阿克蘇地區職業教育“智志雙扶”助推精準扶貧的路徑研究

邱明科 陳再蓉 張 燕 于震宇＊

（阿克蘇職業技術學院，新疆 阿克蘇843100）

職業教育作為“精準扶貧”的重要組成部分，通過面向緊缺技能專業擴大招生、農村富余勞動力轉移就業培訓、基本勞動素質培訓、扶貧專項培訓、創業培訓等項目扶貧方式，充分發揮了職業教育促進脫貧攻堅，服務鄉村振興發展的功能作用。但如何使職業教育高效、精準，提升扶志與扶智的扶貧實效，仍是職業教育精準扶貧的薄弱之處。基于職業教育在精準扶貧和脫貧攻堅中的重要作用，從職業教育精準扶貧“扶智”與“扶志”獨特定位與功能定向研究切入，構建一套阿克蘇地區職業教育“智志雙扶”助推精準扶貧的獨特模式，為阿克蘇地區職業教育助力精準扶貧提供借鑒。

1 研究思路和方法

1.1 研究思路

通過學習文件，查閱資料，深入調研，分析職業教育精準扶貧面臨的形勢和任務，精準確定職業教育在精準扶貧中的獨特定位和功能定向。以此為基礎，歸納、梳理精準扶貧與職業教育內涵建設之間存在的關系，以阿克蘇地區職業教育為例，研究職業教育助力精準扶貧在辦學定位、人才培養、服務社會等方面內涵建設策略及實踐模式，進一步優化職業教育精準扶貧模式與路徑，制定相關推進策略，為實現脫貧攻堅“智”“志”雙提升，并且促進形成“以智提志”“以志促智”的良性循環。

1.2 研究方法

采用問卷調查方式，自行設計阿克蘇地區職業教育扶貧現狀調查表，對建檔立卡貧困生、職業院校教師展開了問卷調查。調查方式為通過地區教育局聯絡之下進行整群抽樣調查。針對建檔立卡貧困戶，針對建檔立卡貧困生，主要選取阿克蘇職業技術學院、庫車中等職業技術學校、阿克蘇地區中等職業技術學校等11所職業院校，發放4 322份問卷，全部有效收回，問卷有效率為100%。針對阿克蘇地區11所職業院校教師，發放1 846份問卷，全部有效收回，問卷有效率為100%。通過問卷星平臺進行調查，以Excell軟件進行數據統計。

2 研究結論

2.1 職業院校建檔立卡貧困生情況

以4 322份有效問卷進行統計，結果如表1所示，從性別結構來看，女生占據了68.03%。教育扶貧中要關注學生的心理動態，因女生性格內斂，更要關注女生的心理狀態。從學生來源分析，建檔立卡貧困生85%以上來自農村和鄉鎮，因此，職業院校實施系列精準扶貧對口幫扶措施，留住貧困學生，切實解決其后顧之憂，幫助其順利完成學業，學得一技之長，提高其就業能力，對鄉村振興作用重要。

2.2 職業教育精準扶貧“智志雙扶”存在問題

2.2.1 職業院校“智志雙扶”精準識別有待進一步加強

開展貧困識別和建檔立卡的調查結果顯示（見圖1），1 587名大一學生占比36.72%，1 838名大二學生占比42.53%，因實習找工作等原因，大三大四調查存在一定難度，大三學生720名占比16.66%，大四學生177名占比4.1%。對以上數據綜合分析，選擇學校開展過貧困識別和建檔立卡認定的學生占比73%，有16.1%的學生認為學校沒有開展過貧困識別以及建檔立卡認定工作，有471名學生則認為不知道有貧困識別以及建檔立卡活動的開展。再通過年級進一步分析，精準扶貧的識別情況，年級越高精準識別越到位越清晰。學校開展過扶貧識別和建檔立卡的比例，由大一至大四的學生呈遞增趨勢，不知道學校是否有開展扶貧識別和建檔立卡的學生比例呈遞減趨勢。

通過以上統計可以看出，職業院校在精準扶貧識別宣傳、教育及認定等各工作方面存在不到位的問題，導致部分同學對貧困認識模糊，對貧困認定不清楚，對學校的扶貧項目不了解，這在一定程度上制約了精準扶貧工作的有效開展。

