鴨綠江畔黨旗紅
——丹東市開展黨支部規(guī)范化建設綜述

“我渴望沖向一線，為黨和人民赴湯蹈火！”丹東市公安局振安分局黨員干部柳彥冰揮淚辭別生命垂危的妻子和年幼的孩子，向局黨委遞交了一份《決心書》后，毅然奔赴防疫卡點……2020年新冠肺炎疫情防控期間，丹東市共有7000 余個基層黨組織、6 萬余名黨員奮戰(zhàn)在抗疫一線，15.7 萬名黨員踴躍捐款捐物。丹東市傳染病醫(yī)院隔離病房及發(fā)熱門診黨支部組織黨員放棄節(jié)假日休息，開設24 小時門診，連續(xù)奮戰(zhàn)七天七夜；全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人、寬甸滿族自治縣太平哨鎮(zhèn)泡子沿村黨支部書記王秀君不顧病痛，連續(xù)值班32 天，犧牲在崗位上，年僅49 歲……在急難險重任務面前，丹東市每個基層黨組織都是一座攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘，每名共產黨員都是一面熠熠生輝的旗幟。

丹東，意為紅色東方之城，是一座黨建氛圍濃厚的城市，涌現出很多先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員。特別是2016年以來，丹東市委深入貫徹落實《遼寧省基層黨建重點任務三年推進規(guī)劃》，在全市范圍內深入開展黨支部規(guī)范化建設，各級黨組織堅持抓基礎、補短板，抓規(guī)范、強功能，抓質量、促提升，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新等一次次“大考”中，帶領廣大黨員沖鋒在前，充分發(fā)揮了中流砥柱的作用。

2020年11月，丹東奧美佳食品有限公司黨支部自豪地掛上了“五星黨支部”牌匾

突出問題導向分類推進各領域黨支部全面過硬

“一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規(guī)矩等問題比較突出；部分基層黨組織軟弱渙散、主體作用發(fā)揮不明顯；‘三會一課’等組織生活不落實；黨員組織關系管理不規(guī)范，基層黨組織不按期換屆……”2016年，丹東市面向全市各級黨組織開展大調研，發(fā)現了基層組織建設工作中，有很多亟待解決的突出問題?；鶎狱h組織迫切需要有一個總的抓手來統(tǒng)籌解決這些問題。為了有效回應基層訴求，丹東市委研究決定在全市深入開展黨支部規(guī)范化建設。

“為了全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，市委把黨支部規(guī)范化建設作為‘一號工程’抓實抓細，制定了統(tǒng)一的標準。同時，考慮到各領域黨組織的特點，堅持分類指導、因人施策，不搞一刀切，避免削足適履?！钡|市委常委、組織部部長王海東說。

丹東市開展黨支部規(guī)范化建設最突出的特點就是：既堅持統(tǒng)一標準，又堅持分類指導。2016年，丹東市委先后3 次召開常委會專題研究，制定了《全市黨支部規(guī)范化建設實施意見》 （以下簡稱《實施意見》），提出了“組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經常、檔案齊備、作用突出”6 項標準，作為全市各領域黨組織開展黨支部規(guī)范化建設的“總遵循”。同時，《實施意見》 還規(guī)范了“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、黨日制度、雙重組織生活制度、請示報告制度、經常性提醒和批評制度等8 項制度。

在統(tǒng)一標準的基礎上，針對不同領域的特點，丹東市委又制定了農村、城市、機關、事業(yè)單位、非公有制經濟組織和社會組織6 個領域《黨支部工作細則》，以及容易記、好操作、重實效的“硬杠杠”。對農村黨支部，注重政治引領和作用發(fā)揮，在有了好書記、好班子、好隊伍的基礎上，做到集體經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定；對機關、事業(yè)單位黨支部，強調要有好班子、好隊伍、好制度、好作風，且要求質量較高，要為全市其他領域示范打樣；考慮到城市基層黨組織中小區(qū)黨支部書記年齡普遍老化，基礎比較薄弱，重點在制度規(guī)范運行、建設場所陣地方面下功夫，努力做到有好書記、好制度、好陣地、好氛圍；對非公有制企業(yè)和社會組織，因為其黨建基礎相對薄弱，所以堅持循序漸進，首先做到有組織、有制度、有保障、有活動、有作用，再逐步提高標準。

為讓各領域基層黨組織學有標桿、做有參照，丹東市委分領域確定了標牌小區(qū)黨支部等121 個黨建工作基礎好、示范帶動作用強的黨支部作為市級示范點，下撥121 萬元黨建工作經費，重點扶持、精心培育。

