驅動發展、經濟結構調整、區域協調發展、高水平對外開放、提高人民生活品質、服務全國構建新發展格局等方面取得突破性進展，數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面，實現新時代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

實現新發展階段奮斗目標，必須完整準確全面貫徹新發展理念。要堅持系統觀念，從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個維度深刻把握新發展理念；要發揚斗爭精神，堅決摒棄傳統的思維定勢、工作慣性、路徑依賴；要一體踐行、立體推進，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，矢志不移、篤定前行，奮力實現遼寧振興新突破。

2021年工作的指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，落實中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經濟工作會議精神，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，保持經濟運行在合理區間，社會大局和諧穩定，黨的建設全面加強，形成扎實踐行新發展理念的生動畫面和宏大場景，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100 周年。

2021年全省經濟社會發展的主要指標

地區生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長4%以上；規模以上工業增加值增長8%以上；糧食播種面積只增不減、正常年景下產量468 億斤以上；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；進出口總額占全國份額穩中有升；城鎮新增就業42 萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鄉居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位地區生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

2021年重點做好以下十個方面工作

一、保持經濟平穩健康發展

堅持以深化供給側結構性改革為主線，牢牢把握擴大內需戰略基點，主動服務國家構建新發展格局，推動經濟高質量發展。

精準執行國家宏觀政策。優化財政支出結構，堅持過緊日子，壓減非剛性支出，兜住基層“三保”底線，讓積極的財政政策提質增效、更可持續。引導金融機構更多支持三農、科技創新、制造企業、中小微企業，讓穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度。堅持就業優先，全力穩住和擴大就業。

推進消費提質擴容。鼓勵新型家電、新能源汽車消費。培育新型消費，發展服務消費，挖掘縣鄉消費潛力。

拓展擴大有效投資。滾動實施“三個1 萬億”項目。

實施城市更新行動。綜合改造1000 個城鎮老舊小區。

二、推進體制機制改革創新

堅持市場化改革，把有效市場和有為政府更好結合起來，激發各類市場主體活力。

全面優化營商環境。以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”為指向，全力優化發展生態。推進“一網通辦”達到全國先進水平。

深化國資國企改革。實施國企改革三年行動。

大力發展民營經濟。幫助企業降成本、減負擔。

強化要素資源市場化配置。建設高標準市場體系。

推進制度創新。開展制度創新成果評價獎勵。

三、推動科技創新發展

深入實施創新驅動發展戰略，推動振興發展加快向效率變革和創新驅動轉變。

加快重大科技創新平臺建設。創建區域綜合性國家重點實驗室。

強化企業創新主體地位。培育一批產學研聯盟“盟主”。新增高新技術企業1000 家、雛鷹瞪羚獨角獸企業500 家。

完善科技體制機制。實行“揭榜掛帥”。全社會科研經費投入增長7.5%，科技成果省內轉化率提高3 個百分點。

激發人才創新活力。實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進高層次人才1000 人以上。

四、建設數字遼寧、智造強省

遼寧振興首先要振興工業。

奮力書寫“三篇大文章”。聚焦數字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”。聚焦精細化、規模化、高級化，深度開發“原字號”。聚焦新產業、新業態、新模式，培育壯大“新字號”。

大力發展數字經濟。啟動企業“上云用數賦智”行動，數字經濟增長10%。建設數字政府。推動智慧城市、數字鄉村建設。

推進生產性服務業融合發展。培育壯大高技術服務業。推動商貿流通業轉型升級。

五、推進區域協調發展

支持沈陽、大連率先發展，加強協調聯動，引領形成“一圈一帶兩區”區域經濟布局。

加快發展沈陽現代化都市圈。按照國家中心城市功能定位，在打造數字遼寧、智造強省上作出示范。打造新型工業化示范區和東北振興增長極。

加快推進沿海經濟帶開發開放。支持大連建設東北亞國際航運中心。建設海上遼寧、海洋強省。

建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。積極融入京津冀協同發展。

建設遼東綠色經濟區。著力發展生態經濟，創建全域旅游示范區。

六、主動融入國內國際雙循環

積極參與“一帶一路”，建設東北亞經貿合作中心樞紐，打造對外開放新前沿。

提升開放平臺功能。開展遼寧自貿試驗區新一輪改革試驗，深度參與中日韓經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設，精心辦好第二屆遼寧國際投資貿易洽談會。

