推進(jìn)琿春示范區(qū)深度融入“一帶一路”研究

楊 晨

（吉林省社會(huì)科學(xué)院朝鮮韓國(guó)研究所 吉林 長(zhǎng)春 130033）

習(xí)近平主席于2013年發(fā)出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議后，關(guān)于如何建立“東北亞絲綢之路”區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，受到廣泛關(guān)注與討論。國(guó)家支持吉林省設(shè)立琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力吉林省向海發(fā)展。為琿春國(guó)際合作示范區(qū)的創(chuàng)新與改革起到了良好的補(bǔ)充作用。以東北亞絲綢之路上的重要海陸貿(mào)易中心——琿春市為考察對(duì)象，討論吉林省如何擴(kuò)大與周邊國(guó)家海上經(jīng)濟(jì)交流，深度融入“一帶一路”合作。

一、琿春歷史上東北亞絲綢之路的樞紐地位

吉林省琿春市地處東北亞地理中心，在古代東亞貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)程和格局中占據(jù)重要的歷史地位，被譽(yù)為“東北亞絲綢之路的重要樞紐”。據(jù)考證，“琿春”的名稱最早出現(xiàn)在《金史》，被記錄為“渾蠢”。后來《明史》也曾用過“渾蠢”。它的語源是女真語，即之后的滿語，其含義為“邊地、邊陲、角落、近邊”。根據(jù)《琿春縣志》《琿春鄉(xiāng)土志》中的記載，“琿蠢”取自于魏晉時(shí)期“沃沮”這兩個(gè)字的變音。而它與“勿吉”“窩集”“扶余”又屬于同一組變音。在許多史料中，“渾蠢”還被記錄為：“渾淖渾”“溫車恨”“渾蠢渾”“弗出渾”“弗出”“訓(xùn)春”等，最后音譯漢化為琿春。

琿春的歷史可追溯到新石器時(shí)代。距今4000年前，“肅慎”作為滿人的祖先在琿春一帶繁衍生息。截至2013年，當(dāng)?shù)匾寻l(fā)現(xiàn)20多處新石器時(shí)代遺址。到渤海國(guó)時(shí)期，在琿春溫特赫部城設(shè)東京龍塬府，管理慶、鹽、穆、賀等4個(gè)州。此時(shí)的琿春進(jìn)入了歷史上的第一個(gè)貿(mào)易興盛期，防川是隋唐時(shí)期舉世聞名的“日本道海上絲綢之路”的重要支點(diǎn)。公元727年，渤海國(guó)開辟了琿春至日本奈良海路，這便是歷史上“日本道”的“海上絲綢之路”。當(dāng)時(shí)以琿春為起點(diǎn)往返于日本列島、韓半島之間的商船絡(luò)繹不絕，日本的“遣唐使”大多從此地登陸。渤海獲得“海上盛國(guó)”的美譽(yù)。另外，還有四條經(jīng)波謝特灣以后經(jīng)由東部海域通往日本的航線。

唐代繁榮的經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、民俗等元素經(jīng)由琿春傳到了日本，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。渤海國(guó)曾經(jīng)在琿春八連城建都，是當(dāng)時(shí)東北亞地區(qū)十分著名的國(guó)際貿(mào)易中心，其屬地包括符拉迪沃斯托克。明朝時(shí)的奴爾干都指揮使司下屬的烏爾琿山衛(wèi)、密拉衛(wèi)、童寬山衛(wèi)都設(shè)在琿春一帶。這說明琿春自古以來就是東北亞政治、經(jīng)濟(jì)和海洋活動(dòng)的重要地區(qū)。清朝以后，琿春為寧古塔昂邦章京統(tǒng)轄地，被列為封禁地區(qū)。近代，東亞地區(qū)陸路交通普遍比較落后，但海上貿(mào)易十分興盛，琿春作為東北亞地區(qū)海上的樞紐地位突顯。據(jù)《琿春縣志》記載，當(dāng)時(shí)琿春設(shè)有碼頭和海運(yùn)公司，經(jīng)由圖們江口進(jìn)出東部海域的中國(guó)商船每年可達(dá)1000艘。可見琿春市在東北亞絲綢之路上貿(mào)易往來的樞紐地位。

二、琿春在“一帶一路”合作中的交通優(yōu)勢(shì)

時(shí)至今日，琿春自身的地理要素仍然擁有巨大優(yōu)勢(shì)，是吉林省打造開放合作的新高地。在構(gòu)建海洋絲綢之路方面，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的外交努力，1991年，中蘇雙方簽訂了《中華人民共和國(guó)蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》，特別指出中國(guó)船舶可沿圖們江入海。自此“中國(guó)正式恢復(fù)了圖們江出海權(quán)，為復(fù)興東北亞絲綢之路奠定了基礎(chǔ)”。

