不忘初心、牢記使命制度建設的邏輯考量和實踐理路

摘要：就不忘初心、牢記使命的制度建設而言，根本出發點是推動新時代黨的建設偉大工程，根本價值訴求是實現人民美好生活需要，根本歸宿是實現中華民族偉大復興中國夢。不忘初心、牢記使命的制度建設有自身的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，分別是中國化馬克思主義制度治黨理論的方向指引、黨成立以來制度建設發展的必然選擇和不忘初心、牢記使命實踐提出的關鍵命題。不忘初心、牢記使命制度建設必須遵循一定的實踐理路：堅持政治立黨的原則，健全理論學習制度;堅持思想建黨的原則，健全思想教育制度;堅持組織興黨的原則，健全激勵擔當制度;堅持紀律強黨的原則，健全廉潔自律制度;堅持作風管黨的原則，健全為民服務制度。

關鍵詞：中國共產黨;不忘初心、牢記使命制度;制度治黨

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2021）06-0001-06

基金項目：安徽省高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設項目（SZTSJH2019-8-37）

作者簡介：俞念勝（1984-），男，安徽貴池人，副教授，博士，研究方向：黨的建設和廉政理論與實踐。

The Logical Consideration and Practical Way of Building the System of “Remaining True to Our Original Aspiration and Keeping Our Mission Firmly in Mind”

YU Niansheng

（School of Marxism， Chizhou University， Chizhou， Anhui ??247000， China）

Abstract： The fundamental goals of building the system of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind” are to advance the great project of Party building in the new era，to meet the people′s needs for a better life， and to realize the Chinese dream of national rejuvenation. The system building has its own theoretical logic， historical logic and practical logic， which are respectively the direction guidance with the Theory of Governing the Party by Chinese Marxism system， the inevitable choice of institutional construction and development since the founding of the Party， and the key proposition of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”. The system building must follow certain practical principles： adhere to the principle of establishing a political party， and improve the theoretical study system; adhere to the principle of ideological party building， and improve the ideological education system; adhere to the principle of organizing and rejuvenating the party， and improve the incentive and responsibility system; adhere to the principle of strengthening the party by discipline， and improve the integrity and self-discipline system; adhere to the principle of managing the party in style， and improve the system of serving the people.

Key words：The Communist Party of China; the system of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”; governing the party by institution

黨的十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，并對這一制度的構建作出了重大部署。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略性、全局性高度作出的一項制度安排，體現了中國共產黨人濃烈的宗旨意識和忘我的使命擔當。建立不忘初心、牢記使命的制度，是馬克思主義政黨價值屬性的制度體現，是中國共產黨近百年不忘初心、牢記使命實踐的制度化演變，充分彰顯了制度生成的馬克思主義實踐原則;是實現中國化馬克思主義制度治黨理論與中國共產黨自身建設實踐相結合的必然要求;是時代實踐的需要，是我們推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度創新。探究不忘初心、牢記使命制度建設的邏輯考量與實踐理路，具有重要的理論價值與現實意義。

一、不忘初心、牢記使命制度建設的三個維度

新時代推動黨的建設偉大工程、實現中華民族偉大復興、滿足人民美好生活需要，蘊含了馬克思主義黨建學說、社會發展觀和群眾史觀的要義，體現了中國共產黨人建立不忘初心、牢記使命制度的根本出發點、根本價值訴求和根本歸宿。這三個維度深深地嵌入了不忘初心、牢記使命的制度建設實踐之中。

（一）根本出發點：推動新時代黨的建設偉大工程

堅持不忘初心、牢記使命，要從健全黨員干部的理論學習、思想教育、激勵擔當、廉潔自律、為民服務等方面制度入手，形成合力。不忘初心、牢記使命的制度建設，不僅涉及黨員干部的權利義務統一機制，更應與思想教育制度、理論學習制度、激勵擔當制度、廉潔自律制度、為民服務制度等相互銜接，進而形成一個系統的制度體系。不忘初心、牢記使命的制度建設，與新時代黨的建設的持續推進息息相關。

習近平總書記強調：“實現‘兩個一百年奮斗目標，應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。”[1]全面推動新時代黨的建設，必須不斷提升黨的執政能力和領導水平，推進黨的領導制度體系的科學化和現代化。而推動不忘初心、牢記使命制度建設，是提升黨的建設水平、鞏固黨的領導地位的前提和基礎。不忘初心、牢記使命的制度建設，就是要通過完善黨的制度，推動當代中國共產黨人把黨的奮斗目標變成自己的理論信仰，把共產主義理想信念變成自己的日常行為，把黨的性質、黨的宗旨變為自己的實踐遵循，讓為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命內化于心、外化于行，使我們黨更加堅強有力，使黨的事業更加興旺發達。顯然，推動新時代黨的建設偉大工程，是不忘初心、牢記使命制度建設的根本出發點。