丹東市振興區(qū)三街社區(qū)標牌小區(qū)是市委選樹的城市領域黨支部規(guī)范化建設示范點之一。標牌小區(qū)原黨支部書記申傳興30 多年始終堅守著“離休不離黨，為民再上崗，學習不斷檔，奉獻寫人生”的誓言，長期堅持向身邊群眾傳遞黨的聲音，帶領黨員嚴格堅持“三會一課”等組織生活制度，樂此不疲地堅持奔走在服務社區(qū)群眾的最前線。申傳興帶領黨支部累計協(xié)調資金153 萬元，解決群眾在15 個方面共270 多個“急難愁盼”問題，把一個昔日臟亂差的老舊小區(qū)治理成文明和諧、美麗幸福的模范小區(qū)。

“全市的小區(qū)黨支部都在學習標牌小區(qū)的經驗，黨支部書記們也都以申傳興老書記為榜樣?！比珖x退休干部先進個人、遼寧好人李忠怡多年來走遍了丹東地區(qū)的街道社區(qū)，深刻感受到申傳興和標牌小區(qū)在丹東地區(qū)的巨大影響力。在2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市委總結推廣“申傳興黨支部工作法”，廣大基層黨組織自覺對標標牌小區(qū)，開展便民服務。六道溝街道工業(yè)社區(qū)修建了浴池胡同黨員服務室，免費為附近居民量血壓、扦褲腳、理發(fā)、疏通下水管道；興東街道積極協(xié)調上級資金，為朝鳳街4 號樓重新鋪設地下管網，安裝單元門，徹底改變了以前“門口水簾洞，墻角黑霉斑”的惡劣環(huán)境。

堅持以評促建黨支部規(guī)范化建設形成長效機制

2020年7月，東港市長山鎮(zhèn)窟窿山村黨總支書記侯少云領到了丹東市委下發(fā)的第三批“五星黨支部”榮譽牌匾和1 萬元黨建工作經費，他高興地對村里的黨員說：“牌匾不沉，但這份榮譽卻是沉甸甸的，這是對咱們村的高度肯定！”

為切實提高黨支部規(guī)范化建設水平，丹東市委堅持以評促建，制定出臺了《黨支部星級評定暫行辦法》和6 個領域《黨支部星級評定細則》，確定每年市、縣、鄉(xiāng)三級分層分批分領域，逐級評定星級黨支部。星級評定實行百分制，不同領域考核側重點有所差異。對機關、事業(yè)單位，考核側重于黨支部規(guī)范運行和黨員立足本職崗位完成中心任務等方面；對村和社區(qū)，注重強化政治功能，考核側重于能否發(fā)揮政治引領作用，能否嚴格黨的組織生活制度，能否促進村集體經濟發(fā)展、推動社會和諧穩(wěn)定；對非公有制企業(yè)和社會組織，考核側重于基礎建設，例如組織是否健全、制度是否完善、活動是否經常等。星級評定得分在90 分以上的，可評為“五星黨支部”，并給予1 萬元黨建工作經費獎勵。

“星級評定的評分標準涵蓋了黨支部建設的方方面面，組織設置、組織生活各項制度執(zhí)行情況、黨員作用發(fā)揮等每一項內容都有相應的賦分。黨支部要想得到高分，就必須下力氣補齊短板、強基固本。要是哪一項‘瘸腿兒’了，別說是五星級了，甚至有可能被評定為三星級以下等次。而且，評價機制是動態(tài)的，每一年都會‘回頭看’，不夠格的就會被降星處理?！睎|港市委組織部相關負責同志說道。

通過星級評定，丹東市各級基層黨組織聚焦抓基層打基礎，使基層黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力不斷提高，真正成為帶領黨員群眾攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。

東港市小甸子鎮(zhèn)小甸子村地處偏僻，雖有草莓等特產卻銷路不暢、賣不上價，農戶如果不愿意賤賣給商販，就只能爛在地里。自黨支部規(guī)范化建設開展以來，小甸子村黨總支嚴格落實“三會一課”和黨日制度，黨員作風得到極大轉變，黨組織成了群眾的“主心骨”。村黨總支為了走出“酒香也怕巷子深”的困局，爭取到江蘇揚州梅嶺街道資金和省市專項扶持資金等款項共715萬元，建設500 畝電商產業(yè)園區(qū)，注冊了“五百畝”“莓小姐”等品牌，在網上“闖”出了名氣，當地農產品供不應求，村民也跟著增收致富。在黨支部的帶領下，目前，小甸子電商產業(yè)園區(qū)年盈利80 余萬元，“五百畝”草莓頭茬果也賣出了喜人的高價。

自2019年起，丹東市充分發(fā)揮黨支部推動振興發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索推廣由村黨組織牽頭爭取資金，謀劃思路，落實項目的“黨支部+”發(fā)展模式，全市241 個“空殼村”全部“摘帽”，村集體經濟年收入超百萬元的村有31 個，超10 萬元的村有157 個。

