依托區域聯動促進長三角對接國際大循環：FDI流入視角

金澤虎　陳源

摘要：“構建雙循環新發展格局”和“長三角區域一體化發展”均已上升為國家戰略，長三角地區應緊扣高質量發展，加強兩者之間的有機聯系和戰略對接，為我國新一輪的改革開放提供有力支持。在此背景下，文章基于1995—2018年我國長三角地區30個地級以上城市的面板數據，將長三角城市經濟協調會視為一項政策實驗，運用雙重差分法從FDI流入的視角評估協調會的成立和擴容對參與國際大循環的影響。結果表明：城市群擴容的一體化政策顯著提高了整體城市、原位城市、新進城市的FDI強度，且對新進城市所產生的政策效應遠遠大于原位城市，一體化戰略對地區參與國際大循環具有顯著的促進作用，并在此基礎上提出相關建議。

關鍵詞：長三角城市經濟協調會;國際大循環;雙重差分法;FDI流入

中圖分類號：F127;F832.6文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2021）06-0018-09

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目（19FGJB005）;安徽省哲學社會科學規劃重點項目安徽大學后續研究課題（2020T013）

作者簡介：金澤虎（1965-），男，安徽銅陵人，教授，博士生導師，徽學中心研究員，研究方向：中國對外經濟貿易。

Promoting the Yangtze River Delta to Connect with the International Cycle by Relying on Regional Linkage： from the Perspective of FDI Inflow

JIN Zehu，CHEN Yuan

（School of Economics， Anhui University， Hefei ?230601， China）

Abstract： “Building a double-cycle new development pattern” and “Yangtze River Delta regional integrated development” have both been promoted as national strategies. The Yangtze River Delta region should closely follow the high-quality development， strengthen the organic connection and strategic docking between the two， and provide strong support for the new round of reform and opening up in China. In this context， based on the panel data of 30 prefecture-level and above cities in the Yangtze River Delta region of China from 1995 to 2018， this paper considers the Yangtze River Delta Economic Coordination Committee as a policy experiment， and uses the differential difference method to evaluate the impact of the establishment and expansion of the coordination Committee on the participation in the international grand cycle from the perspective of FDI inflow.The results show that the integrated policy of urban agglomeration expansion has significantly increased the FDI intensity of the overall city， the original city， and the new city， and the policy effect on the new city is far greater than the original city. The integration strategy has a significant role in promoting regional participation in the international cycle， and relevant suggestions are made on this basis.

Key words：Yangtze River Delta City Economic Coordination Committee; International cycle; double difference method; FDI inflow

雙循環發展格局是黨中央和國務院對于當前和今后我國經濟社會發展格局作出的重要判斷，黨的十九屆五中全會強調要在更加開放的大格局和大視野中進一步擴大內循環，以內循環的高效暢通推動我國參與國際競爭。隨著我國經濟發展的結構性問題逐步明朗，在疫情的短期沖擊和中長期全球經濟形勢復雜的背景下，以國內大循環為主并不意味著只關注國內市場，而是我國對外開放進入了新的發展模式，在實現內部暢通的基礎上，通過調整、實施改革實現更高質量的“引進來”和更高水平的“走出去”。但在新發展格局下，中國在勞動力、土地等要素上的傳統成本優勢正在逐漸消失，僅僅以世界工廠的身份參與全球價值鏈分工已不能滿足經濟高質量發展的需要，如何推進更高層次的對外開放已成為當務之急。

為了推進更高起點的改革和更高層次的開放，國家相繼制定一系列區域發展戰略，如《京津冀協同發展規劃綱要》、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等，區域經濟一體化戰略對我國擴大對外開放、參與國際大循環發揮著重要作用。具體到長三角地區來說，長江三角洲作為我國沿海經濟發展最發達的經濟區，一體化發展思想由來已久，最重要的標志就是1997年“長三角城市經濟協調會”的成立。這一區域經濟協調組織為城市提供了良好的溝通合作平臺，促進了長三角地區的經濟持續發展和一體化。長三角城市經濟協調會經歷了一個穩步的擴張過程，為研究區域一體化政策的經濟社會效應提供了天然的觀察平臺。長三角區域一體化發展戰略對于該地區融入國際大循環會產生哪些影響，長三角地區又應如何高水平參與國際大循環？這些問題還有待本文進一步探討分析。