（二）根本價值訴求：實現人民美好生活需要

不忘初心、牢記使命的制度建設，是中國共產黨的性質宗旨、理想信念和奮斗目標的根本體現。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這是黨的性質。全心全意為人民服務，是黨的宗旨。實現共產主義，實現人的自由而全面的發展，是黨的最高理想。馬克思主義是關于自然、社會和思維發展的普遍規律的學說，人類社會必然走向共產主義，這是黨的信念。實現人民對美好生活的向往，是黨的奮斗目標。不忘初心、牢記使命的制度建設，就是以對理想信念的堅定執著之心、對黨的事業的絕對忠誠之心、對人民群眾的真誠赤子之心，健全黨的各項制度和中國特色社會主義制度，在制度的執行中滿足人民對美好生活的向往，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。不忘初心、牢記使命的制度建設，集中體現了以人民為中心的根本立場。

不忘初心、牢記使命的制度建設，就是要把中國共產黨對人民的鄭重承諾和高尚情感通過制度傳導到為人民服務宗旨的實際工作中，把群眾路線切實貫徹到黨的治國理政的全部活動中，從制度上保證全黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠與群眾保持血肉聯系，始終為人民利益而努力奮斗，在克服困難中眾志成城、不忘初心，在化解風險中萬眾一心、牢記使命。新時代不忘初心、牢記使命的制度建設，要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在執行制度的行動中以真摯的人民情懷滋養初心使命，在完善制度的實踐中以牢固的宗旨意識踐行初心使命。顯然，人民性是不忘初心、牢記使命制度建設的根本價值訴求。

（三）根本歸宿：實現中華民族偉大復興中國夢

實現中國夢必須根據我國的實際情況，健全各項社會制度。改革開放以來，中國共產黨團結帶領全國人民堅定地走中國特色社會主義道路，不斷完善中國特色社會主義制度，為中國夢的實現奠定了制度基礎。不忘初心、牢記使命的制度形成于黨領導人民實現中國夢的時代實踐中。不忘初心、牢記使命的制度建設是黨中央為了實現中國夢而提出的戰略舉措。

為了使中華民族偉大復興的前景越來越光明，我們黨首要的任務就是找準并完善黨和國家各項制度的根本價值定位——不忘初心、牢記使命，依靠更有說服力、更強大的真理力量使我們的各項制度更加定型、更加成熟。以習近平同志為核心的黨中央，深刻洞察黨的制度建設中存在的突出問題，以舍我其誰的使命感與時不我待的緊迫感，提出了不忘初心、牢記使命制度建設的一系列新論斷新理念新要求，著力從制度上一一破解黨的領導力弱化、黨性不強、組織渙散、紀律松弛等問題，著力夯實提升國家治理體系和治理能力現代化水平的制度基礎，其目的就是為了確保當代中國共產黨人在理論視野和問題導向的知行合一中不忘初心、在頂層設計與基層執行的上下聯動中牢記使命，確保黨在帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

二、不忘初心、牢記使命制度建設的邏輯考量

不忘初心、牢記使命的制度建設，是新時代中國共產黨制度治黨實踐的新發展。從“求真”的維度來看，它源于黨的制度治黨理論;從“務實”的維度來看，它源于當代中國共產黨人不忘初心、牢記使命的偉大實踐。這一制度建設生成于自身理論和實踐的固有邏輯。

（一）理論邏輯：中國化馬克思主義制度治黨理論的方向指引

習近平總書記指出：“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[2]188制度關乎根本、關乎全局、關乎長遠。全方位扎緊制度的籠子，是習近平新時代黨建理論關于制度建設的總要求，也是中國化馬克思主義制度治黨理論的核心觀點。“全方位”就是黨建工作的各部門、各方面、各層次都要重視并發揮制度的作用;“扎緊”是對制度建設以及制度執行的嚴格要求。習近平總書記多次強調要維護黨的制度的嚴肅性、權威性，“只要公權力存在，就必須受到制約，否則就會被濫用”[3]236。對權力的約束，只能靠黨紀黨規、靠制度。從本質上看，服務于中國特色社會主義事業的黨的各項制度，就是為人民謀幸福、為民族謀復興的制度。因此，全方位扎緊制度的籠子，對權力進行約束，必然要求推進不忘初心、牢記使命的制度建設。