琿春市在陸路上與俄羅斯接壤，臨江與朝鮮相鄰，隔海與日本、韓國(guó)相望。這里中、朝、俄、韓、日五國(guó)水路相通，距圖們江入?？趦H15公里?！半u鳴聞三國(guó)，犬吠驚三疆；花開香三鄰，笑語傳三邦”是對(duì)琿春獨(dú)特地理環(huán)境的現(xiàn)實(shí)、生動(dòng)寫照。琿春是圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)的核心位置。

琿春不僅地處三國(guó)交界的戰(zhàn)略位置，城市周圍也分布著諸多東北亞地區(qū)的著名港口。俄羅斯港口以納霍德卡、符拉迪沃斯托克、東方港、扎魯比諾、斯拉夫揚(yáng)卡、波謝特為代表，朝鮮港口以清津、羅津、先鋒等為代表，這就形成了中、朝、俄三國(guó)間的口岸港口鏈。區(qū)位優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在合適的距離上，琿春與符拉迪沃斯托克港相距180公里，與扎魯比諾港相距63公里，與波特謝港僅距42公里。此外，圈河口岸與朝鮮羅津港的距離為48公里，與清津港相隔127公里。目前，圖們江區(qū)域以琿春作為起點(diǎn)，開通了多條環(huán)東部海域國(guó)際航線。如表1所示：

表1 圖們江區(qū)域以琿春為起點(diǎn)的國(guó)際航線

此前，東北三省主要的依賴遼寧省南部渤海一帶的海港港口，延長(zhǎng)了吉林省和黑龍江省物資的出海運(yùn)輸距離，增加了運(yùn)輸成本，嚴(yán)重制約了黑、吉兩省的進(jìn)出口貿(mào)易，也使吉林省在擴(kuò)大對(duì)外開放的合作中處于十分不利的地位。琿春作為連接蒙古、俄羅斯、朝鮮半島和日本的重要經(jīng)貿(mào)走廊，是中國(guó)經(jīng)由日本海連接北美、北歐的最近點(diǎn)。因此，這條以琿春為起點(diǎn)，借俄羅斯、朝鮮的港口出海，擴(kuò)大了環(huán)東部海域航線，不僅大幅減少了運(yùn)輸成本，極大提高了運(yùn)輸效率，也為吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了便利條件。經(jīng)測(cè)算，如果從琿春利用俄朝安陵國(guó)港口向韓國(guó)或日本運(yùn)輸貨物，與將貨物經(jīng)由大連港運(yùn)輸相比，其航程縮短近一半的距離，運(yùn)送時(shí)間節(jié)省三分之一，運(yùn)送價(jià)格降低30%—40%。

除了上述“借港出?！钡姆绞?，琿春市在河道運(yùn)輸上同樣具有優(yōu)勢(shì)。琿春市防川以下18公里是圖們江入海河段，河道相對(duì)寬直，適合航行，屬五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，可供300噸級(jí)船舶航行。如果稍加疏導(dǎo)拓展，就有希望達(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，可供500噸級(jí)船舶通航。

三、琿春深度融入“一帶一路”合作中的政策優(yōu)勢(shì)

作為中國(guó)“一帶一路”倡議向北開放的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家高度重視琿春開發(fā)開放，將其視為中國(guó)參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作的前沿。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興和吉林邊貿(mào)發(fā)展，相繼出臺(tái)含金量極高的政策文件，加大政策保障和資金支持力度。

1.2012—2020年間對(duì)外開放中的政策

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨在《第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》中提出，“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！痹趯?duì)外開放戰(zhàn)略方面，將“十七大”提出的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”改為“多元平衡”。標(biāo)志部分內(nèi)陸地區(qū)（海陸地區(qū)）將成為中國(guó)融入國(guó)體系的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。按照國(guó)家部署，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古分別建成面向東北亞開放的重要樞紐。擁有20余年的沿邊開放經(jīng)驗(yàn)的琿春，在新開放格局中占據(jù)重要地位。2012年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，對(duì)示范區(qū)在關(guān)稅減免、產(chǎn)業(yè)布局投資、土地利用、境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)創(chuàng)新與拓展、海關(guān)監(jiān)管和口岸建設(shè)、科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)、琿春國(guó)際合作示范區(qū)通關(guān)便利化、圖們江區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金劃撥這九大領(lǐng)域提供支持與保障，并提出了具體的政策措施。