一、政策背景和文獻綜述

（一）政策背景

為提高長江三角洲區域協作水平，推動地區經濟的更好發展，長三角地區在一體化發展道路上不斷摸索。1997年成立的長三角城市經濟協調會，作為一個區域經濟合作組織，經過20多年的擴容過程長三角城市經濟協調會發展過程：1997年上海、無錫、蘇州、揚州、南京、南通、泰州、鎮江、常州、杭州、寧波、舟山、紹興、湖州、嘉興等15個城市自發協商正式成立長江三角洲城市經濟協調會，2003年臺州市正式加入協調會，2010年合肥、馬鞍山、金華、衢州、鹽城、淮安等6個城市入圍協調會會員，2013年正式吸收徐州、連云港、宿遷、蕪湖、淮南、滁州、溫州、麗水等8座城市入會，2018年，銅陵、安慶、池州、宣城4個城市相繼加入，2019年安徽省六安、淮北、宿州、黃山、蚌埠、阜陽和亳州7個城市加入協調會。，截至2019年底，協調會已經覆蓋了長三角全域地級以上城市。地區已經成功召開了20次長三角城市經濟協調會議，締結了若干區域合作協議，實施了毗鄰地區合作、園區共建、科技合作等多項合作協同發展策略，城市間實現了人員、商品、信息、資本的交流和融合，提高了長三角區域合作的廣度和深度。因此，本研究建議長三角一體化戰略須對接國際大循環的主要原因在于：第一，長三角區域連接通過長三角城市經濟協調會實現，協調會為正式的經濟合作組織，成員的界定也很清晰，長三角城市經濟協調會具有準自然實驗性質。第二，長三角城市經濟協調會作為一項準自然實驗的外生沖擊可以有效地處理內生性問題，由于各個城市無法提前知道自己何時會入會，從而只能在組織成立之后調整政府行為，這有助于分析成立區域經濟合作組織所推進區域一體化的國際大循環效應。第三，城市在不同的時間點加入協調會，會員城市受到加入協調會的沖擊不是同時發生的，這種多時點的雙重差分模型，更容易排除其他因素的影響，有助于本文識別兩者之間的因果效應。

（二）文獻綜述

當前，學術界關于區域經濟一體化發展所形成的研究成果，主要圍繞以下四個方面展開：

一是關于區域經濟一體化程度測度指標的研究，主要是基于單一視角的一體化測量。李培鑫等從城市規模等角度入手測算了長三角地區的空間結構，從空間特征視角評價長三角區域一體化的發展程度[1]。段德忠基于城際間的專利轉讓數據，從技術轉移視角測度長三角城市群的區域一體化進程[2]。區域一體化概念與市場分割概念相對應，桂琦寒等收集我國若干個省市的商品零售價格指數，選用相對價格法計算我國省級市場分割指數，從市場一體化角度衡量區域一體化水平，數據顯示國內商品市場整合程度逐步提高[3]。這些學者測度區域一體化水平都是從某一方面的測量指標入手，難免存在誤差，而長三角城市經濟協調會作為一個區域經濟合作組織，在執行上為觀測區域一體化效應提供了新的路徑。張學良等運用計量模型檢驗發現長三角經濟協調會這一政府合作機制有利于打破地方市場分割，推動區域市場一體化，從而提高產出效率[4]。

二是關于區域經濟一體化影響因素的研究，主要包括基礎設施、對外開放度、地方保護主義等方面。張琦研究表明加強交通基礎設施建設能促進長三角區域市場一體化和經濟增長，且對區域內的產業升級也具有顯著的推動作用[5]。劉嘉偉等基于實證模型研究發現，較高的經濟開放度對長三角一體化進程起到正向推動作用[6]。Xu C G、周黎安驗證了財政分權、政治晉升激勵等行為政策導致的地方保護主義都抑制了區域一體化形成[7-8]。