注重質量提升助力經濟社會發(fā)展再上新臺階

經過幾年來的探索實踐，丹東市黨支部規(guī)范化建設工作取得了積極成效。市委適時調整工作方向，從抓基層打基礎到提質增效，實現了從“有沒有”到“好不好”的轉變。

丹東市將2020年作為黨支部規(guī)范化建設質量提升年，市委主要領導帶頭研究部署，提出以“四個一批”（鞏固和提升一批星級基層黨組織、選樹一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員、整頓一批軟弱渙散基層黨組織、調整一批履職能力差的黨組織負責人） 舉措，持續(xù)鞏固提升各領域黨支部規(guī)范化建設質量。目前，全市“五星黨支部”有500 個，“四星黨支部”占40%以上，“三星黨支部”以上層級占95%以上。

“黨支部建強了，各領域的黨建工作也好開展了。特別是市委根據各領域特點和黨建工作重點設計了新載體，使基層組織建設質量得到進一步提高，對經濟社會發(fā)展也有不小的推動作用?！痹诮衲昴瓿跽匍_的基層黨建工作調度會上，許多縣（市） 區(qū)黨務干部深有感觸地說。

丹東市委組織部機關干部與結對共建的小區(qū)黨支部黨員共同開展黨日活動

鳳城市直機關部分黨員“七一”期間到大梨樹“干”字廣場重溫入黨誓詞

在農村，丹東市創(chuàng)新開展了“兩個一批”（培育一批毛豐美式好干部、建設一批大梨樹式好村莊）工作，通過建強農村基層黨組織和實施“領頭雁”工程，推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展；在城市，深入推動“四大” （街道大工委、社區(qū)大黨委、小區(qū)大支部、商圈大聯盟） 建設，打造以街道、社區(qū)、小區(qū)、商圈黨組織為主軸，區(qū)域、單位、社會組織黨組織組織共建、活動共聯、資源共享的黨建引領城市基層治理創(chuàng)新新格局；在機關，開展“共建共促”活動，組織市、縣兩級955個機關黨支部與小區(qū)黨支部“一對一”結對共建，融合發(fā)展；在“兩新”組織，以園區(qū)黨組織牽頭創(chuàng)新開展園區(qū)黨員分類管理，保障了黨的工作全覆蓋；在邊境，打造“北黃海黨建聯合體”，把從事漁業(yè)生產的黨員全部納入管理，充分發(fā)揮管邊控邊作用。

“以后買菜上八樓，就不費勁啦，很方便！”家住丹東市元寶區(qū)興東街道泰美社區(qū)泰和小區(qū)64 歲的居民王德才拎著兩大兜菜在樓道里等電梯時高興地說。

泰和小區(qū)始建于1998年，由于年久失修，近年來出現了供暖不熱、下水不暢、路面老化、照明不亮、鄰近商戶傾倒垃圾堵塞交通等諸多問題。尤其是小區(qū)里以老年住戶居多，小區(qū)居民樓沒有電梯，上下樓成了困擾他們的最大難題?！八拇蟆苯ㄔO開展以來，元寶區(qū)委、區(qū)政府為了解決上述問題，統(tǒng)籌資金、搭建平臺，以興東街道黨工委牽頭召開黨建聯席會，協(xié)調住建、財政等相關部門各司其職，給社區(qū)、小區(qū)黨組織壓擔子，督促其做好群眾工作，積極配合施工。在街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調下，僅用3 個多月的時間，泰和小區(qū)就加裝了11 部電梯，更換了所有管網、粉刷了外墻、安裝了樓頂防水板、整修了花園……老舊小區(qū)舊貌換新顏。

寬甸滿族自治縣振江鎮(zhèn)邊境線長91.5 公里，6 個村均沿邊境線分布，邊境巡邏任務較重，再加上青壯年外出較多，對年長村民突發(fā)疾病等情況難以及時應對。針對這些問題，振江鎮(zhèn)黨委結合當地實際，創(chuàng)建“黨群e 家”穩(wěn)邊治理工作機制，以黨員中心戶為骨干，將每個黨員中心戶同與其相鄰的10 戶左右農戶組成一個聯防組，統(tǒng)一安裝報警系統(tǒng)，共完成報警器安裝2584戶，實現邊境村全覆蓋。2018年，石柱子村村民老侯家突然起火，且家中無人。鄰居發(fā)現火情后，第一時間按下報警器，聯防組的黨員中心戶接到報警后，立即向119 和鎮(zhèn)政府報告，第一時間組織周邊村民救火，使火勢得到了有效控制。

在丹東市，各領域的黨組織如今已真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘、強邊固邊興邊的基石，為經濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證。

江水滔滔，鮮紅的黨旗高高飄揚在鴨綠江畔。