2013年，習(xí)近平主席提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想以后，把圖們江（琿春）國(guó)際示范區(qū)及東北亞絲綢之路復(fù)興推向了新的出發(fā)點(diǎn)。2015年9月，吉林省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持琿春市加快開放發(fā)展若干意見》，賦予琿春市地級(jí)市政府部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2019年，“支持琿春開展海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范”，成為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2020年5月，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合復(fù)函同意設(shè)立吉林琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。2020年7月初，吉林省政府印發(fā)《琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步推動(dòng)琿春海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)快速發(fā)展，為深度融入“一帶一路”和推動(dòng)吉林省全面振興全方位振興提供改革新動(dòng)能。

2.政策疊加機(jī)遇下的琿春對(duì)外開放

琿春在對(duì)外開放方面取得了新突破，國(guó)際合作示范區(qū)等平臺(tái)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。2019年，琿春外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到103.18億元，同比增長(zhǎng)10%。并且新增蒙古、斯洛文尼亞等13個(gè)國(guó)家的貿(mào)易伙伴。對(duì)俄合作繼續(xù)深化，獲得了辦理俄海洋捕撈產(chǎn)品通關(guān)證明二級(jí)審批權(quán)限。此外，邊合區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值30.5億元，同比增長(zhǎng)7%；綜保區(qū)邊境備貨倉(cāng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10億美元，同比增長(zhǎng)25%；互貿(mào)區(qū)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)9.8億元，邊民入?yún)^(qū)12萬人次，同比增長(zhǎng)34%，創(chuàng)造該區(qū)運(yùn)行以來最高值的記錄。

通道建設(shè)同樣取得突破。2019年全年運(yùn)輸貨物2742標(biāo)箱，貨值9億元，與寧波航線實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)輸，為琿春深化與寧波市海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展提供動(dòng)力，更好地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?，q春希望在內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線上增加克拉斯基諾出境口岸、斯拉夫揚(yáng)卡轉(zhuǎn)運(yùn)港，這些計(jì)劃方案已上報(bào)海關(guān)等待獲批。琿春不斷加強(qiáng)口岸功能建設(shè)，各口岸實(shí)現(xiàn)過貨230萬噸，過客90萬人次。此外，“長(zhǎng)琿歐”貨運(yùn)班列、海洋班列完成試運(yùn)行，作為“絲路吉林”大通道的“新成員”，有望在常態(tài)化運(yùn)行后，對(duì)中歐班列東線形成有力補(bǔ)充，使“一帶一路”建設(shè)向東北亞地區(qū)延伸，推動(dòng)?xùn)|北亞開發(fā)開放高水平發(fā)展。

四、融入“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作新高地”，是習(xí)近平主席關(guān)于東北振興的重要指示。

首先，抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，應(yīng)在貫徹落實(shí)東北老工業(yè)基地振興、圖們江區(qū)域合作開發(fā)、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略、長(zhǎng)吉一體化政策的同時(shí)，為與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。吉林省可參考發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，貫徹自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)中俄“琿春—哈?！笨缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)和中朝“琿春—羅先”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和溝通。在條件成熟下徹底合并兩地，并將覆蓋范圍延伸到整個(gè)琿春，實(shí)現(xiàn)完善“琿春國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”的整體目標(biāo)。在琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方面，構(gòu)建跨境合作型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、將示范區(qū)建設(shè)為圖們江區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、港航物流集散中心、海洋裝備制造中心、跨境貿(mào)易中心。

其次，突出開放性。雖然吉林省的外向度不高，外向型經(jīng)濟(jì)主體不多，但卻擁有較大的對(duì)外開放空間。應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”東北亞區(qū)域合作，吉林省可以加強(qiáng)與東北亞各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，培育貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式。以人工智能、5G等技術(shù)為依托，推動(dòng)智能制造、冰雪旅游、新能源汽車、跨境電子商務(wù)、海洋醫(yī)藥生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

最后，加強(qiáng)物流內(nèi)外通道建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局。習(xí)近平主席指出，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。”除已開通的航線以外，吉林省可參與周邊積極開辟陸海聯(lián)運(yùn)新航線的研究籌措工作，以琿春為樞紐，繼續(xù)探索向東通過俄羅斯的扎魯比諾港和朝鮮的羅津港，至青島內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新航線，為吉林省開辟連接韓國(guó)、中轉(zhuǎn)至歐美的新的運(yùn)輸通道。不斷完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保寧波航線穩(wěn)定運(yùn)行，助力琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)與寧波的深化合作。