三是關于區域經濟一體化發展影響效應的研究，具體包括經濟增長、創新能力和產業結構等方面的影響。黃文以長江經濟帶111個城市的面板數據為基礎，構建雙重差分模型檢驗區域一體化戰略對城市經濟高質量發展的影響，實證發現在生產性服務業低集聚度和高集聚度地區，兩者之間具有正向效應;而在中集聚度地區卻呈現負向效果[9]。趙海峰研究發現長三角擴容顯著促進了區域內產業結構升級，但其產業結構升級效應在原位城市表現突出，在新進城市表現尚不明顯[10]。佘碩采用城市動態面板系統 GMM 估計方法實證檢驗區域一體化對城市創新能力的驅動效應，結果表明區域一體化的發展對城市創新能力的提升具有顯著的促進作用[11]。

四是關于廣義區域一體化和對外開放關聯性的研究，李曉提出雙循環新發展格局的實現要求我國提升對外開放水平，中國內外經濟循環的關聯在主要是依靠FDI來實現[12]。從FDI流入視角研究區域經濟一體化對于對外開放的影響多集中于國家間區域一體化政策效應。邱立成在文中加入區域經濟一體化的虛擬變量，基于相關數據分析發現，歐盟一體化發展對外資流入有明顯的促進作用，各成員國的經濟和服務業發展水平等初始稟賦條件與投資效應正相關[13]。Brouwer等證實了歐盟擴容提高了中東歐國家的 FDI流入水平和貿易流量，進一步研究發現加入歐盟后國家間的 FDI和貿易流量存在著正效應[14]。現有學者圍繞國內區域經濟一體化與對外開放的關系研究成果較少。

總體來看，學術界關于區域一體化的研究成果較為豐富，但大多數文獻研究的重點放在了一體化的經濟效應上，探究如何區域聯動主動對接國際經濟循環的文獻較少。有部分學者從FDI的角度對歐盟擴容的國家間區域一體化舉措帶來的經濟效應進行了綜合研究，而關于東道國國內的區域一體化政策如何通過FDI流入影響當地區域參與國際大循環，很少有學者進行探索研究。因此，本文聚焦我國長三角地區，在分析區域一體化政策如何影響外資流入的基礎上，進而探究長三角一體化戰略對接國際大循環的有效模式。

二、長三角對接國際大循環的理論機制

陳建軍認為區域經濟一體化不是政府部門的主觀政治行為，而是一種以區域經濟發展和市場化改革為基礎的客觀過程，區域內逐漸消除地方分割和限制資源流動的各種壁壘，出現了區域經濟一體化的趨勢，并不斷深化[15]。區域經濟一體化的核心任務就是增強長三角地區的創新能力和經濟競爭能力，為進一步深化高質量改革和對外開放提供新動力。長三角地區一體化發展，提升了我國參與國際分工的能力，在全球產業鏈中不斷升級，有利于推動國際大循環。

長三角歷來是我國對外開放的重要地區，長三角主要開放型經濟指標長期走在全國前列。長三角地區協同對外開放水平日益提高，成功探索建立上海自由貿易區，國際首位舉辦了兩屆中國國際進口博覽會，長三角為了推進更高層次的開放不斷制定實施多項新舉措。實際數據顯示，2019年，長三角地區擁有46個開放口岸，一些外向型經濟指標例如進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，近19.3萬家外商投資企業的進出口貿易總額占比已達到長三角地區進出口總額50.6%，這些外商投資企業的投資總額也已經占到全國總額的1/3，數值高達2.5萬億美元[16]。由此看出，境外的資本不斷進入長三角，地區在吸引外資方面的處于優勢地位。外資的引進與利用一直是改革開放的重要手段，FDI作為以資本為載體的“一攬子資源”綜合體，引入FDI促進了對外貿易的迅速發展，同時帶來的資本積累、技術進步、人力資本提升，促使我國在全球價值鏈分工地位不斷攀升，為我國對外開放的發展作出重要貢獻。FDI作為我國融入國際大循環的重要途徑，長三角地區也是FDI流入的重要地區，所以長三角地區參與國際大循環的效應可以采用外資流入水平來衡量。因此，本文選擇從FDI流入視角入手，研究如何更好實現長三角區域經濟一體化發展和國際大循環之間的對接和戰略聯動。長三角區域一體化發展從利用外資角度來說，對地區促進地區參與國際大循環的機理體現于以下三個層面：

