構建新時代國土空間生態修復智慧監管平臺系統*

唐 偉，王 英，梁 東，丁喜蓮，喬慶偉

（山東省地質科學研究院 國土資源部金礦成礦過程與資源利用重點實驗室/山東省金屬礦產成礦地質過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南 250013）

加強生態文明建設，是進入新時代以來黨中央從中華民族永續發展和偉大復興的戰略高度，所作出的國家頂層設計與重大決策，“五位一體”總體布局事關全國人民的福祉、關乎民族的未來；目前我國已進入決勝全面建成小康社會的關鍵時期，“人與自然生命共同體”的社會主義生態文明觀逐步深入人心，構建起完整生態文明制度體系用于保護人類賴以生存發展的生態環境，逐步形成人與自然和諧共生的現代化新格局，能為全面建設社會主義現代化強國中的國家生態安全與國土空間生態修復提供政策指引與理論支撐。

近年來，隨著人類以征服者姿態采用原始、暴力征服自然的思想的徹底改變，以犧牲自然環境換取非良性發展的方式得到根本扭轉，生態保護與可持續的綠色發展已成為人類社會發展的新常態，特別是我們國家在生態文明建設方面開展的根本性、開創性、長遠性布局與工作，使生態保護修復取得了歷史性、轉折性、全局性變化與提升，實施的一些具有重要意義的重大工程、項目等已基本遏制了我國生態進一步惡化的趨勢，如“三北”、長江等生態工程建設實現森林資源總量快速增長，草原生態保護與修復、退牧（耕）還草等工程逐步恢復并改善了草原生態系統質量與功能，京津風沙源、石漠化等防沙治沙、水土保持工程逐步改善了空間區域水土資源條件、持續減少荒（石）漠化、沙化面積，退耕還濕、退田（圩）還湖、生態補水等濕地保護與修復工程改善了河湖、濕地生態狀況，沿海防護林、岸線整治修復、海島保護與海灣綜合整治等改善了近岸海域和局部海域生態環境，基本穩定住自然生態系統屬性，其生態服務功能正逐步增強，基本構筑起國家生態安全網絡屏障體系；成績斐然的同時，我國自然生態系統總體較為脆弱的現狀沒有得到根本解決，生態系統服務質量不高、生態保護壓力較大、生態修復系統性不足、多元化投入機制尚缺、科技支撐能力不強等諸多問題依然在一定區域、未來一段時間內存在，其中健全生態保護修復科技服務平臺勢在必行，以平臺支撐國土空間生態保護與修復的調查、監測、評估、預警、輔助決策等和國土空間生態修復規劃的監督實施體系，共享行業與部門間信息、形成生態保護修復的合力，以期更好地滿足人民群眾對美好生活的向往和對自然優美環境的訴求。

以新時代生態文明思想為總領，探究構建國土空間生態修復智慧監管平臺系統（以下簡稱“監管平臺系統”），是提升國土空間生態修復所有活動全周期管理效能和履行統一行使生態保護修復職責的重要載體與服務平臺，也是國土空間生態保護與修復研究者的重要課題。

1 構建監管平臺系統的時代屬性

現階段是進入第二個百年奮斗目標的關鍵起始期，富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國是奮斗的最終目標，其中的現代化必然是全面的現代化，包括國家空間治理體系與治理能力的現代化，與黨的十九大提出的網絡強國、數字中國和智慧社會相契合，充分發揮、體現信息化在國土空間生態保護與修復中的重要作用，不管提升信息智慧型生態修復的現代化水平，充分結合并運用新一代信息科學技術，如區塊鏈、物聯網、云計算、AI、5G、遙感、無人機、移動端等，用信息科技服務平臺系統不斷提升服務能力、健全服務體系，走中國特色的信息化道路，助力全面建成小康社會這一全國人民的根本利益。

1.1 是國土空間規劃“一張圖”監督實施體系的重要組成部分

構建國土空間規劃體系并監督實施，是中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發[2019]18號）》中的要求，不同層級、不同地區的相關專項規劃，在方案編制、成果審查過程中須與本級及上級國土空間規劃相銜接，同時納入國土空間規劃“一張圖”監督實施體系中[1]，監管平臺系統作為區域國土空間生態修復規劃的重要內容，是國土空間規劃體系不可或缺的組成部分，是建立健全“五級”國土空間規劃“一張圖”動態監測、評估預警、實施監督體制機制的關鍵環節，同時也是落實國土空間規劃確定的生態修復目標和任務的監督手段。