以阿克蘇之職業技術學院為例，在學生資助方面，盡管全力組織，仍然存在以下問題：一是以國家貧困資助系統更新數據、學籍注冊為依據，會存在系統更新滯后、學生主觀因素，會有部分學生遺漏未認定；二是存在國家資助經費有限，而職業院校近幾年大力擴招，貧困生基數增大，國家資助經費不能滿足全覆蓋。

圖1 貧困生對精準扶貧認知程度

2.2.2 職業院校擴招力度與潛力不足

職院教育“智志雙扶”的主要實踐者是教師，對阿克蘇地區職業院校教師進行調查，有效調查樣本共1 846人，其中，專業教師占65.11%，雙肩挑老師有410人，占比22.21%。對阿克蘇地區職業教育老師的學歷進行統計，其中本科學歷1 485人，占比高達80.44%，碩博研究生比例不到7%。任教老師的職稱分析表明（圖2），無職稱人員544人，中高職稱占比僅三分之一。由此看出，地區職業教育師資力量相對薄弱，高學歷、高職稱、雙師型教師數量缺乏。受制于環境艱苦、交通不便等客觀條件，優質師資招不來、留不住現象普遍，師資隊伍缺乏穩定性，面對現代職業教育發展、職業教育大力擴招、精準扶貧等要求，凸顯職教師資隊伍力量薄弱，發展后勁不足，導致職業院校吸納學生的能力有限、擴招力度與潛力不足，成為制約阿克蘇地區職業教育精準扶貧的重要因素。

圖2 地區職業院校教師職稱情況

2.2.3 職業院校專業與產業對接緊密度有待提高

對地區職業院校專業與產業的融合度進行調查，結果顯示（見圖3），38.89%的人認為學校專業設置與當地優勢產業實現了較好的緊密融合，近四分之一的老師認為專業與產業融合一般，招生吸引力一般。93.5%的老師認為專業與課程設置與地區精準扶貧工作結合度一般。職業教育要做好“精準扶貧”，要求專業緊密對接產業，緊跟地區“76331”戰略，面向區域或行業重點產業，依托優勢特色專業，育訓結合，針對農村富余勞動力、轉崗再就業、下崗工人等人群大力開展社會緊缺、急需專業培訓。

圖3 專業設置與當地優勢產業融合程度

2.2.4 職業院校“智志雙扶”精準扶貧措施有待完善對職業院校開展的精準扶貧措施進行調查，結果顯示（見圖4），在學生資助方面，有67.05%的學生表示受到學校經濟資助，表示學校注重思想關愛和培育的學生占比52.45%，次之于經濟資助。在對口幫扶其他學校方面，僅有29.74%的任教老師表示，本學校對口幫扶其他學校。另外，僅有32.45%的學校有涉及科技扶貧項目，科技扶貧力度不足。因此，可以看出，地區職業院校精準扶貧在一定程度上存在以經濟資助為重，輕思想培育，同時在科技項目扶貧落實上最為欠缺。

圖4 職業院校開展的扶貧措施

3 職業教育“智志雙扶”助推精準扶貧的模式與路徑

通過研究與實踐，建立了“一定位三精準四加強”的地區職業教育“智志雙扶”助推精準扶貧的模式與路徑，具體如下。

3.1 一定位：地區職業教育助力“智志雙扶”獨特內涵與定位

精準脫貧已進入攻堅克難、決戰決勝的關鍵階段。阿克蘇地區作為國家集中連片深度貧困“三區三州”之一，經過努力，2019年全地區實現整體脫貧退出，2020年開始進入“提高脫貧攻堅質量、鞏固提升脫貧成果”的攻堅階段。通過理論與實踐研究，認為新時代背景下，職業教育精準扶貧的戰略定位應聚焦于發展農村貧困人口的內生動力，以積極的脫貧思想為引導，在提升文化素養的基礎上，依靠技術技能的獲得直接推動脫貧致富的實現。基于此，阿克蘇地區職業教育“扶智”與“扶志”的獨特內涵與定位表現在以下方面。