第一，促進地區要素自由流通。在我國財政分權的制度下，地方官員的升遷多與經濟發展水平聯系緊密，因此地方政府往往通過實施地方保護政策刺激經濟快速增長，設置壁壘阻礙生產要素在城市間自由流動，控制資源要素定價權，以此不斷擴大引進FDI的規模[8]。在改革開放初期這種地方保護主義做法確實吸引了大量外資，但其中大部分的外資進入了低水平的勞動密集型產業，造成利用外資質量較低。現如今我國經濟已經轉向高質量發展階段，這種地方保護政策的繼續實施會減弱技術和資本密集型產業吸引外資的能力，所以長三角地區積極進行市場整合，降低地區間的市場分割程度，使各種生產要素在城市群內會實現更加自由的流動與更加優化的配置。一體化發展可以實現區域內人力資本、金融資本等生產要素可以相互補充和利用，資本能夠自由地從低收益區域流向高收益區域，外商投資的利用效率也得到提高，這就使得該區域在參與國際大循環的過程中更具競爭優勢。

第二，擴大地區市場規模。外商投資區位選擇受到市場規模大小的影響，有限的市場規模降低了該地區吸引外資的能力，地方政策的差異化提高了外資企業的經營成本[17]。區域經濟一體化推動區域由分割走向統一，有效促進了市場融合，外資企業的規模經濟效應逐漸顯現。此外，區域一體化帶動區域內部實行統一的投資政策和市場準入政策，區域制度統一性的增強給予外資企業投資信心并降低了企業經營風險，促進外資由成本導向型向市場導向型轉變，有效推動了長三角地區參與國際大循環。

第三，推動地區產業分工協作。區域經濟一體化通過地方政府之間的合作促進了要素資源的自由流動，消除了區域間的貿易壁壘，企業進入新市場的難度大大降低[18]。在此背景下，長三角一體化原位中心城市會將低水平的勞動密集型和資源密集型企業逐步向新進城市轉移，提高了新進城市的相關產業發展水平。資本和技術密集型產業逐步向核心城市聚集，FDI更多地流向高新技術行業和高層次服務業，高端產業集聚發展推動核心城市產業轉型和結構升級。因此，區域經濟一體化通過推動城市群內部產業轉移和產業協作，不斷優化和調整不同城市之間的分工協作與產業布局，能夠避免區域內產業結構同質化問題，大大提高資本的配置效率[19]。FDI流入的質量不斷提高，增強產品在國際市場的競爭力。

三、計量模型設計與主要變量描述性統計

（一）計量模型

根據已有的研究，將加入長三角經濟協調會視為一項準自然實驗，采用雙重差分法（DID）從FDI流入視角檢驗區域一體化對于長三角城市群對接國際大循環的影響。雙重差分法市常見的估計政策效應方法，通過對政策實施前后對照組和處理組之間差異的比較構造出反映政策效果的雙重差分統計量，能更加準確地估計出政策效應。在計量模型的選定上，本文借鑒了張躍、劉莉、黃帥金[20]的做法，具體回歸模型設定如下：

ln（fdi_it）=α₀+α₁did_it+α₂X_it+η_i+δ_t+ε_it（1）

其中，因變量ln（（fdi_it）反映FDI流入水平，核心自變量did_it是區域一體化變量，控制變量X_it包括市場規模、產業結構、人力資本水平和基礎設施建設水平等。η_i和δ_t分別表示城市固定效應和年份固定效應，ε_it為隨機誤差項。

在處理組中，將2010年之前加入協調會的16個城市作為原位城市，將2010年和2013年加入協調會的14個城市作為新進城市，將2017年底之前加入協調會的30個城市作為整體城市。