1.2 是切實落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》的有效途徑

2020年5月，國家發改委與自然資源部聯合印發并實施《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《雙重規劃》），描繪出2035年人類與自然和諧共存的宏偉藍圖，為實現社會主義現代化強國、建設美麗中國奠定堅實的國土空間生態安全基礎，要實現這些目標任務，必須科學、全面、準確掌握生態保護修復重大工程實施進度，監管平臺系統能及時跟蹤監測、綜合評價、動態監督與有效反饋進程中的問題，促進形成綠色健康可持續的“齊抓共管”長效機制，科學助力《雙重規劃》以及各層級國土空間生態修復規劃的全面有效實施。

1.3 是有效提升國土空間治理體系與治理能力現代化水平的現實載體

國土空間治理體系與治理能力現代化水平，體現著國家治理體系和治理能力的現代化水平，構建監管平臺系統、用數據管理并支撐決策、推動資源整合共享，利用平臺系統開展各類監測評價評估并及時反饋，促進政府職能的適時轉變，是促進高質量發展的重要舉措，同時也是智慧生態建設的根本保障，監管平臺系統匯合自然資源“一張圖”是自然資源信息化的關鍵組成部分，同時也是數字中國的自然數據支撐，系統接入政務服務平臺，形成一致的信息化應用合力機制[2]，推動國家空間治理體系能力現代化水平的進程，助力實現山水林田湖草生命共同體落地生根。

1.4 是滿足人民群眾對美好生活向往與自然優美環境訴求的科技保障

新時代是全面建成小康社會的關鍵時期，處于這個時期的人民群眾對美好生活向往的程度和對優美生態環境的訴愿比以往任何時期都更加強烈和迫切，用生態文明思想引領高質量發展、建設人與自然和諧共生必然比以往任何時期更能滿足人民群眾的向往和訴求，監管平臺系統是生態文明建設最終形態“人與自然、人與社會、自然與社會和諧共生、永續發展”的科技信息支撐[3]，是國土空間生態修復活動管理與服務的本質特征，也是山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理的集中體現，助力生態產品及其價值逐步轉化成人民群眾易獲得、可感知的日常品，用科技保障“以人民為中心”價值理念的逐步實現。

1.5 是履行自然資源“兩統一”職責的技術支撐

國土空間生態修復是一項包含多學科、多行業、多部門的綜合性、系統性、整體性工程，涉及土地綜合整治、礦山生態治理與修復、濕地和森林保護與修復、海洋海島海岸帶生態保護與修復等，而國家機構改革賦予自然資源部“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責（以下簡稱“兩統一”職責）”職能，監管平臺系統能將國土空間生態修復各項活動與“兩統一”職責真正有機結合，實現部門協同、行業融合、政務互聯互通的監督監管合力，共同為生態文明建設這一中華民族永續發展千年大計的進程提供信息化的技術支撐。

2 監管平臺系統構建總體思路

任何事物都有其獨有的稟賦與特性，且有其顯著的運轉、演替、變換規律，探究構建全鏈條、全方位、全覆蓋、多層次的監管平臺系統，需掌握其服務對象——國土空間生態修復工作的特點，并分析開展此項工作的難點與瓶頸。新時代的國土空間生態修復各項活動已經轉換到全覆蓋、全方位、全要素的發展階段，對其修復對象與目標的要求也更加整體多元化，山水林田湖草沙一體化保護與修復更加系統化，生態修復的手段更加復雜化與綜合化[4]，同時需要多行業、多部門共同推進、形成合力。

面對以上國土空間生態修復的特性，及空間治理現代化進程中國土空間信息數據類型多樣整合難度大、已有信息平臺系統業務融合度單一、專業行業信息關聯動態監管不足和信息化與業務管理整體水平低的現實情況，構建新時代智慧監管平臺系統必須全面貫徹習近平生態文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”“自然資源生命共同體”理念貫穿其中，以全面提升區域國土空間生態安全屏障、提高自然生態系統服務質量、促進生態系統良性循環與綠色健康永續利用為總體目標，堅持創新引領與需求導向、問題導向、目標導向相契合[5]，梳理、整合、利用現有國土空間生態修復工作的信息化平臺基礎，以國家標準規范、制度體系、信息安全、運維服務為保障，以國土空間基礎信息平臺數據、自然資源時空大數據、自然資源調查實時監測數據為基石[6]，新一代科學技術信息為手段，建立起覆蓋國土空間生態修復全業務領域及綜合分析評價輔助決策等功能完備的智慧監管平臺系統，全面提升國土空間治理能力現代化水平，助力實現人與自然和諧共生的現代化。