習近平新時代黨建理論指明了不忘初心、牢記使命制度建設的根本方向。首先，制度治黨理論要求建好制度的籠子。要根據國家治理體系和治理能力現代化的要求，把制度的實用性作為完善黨紀黨規的主要著眼點[4]，與時俱進地制定新的法律法規與制度，指導和推動新問題的制度性解決。其次，制度治黨理論要求堅持黨內監督無禁區。這需要把自上而下的組織監督的健全、自下而上的民主監督機制的完善、同級之間相互監督的強化結合起來，使日常監督如影隨形、不留空白。再次，制度治黨理論要求健全黨的監察體系。這需要針對新時代黨的建設面臨的突出問題，有針對性地修訂、健全現有的黨內監督體系，填補現有制度體系的漏洞，改變現有的監督主體過于分散而容易互相推脫監督責任的局面。因此，不斷推進不忘初心、牢記使命的制度建設，是中國化馬克思主義制度治黨理論的內在要求。

（二）歷史邏輯：黨成立以來制度建設發展的必然選擇

中國共產黨自成立以來，始終重視并積極推進自身制度建設。在黨的初創時期，中國共產黨就著手進行實體性制度建設，通過制定黨章確立黨的根本法規，在組織機構方面也建立了民主集中制等一系列基本制度。但囿于當時的歷史條件，黨還只能制定出初步性的規章制度。遵義會議召開以后，中國共產黨逐步形成了一套包含基本制度、具體制度和程序性制度的適應革命規律和戰爭環境的制度，如黨委制、請示報告制等，為黨全面執政以后的制度建設奠定了基礎。新中國成立以后，黨根據自身地位、中心任務、所處環境的變化，更加注重黨的制度建設，不僅把民主集中制提升到國家制度層面，還在完善黨的生活制度、組織制度、監督制度等方面進行了新的實踐探索。改革開放以后，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，黨的制度建設被納入黨的建設總體布局，進入了一個新的發展階段，制度建設的整體性、層次性、結構性與開放性大增。黨的十八大以來，黨的制度建設實踐進入新時代，正朝著創新性、系統性、科學性、可操作性與權威性的方向發展，以黨章為根本、以民主集中制為核心的比較完備的制度體系基本形成，推動不忘初心、牢記使命的制度建設已經由“議事日程”變為“辦事日程”。

制度的嚴格執行是制度發揮實效的生命線。黨的制度是全黨意志與要求的集中體現，是黨內活動的基本規范，對全體黨員都具有約束力，全體黨員干部都應無一例外地遵守和執行。現實中一些黨員干部視制度為橡皮筋，選擇性執行或不嚴格執行，甚至棄制度于不顧，不僅削弱了制度的權威，而且侵蝕了黨的戰斗力。在這種情況下，加強不忘初心、牢記使命的制度建設，嚴格把握制度的執行環節，加強制度教育、制度執行過程的監督力度，是充分發揮制度應有作用及效力的客觀要求，是中國共產黨百年制度建設發展的必然趨勢。

（三）實踐邏輯：不忘初心、牢記使命的實踐提出的關鍵命題

一代又一代中國共產黨人近百年來始終懷著為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命，敢于擔當，勇于踐行[5]。在長期的革命斗爭中，中國共產黨不斷豐富與發展馬克思主義群眾觀點并始終在實踐中認真貫徹落實，在此基礎上形成了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，實現了求真務實的理論創新與實踐突破。新中國成立后，中國共產黨人堅持不忘初心、牢記使命，通過系統的社會主義改造，為社會主義工業化奠定了基礎;領導人民進行積極的實踐探索，顯示了社會主義的巨大優越性。黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨人探索出了一條改革開放之路，使中國人民實現了從“站起來”到“富起來”的歷史性轉變，在實踐中有力地證明了中國特色社會主義道路的正確性。進入新時代，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，加快實現中國特色社會主義現代化，需要中國共產黨人在實踐中繼續保持“不忘初心、牢記使命”的責任與擔當。建立不忘初心、牢記使命的制度，是在實踐中顯現中國共產黨人先進性的恒久價值與意義的必然要求。

中國共產黨始終把初心和使命體現在黨的全部實踐中。回顧中國共產黨百年歷史，黨始終踐行為人民謀幸福的初心，始終秉持為民族謀復興的使命。中國共產黨的百年奮斗史就是一部中國共產黨人不斷踐行初心和使命的歷史。正是在初心和使命的激勵下，中國共產黨歷盡磨難而不垮、飽經滄桑而更強。新時代建立不忘初心、牢記使命的制度，是為中國共產黨人團結帶領人民共創人民、國家、民族的歷史偉業提供制度保障，適應了中國共產黨人百年偉大實踐發展的客觀要求。