3.1.1 轉變農村貧困人口的思想觀念，鑄牢中華民族共同體意識

（1）加強國語培訓，提高農村貧困人口國語水平

推廣國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，也是增強就業能力、促進脫貧致富的重要途徑。當前，制約阿克蘇地區脫貧攻堅的主要原因之一是農村貧困勞動力對于國語的掌握與熟練程度普遍仍不高，語言溝通層面存在障礙，勞動力擇業就業時存在短板。因此，地區職業教育應充分發揮培訓師資等各方面優勢資源，加大國語和職業技能的培訓力度，厚植愛國主義情懷，提升國語水平與能力，破除語言障礙，鑄牢中華民族共同體意識，增強就業能力，從而促進脫貧致富。

（2）加強思想觀念引導，增強農村貧困人口脫貧信心

阿克蘇地區農村貧困人口生活在信息較為閉塞的偏遠地區，大部分貧困人口自我效能感較低、成就動機不足，缺乏脫貧的積極性和主動性，并影響其子女脫貧思想觀念消極。因此，地區職業教育一方面針對農村貧困人口應以扶持和改變貧困人口的思想觀念為關鍵發力點，結合自力更生、艱苦創業、勤以致富等中華優秀傳統文化思想，引導農村貧困人口正確認識貧困，樹立積極的脫貧思想，著力營造良好的脫貧氛圍，引領農村貧困人口實現主動脫貧，形成勤勞致富觀念。

3.1.2 提升農村貧困人口的文化基礎和技術技能水平

在提升國語水平和能力的基礎上，地區職業教育應逐步推進文化基礎知識培訓，培養其終身學習的能力和意識，提升個人發展能力，拓展個人發展空間。針對地區產業緊缺、急需專業技能人才需求現狀，大力開展職業技能培訓，使其掌握實用技術技能，達到“職教一人、就業一個、致富一家”的脫貧致富實效。

3.2 三精準

3.2.1 推動精準招生、精準識別體系建設

阿克蘇地區職業院校要推進精準招生政策。首先，招生計劃分配要主動面向南疆四地州傾斜，積極滿足貧困學生的求學需求，讓更多的貧困地區學生獲得學習的機會。其次，要充分利用各種宣傳媒介，鼓勵貧困地區和貧困家庭的學生報考地區高職院校，特別是對結對幫扶的地區，真正做到招生對象“目標精準”。最后，要及時準確發布招生信息，對招生政策及文件做準確、及時地解讀和咨詢服務。

對于學生精準識別貧困方面，各職業院校首先要加大信息公開范圍和力度，宣傳學校的扶助項目，并對評定標準、依據和環節予以公示。其次，要利用現代科學技術，利用云計算和大數據分析在校大學生的日常消費情況，對于消費頻率一定，但消費數額低于正常生活所需的學生予以關注。再次，要走訪同學、生源地情況來側面了解其具體情況，對確有困難的學生予以相對應的資助。最后，要構建動態識別模式，積極將新增困難學生納入受資助的范圍之內，同步取消不符合評定標準的學生資助福利。各學校可以根據自己的實際情況，成立專門管理機構，盡可能地設立學校層面資助項目，讓沒有享受到國家、自治區資助的貧困學生群體享受學院的學業資助。

以阿克蘇之職業技術學院為例，在學生資助方面，有學生處專門部門管理貧困認定和資助工作，依照標準，遵循“應助盡助”“全覆蓋”的原則，每年新生入校統一對新生開展貧困識別和建檔立卡認定工作，做到精準識別。采取三免一補、減免學費、無息貸款、貧困縣減免政策、一元餐、厚德圓夢等獎、貸、免、補、助方式，設置院長獎學金、新疆勵志獎學金、國家勵志獎學金、援疆獎學金、企業獎學金等幫助困難學生完成學業。設置輔導員助理、宿管會、勤工儉學崗等助學崗位，為學生提供鍛煉機會，幫助貧困學生完成學業。另外，在安排頂崗實習和就業推薦中，實施因人施策、精準對接、就業為先的原則，與企業實施精準對接提供優質服務，對貧困學生實施一人一策、一人一檔、四幫扶一體措施，即集校內、頂崗、就業、再就業于一體的幫扶措施，實現就業一人，脫貧一家。對有創業意愿的貧困生提供創業培訓、創業資助，安排創業指導師進行一對一幫帶，設置創業園進行一人一崗歷練，助推貧困學生走向精準脫貧之路。