支持外貿創新發展。暢通海陸空網四位一體國際大通道，支持沈陽建設國家中歐班列集結中心。

深化國內區域合作。主動對接國家重大區域發展戰略，深化遼蘇、京沈、滬連對口合作和東北區域合作。招商引資實際到位資金增長8%以上。

七、全力推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進“三農”工作重心轉移到鄉村振興上來。

壯大鄉村產業。新建高標準農田325 萬畝以上。精致發展農產品加工業，努力成為有余糧省份，夯實農業大省地位。

推進生態宜居。建設美麗宜居村1000 個。讓傳統村落宜居，讓鄉村特色永駐，讓鄉村建設留得住鄉愁。

完善鄉村治理。優化配置縣域內公共資源，提升鄉鎮為農服務能力。加強農村社會主義精神文明建設。

促進農民增收。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求。扎實推進農村“三變”改革。把增值收益更多留在農村、留給農民。

八、堅持綠色低碳發展

踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域統籌協調機制，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

開展碳排放達峰行動。大力發展風電、光伏等可再生能源。建設碳交易市場。營造林202萬畝。

深入打好污染防治攻堅戰。PM2.5 濃度改善到38 微克/立方米以下。強化河湖長制，實施灣長制。實施“三線一單”分區管控。

持續開展生態保護修復。全面推行林長制。推進撫順、阜新露天礦綜合治理。創建遼河國家公園。

九、統籌抓好發展和安全

履行維護“五大安全”使命，全面落實總體國家安全觀和國家安全戰略，守牢發展底線，筑牢安全屏障。

堅決扛起安全責任。維護國防安全。鞏固能源安全。確保產業安全。

著力防范化解風險。加強風險排查，防范化解重點企業債務風險。嚴禁新增政府隱性債務上項目、鋪攤子。

加強平安遼寧法治遼寧建設。推進掃黑除惡常態化，開展公安、司法行政隊伍教育整頓。

十、提高社會建設水平

注重解民憂、紓民困，改善人民生活品質，推動人民共同富裕。

持續做好常態化疫情防控工作。壓實“四方責任”，精準管控，嚴防發生規模性輸入和反彈。

增強社會保障能力。確保養老金按時足額發放。規范發展第三支柱養老保險。縮小城鄉收入差距，讓人民群眾共享振興發展成果。

推進社會事業進步。推進大中小學思政一體化建設。提高城鄉公共文化服務水平。推進長城國家文化公園（遼寧段） 建設。推進“三大球”振興發展。完善疾病預防控制體系。推進異地就醫門診費用直接結算。

2021年繼續辦好10 件民生實事

一是新改建、維修改造農村公路6500 公里，建設“一事一議”村內道路5500 公里。

二是全力做好免疫規劃疫苗接種服務工作，為新生兒實施免費疾病篩查，為5000 名7 歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復救助。

三是建設農民體育健身工程1000 個，配置城市健身路徑器具800 套、球類設施400 套，配發冰嬉器材5000 套。

四是建設4540 個居民評理說事點。

五是幫扶6 萬名就業困難人員實現就業。

六是城鄉低保平均標準提高幅度不低于6%，集中和分散供養孤兒基本生活保障標準平均分別提高5%和7%以上。

七是完成1 萬戶年度農村危房改造任務。

八是增加4 萬個優質普惠幼兒園學位。

九是建設20 個示范型居家和社區養老服務中心。

十是改善11656 個行政村村容村貌，建設946 個農村中小學廁所。

2021年政府自身建設

建設法治政府、服務政府、誠信政府、創新政府、廉潔政府。開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動。

一要以堅定的政治站位抓落實。

二要以頑強的斗爭精神抓落實。

三要以過硬的業務本領抓落實。

四要以良好的工作作風抓落實。