三、不忘初心、牢記使命制度建設的實踐理路

制度建設是中國共產黨的強基工程。沒有科學完善的制度，就不會有堅持不忘初心、牢記使命的中國共產黨。不忘初心、牢記使命的制度建設必須遵循一定的實踐理路。

（一）堅持政治立黨的原則，健全理論學習制度

堅持政治立黨，是堅持不忘初心、牢記使命的首要問題。進入新時代，為了始終做到不忘初心、牢記使命，黨要強化黨的政治紀律、政治規矩，牢記和增強“四個意識”，克服“四大危險”，應對“四大考驗”。堅持政治立黨，做到不忘初心、牢記使命，必須在全黨范圍內加強理論學習，尤其要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章黨規黨紀，學習黨的綱領黨的路線方針政策。

在堅持政治立黨原則下健全理論學習制度，是中國共產黨人不忘初心、牢記使命的根本之道。一是要健全領導干部理論學習制度。為了進—步完善領導干部理論學習制度，要健全領導干部理論學習的動力機制，讓他們從內心接受“學習力就是創新力、競爭力”的觀念;要健全領導干部創新性理論學習機制，讓他們帶著問題學習理論，在學習中解答不斷出現的新的實踐性問題;要健全領導干部理論學習的保障機制，為他們提升理論水平提供機制保障。二是要健全黨員理論學習制度。可以借鑒現代教育測量學和教育目標分類學的原理及方法，改進黨員理論學習的測量手段和評價指標體系，構建目標型的黨員理論學習年度考核制度;在黨員的理論學習中有的放矢地開展民主議事活動，努力做到求真務實，并把開展的程度與效果列為重要考核目標，構建黨員理論學習與民主議事相結合的制度;構建黨員理論學習存檔制，使黨員理論學習檔案逐步轉變成人事檔案中的重要組成部分。

（二）堅持思想建黨的原則，健全思想教育制度

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“思想建設是黨的基礎性建設。”[2]136堅持思想建黨，是堅持不忘初心、牢記使命的基礎性問題。執著的信念、崇高的理想始終是中國共產黨人的政治靈魂。如果拋棄崇高的理想信念，黨員干部就會走向墮落。當前黨員干部面臨各種危險逼迫、各種考驗誘惑，黨的思想建設的重要性更加凸顯。夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，必須加強思想教育。

在堅持思想建黨原則下健全思想教育制度，是不忘初心、牢記使命制度建設的基礎性環節。黨的思想教育制度是黨對內部意識形態工作進行領導與管理的制度化的體現，包括思想教育領導關系、制度規范、機構設置和資源配置等方面的機制體系。從結構上來看，黨的思想教育制度包括思想教育工作制度、組織制度、評議制度等內部化耦合結構。黨的思想教育制度化是指黨的思想教育灌輸方式和制度運行模式走向規范化的動態過程。健全思想教育制度，一方面，要不斷建構和完善思想教育政策制度、理論制度、宣講制度、管理制度等制度化體系;另一方面，要努力使思想教育制度化的動態過程作用于意識形態實踐化的知識體系、價值觀念及行為規范體系，有效發揮思想教育制度規訓、教化、內化的功能與作用。

（三）堅持組織興黨的原則，健全激勵擔當制度

堅持組織興黨，是堅持不忘初心、牢記使命的核心問題。黨要堅持不忘初心、牢記使命，實現各個歷史階段的總任務，必須一以貫之地把加強黨的組織建設擺在突出位置。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[6]492。干部隊伍建設在黨的組織建設中居于核心地位。新時代干部隊伍建設的核心要求是干部的政治素養、學習思維、實踐鍛煉和規矩意識。建設忠誠干凈擔當的干部隊伍是堅持不忘初心、 牢記使命的切實體現。