3 監管平臺系統總體框架與功能

監管平臺系統是服務于國土空間生態修復工作全業務鏈，為避免“煙囪式”管理、各自獨立、服務類型單一等問題[7]，平臺應以信息網絡基礎設施為支撐，采用數據云技術實現信息共享、互聯互通，統一數據源與分析評價接口，按工作實際所需分配各類數據信息資源，形成監測監督工作合力，促進生態修復各項工作依規有序進行。

3.1 監管平臺系統總體框架

依據上述構建思路，監管平臺系統應基于SOA信息系統架構，在堅持問題導向、目標導向、需求導向及創新引領原則基礎上，綜合考慮可伸縮搭建性、可用易用性、智能化設計、安全穩定性、兼容性、靈活性等性能，構建起總體分為基礎設施層、數據資源層、平臺服務層、應用服務層和用戶業務層等五層的分布式應用體系，橫向上形成涵蓋國土空間生態修復工作的全覆蓋、全周期管理，縱向上形成部、省、市、縣四級貫通的信息化應用體系[5，8-10]，主要功能涵蓋“一張圖”管理、項目綜合管理、資金監管、項目監管、建設單位監管、動態監測、生態保護補償分析、知識庫管理和系統管理等的“五層四級多用”系統平臺（圖1），為國土空間生態修復監管信息化建設提供支撐和服務。

對所有胃部疾病患者實施口服速溶胃腸超聲助顯劑超聲造影檢查后發現，屬于胃十二指腸潰瘍、胃炎、胃間質瘤、胃癌、胃下垂以及胃息肉患者例數分別為11例、61例、1例、9例、5例以及3例。對患者實施病理檢查后發現，屬于胃十二指腸潰瘍、胃炎、胃間質瘤、胃癌、胃下垂以及胃息肉患者例數分別為9例、57例、1例、8例、5例以及3例。同病理檢查結果比較，表現出的診斷符合率顯著，最終結果為92.22%，具體見表。

圖1 新時代國土空間生態修復“五層四級多用”智慧監管平臺示意圖

3.1.1 五層構成

（1）基礎設施層：以新一代信息及衍射技術構成，滿足國土空間生態修復工作的全部業務及全周期管理需求，主要包含以通信、新技術與算力為主的信息基礎，以大數據、人工智能為主的融合基礎，及以科學研究、技術開發為主的創新基礎，可依實際需要擴展完善。

（2）數據資源層：以“自然資源云”為主要核心，對接國土空間基礎信息平臺，存儲、更新國土空間生態修復相關數據，如《雙重規劃》、生態修復“十四五”規劃、各級國土空間生態修復專項規劃及數據庫、生態修復項目庫等，給平臺系統提供數據支撐。

（3）平臺服務層：用來存儲平臺信息系統的協議架構、緩存服務、云計算及功能服務的軟件平臺，為國土空間生態修復數據提取與運算、綜合分析與評價、項目監督與評價等全業務、全周期提供科學支持。

（4）應用服務層：面向國土空間生態修復全業務、全周期應用管理，提供包括數據服務、應用服務、專題服務和個性化服務四種類型的服務，實現“一張圖”管理、項目綜合管理、資金監管、項目監管、建設單位監管、動態監測、生態保護補償分析、知識庫管理和系統管理等模塊功能，滿足業務信息化管理及動態監測支撐。

（5）用戶業務層：以數據安全傳輸協議為基礎，為國土空間生態修復業務涉及的政府部門、社會企業、科研機構及普通群眾提供專業化或個性化的服務，實現信息共享、業務協同、信息反饋、輔助決策等多項功能的可視化服務，形成國土空間生態修復的工作合力。

3.1.2 四級構成

監管平臺系統是服務于全國國土范圍內國土空間生態修復工作，部級平臺系統側重于全國重要生態系統保護和修復重大工程及跨省域范圍的生態修復項目，構建全國國土空間生態修復“一張圖”，同時負責監督監測所有省市縣生態修復項目；省級平臺系統側重于本省國土空間生態修復規劃確定的安全格局的落實，國家確定的重大工程實施，國家和省級國土空間規劃確定的生態修復工程或項目的實施監管，指導、監督、監測本省范圍內所有國土空間生態修復工作的開展；市級平臺系統側重于承上啟下，省部規劃、工程的安排落實及縣級項目的指導與監督，并做好年度動態監測與信息反饋；縣級平臺系統具體開展國土空間生態修復全業務鏈的動態監管，項目立項、實施管理、竣工驗收、后期管護、效果評價等的精細化、精準化管理。