在對照組中，如果直接將加入組織的城市和未加入的城市進行評估，不考慮兩組樣本的差異，會導致雙重差分結果誤差較大。基于長三角城市群位于我國東海岸，同是我國經濟發展全國領先、經濟聚集程度較高的城市群之一，因此本文選取北部沿海綜合經濟區北部沿海綜合經濟區包括城市如下：北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤。中的城市群作為控制組。這樣選擇的原因在于：一是地理位置相似，長三角城市群與北部沿海綜合經濟區同是我國東部沿海區域，地理位置相近。二是經濟實力相當，上海、蘇州、杭州等經濟實力排名靠前的城市屬于長三角地區，北部沿海綜合經濟區有北京、天津、濟南等經濟實力強大的城市。由于人為選擇對照組會導致實證結果有偏[21]，因此在穩健性檢驗部分，本文采用傾向得分匹配法（PSM）對其進行篩選，再采用DID方法對處理后的樣本進行檢驗，排除因人為主觀因素導致實證結果有效性下降情況的發生。

（二）變量選取與說明

1.被解釋變量。本文的被解釋變量為FDI流入水平，即ln（fdi），采用地級市每年實際利用外資額來衡量。根據前文分析，本文以FDI 流入量衡量各地區參與國際大循環效應，實際利用外資額越高，表示該地區參與國際大循環的效應就越好。

2.核心解釋變量。按照雙重差分原理，did（0，1）為時間和地區的交互項，當樣本城市加入長三角城市經濟協調會時，did變量為1，否則為0[22]。如前文所述，原位城市是2010年之前加入的16個城市，新進城市是2010—2013年加入的14個城市，整體城市為上述的30個城市。

3.控制變量。綜合已有文獻，影響外資流量的主要控制變量有如下：市場規模ln（gdp）、產業結構水平ind、人力資本豐裕度ln（edu）、基礎設施建設水平fac。市場規模以地區生產總值的對數值表示，產業結構水平采用第三產業產值占GDP的比重表示，人力資本豐裕度以城市中高等學校在校人數的對數值表示，基礎設施建設水平以城市年末實有城市道路面積的對數值表示。

（三）數據來源與主要變量描述性統計

由于實際上政策效應起作用會延遲1年，本文選取樣本時間1995—2018年，研究對象包括上海市、江蘇省全域、浙江省全域和安徽省的5個地級市，一共30個地級市，各種變量的原始數據均來源于為CSMAR經濟金融研究數據庫、國務院發展研究中心信息網和歷年《中國城市統計年鑒》，部分缺失數據采用均值法進行補全。主要變量描述性統計如表1所示。

四、實證結果與分析

（一）基準模型回歸結果

為了考察長三角區域聯動對于長三角地區利用外資的影響及區域異質性，將2017年底之前加入協調會的城市作為處理組，本文將北部沿海綜合經濟區作為對照組，采用雙向固定效應模型檢驗區域一體化政策對區域內城市FDI流入水平的影響。從表2可以看出，列（1）未引入控制變量時，整體城市的核心解釋變量即政策變量的回歸系數顯著為正。列（2）加入了經濟發展水平、產業結構、人力資本豐裕度和基礎設施建設水平四個控制變量，整體城市的核心解釋變量系數依然顯著為正，由此可見個體之間的差異并不會改變這種顯著性，說明一體化政策的實施為區域內的地區聯動與經濟協作創造了更好的條件， 區域一體化有利于提高長三角城市群利用外資的水平。 同時， 擬合優度值的變化表明區域一體化政策的實施對FDI流入促進效果的準確性也在上升。 長三角城市經濟協調會作為區域性經濟協調組織， 改善區域內部資源配置的扭曲程度， 促進市場融合和推動區域內部產業協作和產業轉移，提高了長三角地區對外商投資的吸引力。

就異質性而言，加入協調會顯著提高了原位城市和新進城市利用外資的水平，同時在列（5）、（6）中新進城市區域與一體化的回歸系數均大于列（3）和列（4）中原位城市的回歸系數，一定程度上說明區域聯動發展對于新進城市的影響比對原位城市的影響更大。造成這種結果的原因為：長三角區域經濟一體化加快了區域內部產業協作，原位城市作為長三角一體化的核心城市， 新進城市屬于長三角地區的外圍， 核心城市將部分相對落后的產業向新進城市轉移，有利于新進城市產業基礎和經濟環境改善，提升了新進城市對外資的吸引力。這說明長三角區域經濟一體化能夠縮小 “原位城市”與“新進城市”的外資分布差距，有利于區域協調發展。

