京津冀協同發展下河北省高等教育發展對策研究

李 珉，趙福偉，李昕欣

(河北水利電力學院 a.教務處； b.紀委監察處， 河北 滄州 061001)

京津冀協同發展、創新驅動是習近平同志為核心黨中央在新時代的重大戰略部署。由于高等教育在京津冀協同發展戰略中起到區域發展的重要支撐和保障作用，因此，新的經濟形勢對高等教育在科研、人才培養、產業轉型升級等方面提出了新的挑戰和要求。河北是京津冀協同發展的重要基地，更應該利用政策發揮資源優勢，結合京津地區高校對外疏解戰略加強高等教育質量建設，為省內和區域經濟發展服務。

一、京津冀協同發展背景下河北省高等教育發展的環境分析

(一)河北省高等教育的發展優勢

1.京津冀協同發展的政策支撐

中共中央、國務院2014年明確提出“推動京津冀協同發展”的國家戰略，2015年正式發布《京津冀協同發展規劃綱要》；相關省市和部門隨即出臺一系列與高等教育協同發展有關的政策舉措，包括建立高校聯盟、開展京津冀大學生思想政治教育工作、職教人才培養、科學研究合作、聯合人才培養、教師資源共享，比如，高等教育聯盟[1]旨在通過優勢互補構建京津冀高等教育發展框架體系。隨著京津冀協同發展等國家重大發展戰略的實施，河北省高等教育面臨更為良好的政策環境，有利于開展高等教育協同發展頂層設計規劃，從制度保障層面奠定強有力的后盾，包括引進優質教育資源、疏解北京非首都功能、助力河北省產業升級、改革高等教育體制機制等。

2.雄安新區的建立

為了有序疏解北京非首都功能的戰略核心，國家采取高校搬遷、建設雄安大學等舉措緩解京津地區的發展壓力，帶給河北省高等教育新的發展機遇，一方面，交通一體化規劃加強了京津冀三地的聯系和交流，現代化的交通運輸網絡體系成為三地高等教育協同發展、優秀教育資源共享和引進的基本保障；另一方面，產業升級轉移促進了發展理念的創新，科技成果轉化提上議程，建設高素質人才隊伍成為保障科技成果轉化的重要因素，這一理念必將助推京津冀三地高等教育發展，特別是雄安新區智慧新城建設為河北省引進優質教育資源提供了新契機。2020年6月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》指出，支持雄安新區打造教育開放新標桿，要求雄安新區主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更加全方位、寬領域、多層次、主動的教育對外開放局面[2]。

3.經濟穩定發展

河北省近十年GDP總量穩步增長，強大的經濟基礎為省內高等教育發展提供了有力的經濟保障，2015年河北省參加高考人數為40.48萬，此后年年增加(表1)，河北省接受高等教育的總人數也不斷增長，生源空間充足，這成為河北省高等教育協同發展的基礎保障。

表1 河北省2016-2020年參加高考考生數量情況(單位:萬人)

4.區域資源優越

河北省地處華北，北接漳河、東臨渤海、內環京津，是進出京津地區的必經之地，面積是北京的11.4倍、天津的11.7倍，總人口是北京的4.4倍，天津的7.3倍；區域面積和人口優勢成為河北省聚集和建立高等教育基地的基礎。

5.互聯網技術發展

互聯網技術日新月異，“5G”時代不僅推動了教育行業的發展，而且為高等教育發展提供了新思路和新機遇，比如，促進優質教學資源的便捷獲取、高等教育資源共享，加強高校聯盟的合作，大學MOOC有助于大學生通過互聯網獲取高等院校優秀課程[3]，APP、智能軟件、微信小程序成為大學生開展科學創新實踐活動的技術支持。互聯網技術和京津冀協調發展為河北省高等教育發展提供了新的動力和優勢。