3.2 監管平臺系統主要功能

表1 監管平臺系統具體功能表

4 監管平臺系統應用延伸

通過集成“天上看、空中拍、地上查、網上管”等一體化手段，充分利用新一代信息技術對國土空間生態修復全業務鏈、全生命周期進行監管，對地觀測、GPS定位、5G、遙感解譯等技術綜合運用[11]，實現天上看、網上管、地上查的監督管理方式[12]，與監管平臺系統互為補充、相互印證，是國土空間生態修復活動監督監管合力的重要組成部分，同時也是監管平臺系統的應用延伸。

4.1 空地移動監管系統

隨著多星天地一體化業務服務階段的逐步實現，“高分專項”通過布局遙感化、產品化、業務化、生態化明確了由科技到產業的發展路徑，實現由“星多用少”向打開應用局面、擴大應用規模的創新跨越[13]，加之無人機多源遙感數據獲取、融合、分析和提取等綜合平臺的運用[14]，結合土地衛片執法行動，共同為國土空間生態修復業務提供全天候、多方位、全空間的空地移動監管系統，與監管平臺系統形成數據共享和資源共用，合力輔助全國國土空間生態修復工作整體推進，為構建國家生態安全格局提供技術支撐。

4.2 地面移動監管系統

以全新應用載體，如手機、筆記本、平板、工作站、觀測站等智能化終端，構建基于監管平臺系統的地面移動監管系統，應用5G、自然資源云、AI、Web頁面解析等新一代信息技術和手段，將地面移動監管系統與監管平臺系統、空地移動監管系統進行即時聯動，實現數據即時傳輸，反饋、溝通暢通，擴展監督監管渠道的同時，實現全時段、全周期的地面移動監管新模式。

4.3 公眾參與監管系統

公眾參與是實現“空間正義”公平和公正分配[15]的重要手段之一，也是實現國家空間治理體系與治理能力現代化水平和“以人為本”“人與自然和諧共生”的必然途徑，構建基于監管平臺系統的公眾參與監管系統，實現國土空間生態修復數據共享、信息交互和意見與需求反饋，并將相關信息轉化為可視、易懂、便捷的大眾信息，一方面實現政府與公眾的良好信息互動，便于了解民之所想、民之所需，以此不斷滿足人民群眾對優美生態環境和良好生態產品的需求，另一方面可依據公眾反饋結果，及時對國土空間生態修復工作做出調整，最后可針對生態修復全生命周期出現的問題，公眾可隨時在線提意見或建議并進行有效反饋[16]，及時、便捷服務于國土空間生態修復活動的全周期。

5 結束語

新時代國土空間生態修復智慧監管平臺系統，是國土空間生態修復“一張圖”的重要內容之一，也是國土空間規劃“一張圖”監督實施體系的重要組成部分，同時也是推進國家國土空間生態修復治理體系與治理能力現代化水平進程的重要環節，文章通過對構建監管平臺系統的深入研究，得出以下結論：

（1）從五個方面闡述了監管平臺系統的時代屬性，結論表明，信息科技助力實現平臺系統的建設是中國特色與中國智慧的有機結合，是全球國土空間生態修復工作的中國方案；（2）建立了“五層四級多用”新時代國土空間生態修復智慧監管平臺系統，對國土空間生態修復各項業務活動進行全鏈條、全方位、全覆蓋的全周期信息化規劃管理，并進行有效的動態監測與信息反饋，實現國土空間生態修復的精細化、精準化管理；（3）提出了輔助監管平臺系統的空地移動監管系統、地面移動監管系統和公眾參與監管系統，形成“天上看、空中拍、地上查、平臺管”的整體監督監管合力，為構筑國土空間生態安全屏障提供強力支撐。

監管平臺系統的構建是一項需要長期探索與不斷實踐的龐大系統工程，不僅需要多部門的通力合作，也要多行業的相互融合，通過在不斷的實踐中改進、完善與提高來形成對國土空間生態修復業務工作的提升與發展。同時，監管平臺系統中仍有許多問題值得進一步的研究與探討，如生態產品價值的共享與補償如何在平臺系統中體現、平臺系統的標準體系的健全與完善、新技術新手段在平臺系統的更新應用、項目實施預警與信息反饋和輔助決策的聯動機制等，都需要在新時代的高質量發展進程中持續探索。