（二）穩健性檢驗

1.替換被解釋變量。前文的回歸結果表明區域聯動發展有助于提高長三角地區利用外資水平，為了保證結果的可信度，我們采用替換被解釋變量進行穩健性檢驗。為衡量一個地區的FDI流入水平，通常可以選擇實際利用外資額、新簽協議合同數、新增外資企業的注冊資本等指標，被解釋變量的不同選擇會使研究結果發生一定變化，因此我們采用《中國城市統計年鑒》中的新簽利用外資協議合同數代替實際利用外資額，對雙重差分模型結果進行檢驗，回歸結果如表3所示。核心解釋變量和相關控制變量的系數符號和顯著性與之前的結果基本保持一致，即從FDI視角來看，區域聯動發展后對地區參與國際大循環具有顯著的促進效應，這一結論沒有發生根本性的改變。

2.PSM-DID。為了克服基準回歸中人為主觀選取北部沿海綜合經濟區作為控制組而產生的內生性問題，降低雙重差分法估計偏誤，進一步采用傾向得分匹配-雙重差分（PSM-DID）方法對長三角城市經濟協調會的成立與擴容對利用外資的促進作用及其異質性進行了檢驗。首先，通過是否加入長三角城市經濟協調會的虛擬變量對控制變量進行logit回歸，計算出每個樣本城市加入長三角城市經濟協調會的傾向得分值;其次，根據傾向得分值接近程度來找出與處理組城市可觀測值相近的對照組樣本城市;最后，在去除不滿足共同區域假定的觀察值后，運用多期DID方法進行回歸分析。回歸結果如表4所示，無論是否加入控制變量，PSM-DID回歸的結果與前文雙重差分法的結果顯著性并無差異，整體城市、原位城市和新進城市的核心解釋變量系數均顯著為正，這說明區域一體化促進城市群利用外資的回歸結果是穩健的，證明了前文回歸結果的可靠性。

五、結論與啟示

（一）研究結論

區域經濟一體化作為今年來國家一項的重要戰略安排，已經成為推動區域經濟協調發展的重要政策工具。本文將長三角城市經濟協調會作為研究對象，采用1995—2018年中國地級市面板數據，從FDI流入的視角入手，運用雙重差分法分析了長三角一體化對該地區域參與國際大循環的影響。

研究結論顯示：首先，長三角城市經濟協調會的成立與擴容顯著提升了長三角城市群利用外資水平，對地區參與國際大循環具有顯著的促進作用，這一結論在穩健性檢驗下依舊成立。其次，長三角區域一體化政策對于新進城市的利用外資水平的影響程度大于原位城市，對于新進城市的外資流入產生了更加明顯的促進作用;新進城市為長三角的外圍城市，而原位城市是長三角的中心城市，這說明長三角區域一體化政策的實施有利于縮小在外資分配方面區域之間的差距，促進了區域協調發展。最后，本文使用了PSM-DID方法對基準模型研究結論進行了穩健性檢驗，檢驗結果證實本研究結果是有效的。

（二）研究啟示

上述結論有效彌補了關于區域一體化對當地區域參與國際大循環的影響的研究不足，為促進長三角地區進一步吸引高質量外資流入，更好的參與國際大循環提供以下幾點啟示：

1.提高城市群一體化融合程度。鑒于長三角區域一體化發展對FDI流入能產生顯著積極影響，為了實現穩定外資的目標，長三角應該提高區域聯動發展水平。首先，行政區域經濟阻礙了長三角統一市場的形成而和發展，應該打破城市間的行政壁壘，引導地方政府積極合作，推進區域一體化進程。應制定并實施統一的政策和規章制度來提高跨區域的經濟協調會組織的規范性和權威性，推動區域合作邁入實質性階段;其次，提高要素市場一體化程度，現如今勞動、信息、資本等要素在經濟增長過程中發揮著不可替代的重要作用，建立健全要素市場流動機制，進一步發揮FDI對于高質量引進來和走出去的促進作用，需要進一步完善要素流動平臺，加強生產要素間的自由流動，充分發揮城市群的網絡外部性，推動區域內人才、知識、資金等的合理流動與配置，不斷提高城市群市場整合程度，形成統一開放的市場體系;最后，政府還應該制定更加透明的貿易政策，推進區域內部統一規范制度體系建設，提高長三角城市群市場化程度，提高對外資的吸引力。