在新時代堅持不忘初心、牢記使命，必須健全激勵擔當制度。在堅持組織興黨原則下健全激勵擔當制度，是不忘初心、牢記使命制度建設的核心環節。這要求健全干部“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念的教育制度，增強他們擔當作為的自覺性、堅定性;健全干部專業化能力培訓制度，增強他們擔當作為的本領;健全干部科學考核評價機制，以考核促擔當;健全干部選用的配套制度，牢固樹立重擔當的用人導向;健全干部容錯糾錯制度，打造擔當作為的堅強后盾。從組織實施來看，做好兩點最為緊要。一是要健全重大政策宣告、重點經驗宣講、重要典型宣傳的制度機制，深挖鮮活的擔當事例，講好生動的擔當故事，營造講擔當的濃厚而充沛的正能量氛圍。二是要健全激勵干部擔當的組織領導、協調推進的制度機制，構建黨委集中統一領導、組織部門抓總牽頭、部門單位各盡其責的協調推進的工作格局，形成激勵干部擔當的強大合力。

（四）堅持紀律強黨的原則，健全廉潔自律制度

堅持紀律強黨，是堅持不忘初心、牢記使命的關鍵問題。習近平總書記強調，要“扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”[7]9。紀律是保證忠誠干凈擔當、扎實貫徹群眾路線、不斷奪取事業勝利的關鍵因素。在改革開放與社會主義市場經濟條件下，出現腐敗問題的黨員干部都是從違背廉潔自律、違反黨的紀律開始步入歧途的。紀律建設作為堅持不忘初心、牢記使命的治本之策，為中國共產黨完成歷史使命提供了有力保障。

在堅持紀律強黨原則下健全廉潔自律制度，是不忘初心、牢記使命制度建設的關鍵環節。這要求健全以領導干部為重點的廉潔自律教育制度、廉潔自律教育保障機制，實現廉潔自律教育方式方法的制度化，促使黨員干部自覺約束自己的行為;健全權力配置制度、權力運行約束制度、人民監督制度，從優化監督制度的頂層設計上促使黨員干部廉潔自律;加強防止利益沖突制度的建設，健全廉政風險防范機制，完善財產申報、輿論監督等信息公開機制，推進廉潔自律監督機制的協同化，實現“預”和“防”的有機統一;健全腐敗行為易發多發領域調查分析制度，完善查處案件協調機制、重大案件督導督辦機制，健全依法安全文明辦案的法律規定及責任追究制度，從而強化震懾以促使不敢腐，扎牢籠子以促使不能腐，增強自覺以促使不想腐，實現自律與他律的有機統一。

（五）堅持作風管黨的原則，健全為民服務制度

中國共產黨人的作風是黨員干部黨性修養、工作狀態的直接反映。習近平總書記強調：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。”[1]偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想客觀上要求中國共產黨人更加謙虛謹慎地為人民服務，要求中國共產黨人在新時代的長征路上不停不歇地狠抓作風建設，不斷砥礪意志、錘煉黨性，為堅守初心、牢記使命提供堅強有力的作風保障。中國共產黨人為人民謀幸福的初心、為民族謀復興的使命、為國家謀發展的作為與黨的作風建設是相輔相成、交相輝映的。

在堅持作風管黨原則下健全為民服務制度，是不忘初心、牢記使命制度建設的重要環節。這要求健全為民服務的責任制度、承諾制度、執行制度、工作制度、監督制度、反思制度等。同時，要進一步細化上述制度，例如，為民服務工作制度可以包括首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、辦結告知制、辦事預約制、績效考核制等，用科學有效的制度為人民謀利益謀幸福。不忘初心、牢記制度建設的重要抓手是健全為民服務制度。健全為民服務制度，重在解決黨員干部“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，促使他們時時不忘初心、事事牢記使命。“為了誰、依靠誰、我是誰”問題的解決程度與效果，是檢驗中國共產黨人不忘初心、牢記使命制度建設的試金石。

建立不忘初心、牢記使命的制度，是新時代黨建理論的新發展，是昭告初心、不負使命的重大政治宣言。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須提升黨的治理能力，在實踐中推動制度創新，真正形成不忘初心、牢記使命制度建設的良性實踐生態;必須堅持科學規劃，橫向考慮各行業、各部門、各地區，縱向考慮中央、地方和基層，統籌兼顧，細化制度體系，注重制度的可操作性和制度之間的內在聯系，提升制度執行力度，充分發揮制度的效能，讓不忘初心、牢記使命的制度服務于偉大斗爭、偉大工程、偉大事業和偉大夢想。

參考文獻：

[1]習近平.堅持從嚴治黨 落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設[N].人民日報，2014-07-01（1）.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[3]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019.

[4]商志曉.中國特色社會主義制度優勢及其深厚基礎[J].當代世界與社會主義，2020（1）：15.

[5]孟保芹，崔贊梅.論建立不忘初心、牢記使命制度的必然性：基于馬克思主義理想信念觀的多維透視[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2020（3）：44.

[6]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[責任編輯：吳曉紅]