3.2.2 專業與地方產業發展精準對接

與普通高等教育相比，職業教育與市場需求之間有著更加密切的聯系。職業教育專業建設要密切對接區域經濟產業發展，以就業為導向，積極響應國家“鄉村振興”“百萬擴招”戰略，強化校企合作、產教融合，優化專業結構，調整專業設置，要以就業為導向，主動關注市場需求。地區職業院校要主動對接地區“76331”戰略，優化專業設置。積極對接貧困地區和結對幫扶區域發展需求、產業布局和行業特色，實現人才培養定位、專業設置、教育教學、技能培養等方面的“精準供給”，從而為地區經濟社會發展培養“留得住、用得上、下得去”的緊缺技術技能人才。

以阿克蘇職業技術學院為例，學院緊密對接地區“76331”戰略，精心布局專業結構。目前開設有農林牧等11大類41個高職專業，17個中職專業。根據國家職業教育改革實施方案，大力開展專業建設，率先開展國家現代學徒制試點專業（3個）、國家“1+X”證書制度試點（16個）、應用型本科人才培養試點專業（4個）改革和探索。畢業生就業率穩定在90%以上，用人單位滿意度達95%以上。如學院根據區域服務業發展的需要，重新設置旅游管理專業，著力培養導游方向人才；面對地區公共衛生服務人才的緊缺，護理專業實行“入院辦學”，成功申報臨床醫學國控專業，采取政府買單方式，實現100%招生、100%合格、100%就業的“三百目標”，為邊疆定向培養醫療人才；同時注重招生專業與地方產業發展的精準對接，學院結合地區產業發展優勢，開展現代紡織技術、紡織品檢驗與貿易、紡織機電技術等專業；充分關注信息化具有的后發優勢，為城鎮化發展注入新的活力，學院在原有信息類專業辦學的基礎上，引入IT產業、IT教育產業等第三方機構，成立產業學院，搶占先機，共同培養邊疆城鎮化后續發展所需的信息產業類人才。

同時依托專業優勢，圍繞農業、畜牧、獸醫、林業、水利、建筑等專業人才需求，開發培訓課程、完善教學體系，開展專業技術人員繼續教育培訓；針對畢業生、農民工開展創新創業培訓；面向社會各行各業開展特種設備安全管理、鍋爐、場內機動車輛、起重機等工種培訓；開展各類職業技能培訓。通過培訓與服務，在一定程度上提升了農村勞動力職業技能，增強了就業能力，為地區各行各業培養了大量的實用人才，為地區職業教育“智志雙扶”助推脫貧攻堅提供了可借鑒的經驗與做法。

3.3 四加強

3.3.1 加強職業教育師資隊伍建設，夯實職教精準扶貧基礎

師資隊伍是實施精準扶貧的基礎，要通過待遇留人、情感留人、事業留人和制度留人，穩定隊伍、提高素質。首先，優先保障教師編制。適度增加阿克蘇地區職業教育教師編制以擴大職業教育招生規模，同時通過多種途徑調整編制方式，靈活應對教師需求激增，填補教師編制缺口，如動態調劑編制等。其次，支持鼓勵職業教育教師參加理論和技能培訓，加大對阿克蘇地區職業教育教師激勵力度，進一步提高教師工資待遇，提高職業教育師資力量。

阿克蘇職業技術學院在師資隊伍建設方面做了大量改革與探索，通過引聘結合的方式，引進優秀人才和行業企業技術能手，不斷擴大優質職教師資隊伍。創新教師考核評價機制，建立“能進能出、能上能下”的用人機制，擇優入編、不勝任轉崗、不合格解聘，暢通進出渠道；健全教師績效分配機制，建立以體現崗位績效和貢獻度為核心的分配制度，績效工資與工作量、效益、業績貢獻掛鉤，動態調整績效工資，實現“多勞多得”“優績優酬”，調動教職工潛心教書育人、熱心服務社會的積極性；優化資源配置，完善激勵與約束機制，充分發揮全體教師干事創業的積極性和創造性，大大提高了學院師資力量，夯實了精準扶貧的基礎。