2.推進產業合理分工和互補。統籌長三角產業發展規劃，區域之間通過產業合作分工，優化城市群產業布局，形成各城市間產業錯位定位、互補互促的發展模式。要積極推進產業轉移分工，促進長三角城市經濟協調會原位城市的產業梯度轉移，引導新進城市積極承接來自原位城市的產業轉移，如及時承接上海等原位城市轉移出來的外向型產業，不斷接受原位城市傳遞的技術、資金等優勢資源。同時加快原位城市的產業結構升級，培育城市群自主創新能力，促使其加快轉型成為成熟的區域增長極，引領帶動周邊城市共同發展;在區域內部要構建起完整的產業鏈，加強各城市之間的產業對接協作，形成上下游產業聯動機制，為嫁接和分配全球資源創造條件，在全球范圍內吸引更高質量的FDI流入。

3.加強科技創新，優化產業結構。長三角城市群是為我國對外開放的先驅，憑借政策優惠和低成本優勢吸引了大量外商進駐投資，但我經濟正在邁向高質量發展，長三角引進外資的質量也要得到提高，所以長三角必須盡快從低成本競爭轉為創新競爭。政府要加大對科技創新的政策支持，以政策優勢吸引高端人才、科技創新企業、科研單位聚集，長三角地區豐富的科研力量集中用來解決核心技術問題和發展主導產業。要加快長三角城市群裝備、鋼鐵、電子等傳統先進制造業的轉型和現代化，促進包括金融、信息、商貿在內的現代服務產業和新能源產業、生物醫學產業等各類戰略新興產業發展。隨著長三角城市群產業結構不斷創新升級，提升了城市群對高端外資企業的吸引力，外商投資流入高端制造業和服務業，提升長三角區域FDI引資質量，有助于增強整體產業在國際市場的競爭力。

4.打造國際一流營商環境。長三角地區的營商環境已經位居全國前列，作為吸引外資的重要平臺，要繼續放寬外資準入限制，縮減負面清單，提升外商管理和服務水平。同時要加強與國際高水平市場規則體系的對接，主要是政治文化交流、經貿投資往來和城市管理水平方面的國際化高標準，不斷提高對外開放的高度。發展與國際接軌的高等教育體系，加快推進國際化人才培養，通過改善國際人才進口政策和大力引進外國人才，提高高質量勞動力要素的聚集能力;不斷推進金融服務便利化，吸引更多戰略性新興外資產業進入長三角;加大在城市規劃、市政建設、公共服務等方面的投入，長三角城市群向著國際化都市發展，深入優化本地區營商環境，朝著市場化、法治化、便利化、國際化方向邁進，為實施新一輪高水平對外開放和暢通國際大循環提供更多助力。

5.加快推進基礎設施互聯互通。區域一體化戰略的實施有利于本地區更好的利用外資，發達生產力迫切需要更先進的基礎設施，因此應進一步推進本地區基礎設施建設，包括相關的配套措施。加強推進長三角地區交通基礎設施互聯互通、運輸服務一體銜接、區域環保聯防聯治、交通政策和管理協調創新，加快建設高質量一體化的現代綜合交通運輸體系。同時，培育多層級、一體化的國際性綜合交通樞紐集群，促進交通、產業與城市群融合發展。除了城市交通基礎設施之外，加強科教文衛等社會基礎設施建設，不斷提高城市公共服務水平。同時加快能源基礎設施項目落地，加快建設數字長三角的步伐，在擴大開放中引進優質外資，提升長三角在國際市場的競爭力。

參考文獻：

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[責任編輯：范君，李麗]