3.3.2 加強大思政育人改革，鑄魂育人樹立脫貧致富信心

職業教育“智志雙扶”，要堅持“全員、全方位、全過程”的三全育人理念，推進“課程思政”與“思政課程”同向同行，大力推進大思政育人格局的形成，引導學生樹立自信、自立、自強的思想，從思想理念上阻斷貧困代際傳遞。

以阿克蘇職業技術學院為例，學院始終圍繞立德樹人根本任務，將思想政治教育貫穿人才培養全過程，推動以“思政課程+課程思政”為目標的課堂教學改革，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，全力構建“三全育人”格局，聚焦復合型高端技術技能人才培養目標，構建“三階三進”拔節孕穗育人體系；積極打造了“品質學子”育人品牌，構建“一、二、三”課堂融通體系精神傳承，打造“三進匠心”人才培養體系。堅持以文化人、以美育人、以勞育美，加強校園文化建設，建成地區“美育基地”。依托“學思行實踐育人工作室”、“紅色傳承大師工作室”等平臺推進中華傳統文化、紅色革命文化進校園工程、傳承柯柯牙精神鑄穩疆興疆育人工程，以課程、基地、文化為載體打造校園紅色生態教育圈，這些舉措大大促進大思政育人格局的形成，從而更好地培養學生自信、自立、自強，樹立脫貧致富的信心。

3.3.3 加強多主體協同扶貧，發揮最大合力作用

職業教育精準扶貧要發揮多主體協同作用，體現在：一是要提升職業教育扶貧脫貧對象的主體地位，激發其積極性和后續動力機制，提高脫貧對象參與精準扶貧的主動性和參與性；二是政府充分發揮引導和鏈接作用，職業教育主體與政府開展多種形式合作，持續性服務精準扶貧；三是地區各職業院校主體要協同發揮作用，優質院校要擴大優質教育資源共享，充分發揮帶頭和示范作用，帶動區域職業院校共同提升內涵建設，提升學院辦學水平，為地區職業教育精準扶貧發揮最大合力作用。

阿克蘇職業技術學院作為自治區優質高等職業院校建設院校，牽頭成立“浙阿職教聯盟”“浙阿職業院校發展共同體”“阿克蘇地區職教聯盟”，深化校企合作、產教融合，共建共享優質資源，實施職教對口幫扶“院校牽手”工程。深化與克州、阿瓦提、烏什等南疆5所高、中職院校的“牽手”對口幫扶工作，著力帶動幫扶學校管理、專業建設、師資培養、社會服務能力全面提升，從而帶動地區職業教育協同發展、協同扶貧，在地區職業教育精準扶貧中充分發揮職教合力作用。

3.3.4 加強脫貧成果鞏固提升，持續推進鄉村振興

針對職業教育扶貧中存在的問題，職業院校應將脫貧攻堅各類問題整改貫穿全年，常態化、精準化、系統化推進問題整改落實，建立完善長效機制，強化動態監測和精準幫扶，持續鞏固提升脫貧成果，以脫貧攻堅推進鄉村振興，以鄉村振興鞏固脫貧成果。穩步擴大貧困地區招生力度，強化監測和精準幫扶工作，完善專業與產業對接機制，健全扶貧資產管理和扶貧資金使用和項目執行管理機制，提高辦學質量，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

在國家、自治區職業教育“提質培優”“整體提升”的背景下，阿克蘇職業技術學院以自治區優質院校建設為契機，圍繞國家重大發展戰略和區域產業轉型升級需求，構建“四聚四抓四引領”社會服務體系，力抓人才培養“工匠工程”、技術創新“研傳工程”、教育扶貧“三扶工程”、社會培訓“建推工程”，引領區域職業教育人才培養、技術服務、社會培訓、教育扶貧全面高質量發展，從而實現精準資助招生、精準培訓培養、精準項目建設、精準技術服務、精準社會服務，有效服務三區三洲的脫貧攻堅，鞏固脫貧成果，致力于全民小康，社會治理現代化建設服務之中。新時期，阿克蘇職業技術學院將堅守初心，借助自治區第二批優質高職院校建設契機，更好發揮職業教育“智志雙扶”助推精準扶貧的攻堅力量，為地區經濟社會發展奉獻力量。