(二)河北省高等教育面臨的問題

1.教育資源分布不平衡

數據顯示，京津地區聚集了大量優質的高等教育資源，河北省優質高等教育資源短缺且整體發展水平較低，具體表現在“985”“211”高校較少、專科學校較多，高校分布嚴重不均衡[4]，河北省高校正高和副高職稱的教師占比僅為13.90%和30.47%，高級職稱教師資源短缺[5]，上述因素嚴重影響了河北省高等教育在人才培養質量、科研水平、科技成果產出等方面的水平，較之京津地區的高等教育質量存在巨大差距。

2.教育經費投入較低

雖然河北省的教育經費投入自2017年起不斷增長(表2)，但是金額的國民生產總值占比較之京津兩地較低，不僅高等教育經費投入嚴重不足[6]，而且社會力量對于高等教育的投資占比較少，缺乏社會籌資激勵機制、社會資本積極性不高、教育經費來源渠道單一等因素阻礙了河北省高等教育的發展。

表2 河北省2015-2019年生產總值、教育經費投入情況(單位：億元)

3.高等教育基礎薄弱

河北省高等教育不僅基礎薄弱，而且面臨著教育經費投入不足、高水平人才引進困難、缺乏一流大學、市縣教育資源分布嚴重不均衡等問題，難以短期內建設一流大學，培養高水平師資和高級技術人才也十分艱難，這正是目前河北省高等教育發展面臨的最大挑戰。

4.京津地區對河北省深遠的“虹吸”影響

憑借著明顯的首都/直轄市優勢、醫療教育優勢，京津地區長期以來大量吸收河北省優質的教育資源，比如河北省培養的高級人才前往京津地區工作，導致京津地區與河北省的教育差距進一步擴大，極大影響了河北省高等教育的發展速度，長期形成的“虹吸”效應影響深遠，短期內改善現狀的難度較大，極具挑戰性。

5.行政壁壘嚴重

受到以資源配置為主行政方式的影響，城市發展過程中形成了堅實的政治行政壁壘，因此，京津冀分屬不同的行政區劃導致了三地兩極分化的高等教育現狀，即京津地區掌握教育資源優質、河北省缺乏高質量的高等教育資源，加之缺乏統一的標準較難實現不同地區高校的對接、共享以及合作交流，進一步增大了京津冀高等教育資源協同發展的難度。

二、河北省高等教育發展的戰略選擇和建議

(一)京津冀協同發展背景下河北省高等教育發展的戰略選擇

河北是京津冀區域發展的重要組成，國家給予了較大的政策支持力度，地方高等教育理應抓住機遇快速發展、主動發揮特色優勢。為此，本研究認為河北省高等教育一方面選擇SO戰略，即充分利用當前的政策支持、經濟發展及資源優勢，依托“互聯網+”和新媒體平臺，通過線上線下相結合助力教育發展；另一方面借助WO、ST、WT戰略抓住京津冀協同發展的機遇彌補劣勢，合理引進資源，優化內部資源配置，通過政府間的合作途徑主動改革，推進高等教育加速發展，縮短與京津地區的差距，增強高等教育事業的承載力、集聚力以及吸引力。

(二)京津冀協同發展背景下河北省高等教育發展的建議

1.發揮政策優勢，積極融入京津冀協同發展戰略

河北省發展高等教育必須充分利用政策優勢明確戰略定位，按照京津冀協同發展、雄安新區智慧新城建設等利好政策制定一系列執行措施，采取“走出去、引進來”的方式，以大學、科研院所、企事業單位為抓手，發揮河北在京津冀協同發展中的紐帶作用，積極融入京津冀協同發展戰略，推進河北省高等教育發展。

2.借鑒區域高等教育發展經驗，加強京津冀三地高等教育的聯動與合作

聯動與合作是區域高等教育協同發展的重要舉措，河北省發展高等教育可以借鑒歐洲“博洛尼亞進程”、長三角/珠三角地區高等教育聯動和合作經驗[7]，完善高等教育聯動與合作發展的頂層設計協議和共識，不斷補充和擴展高等教育的合作內容，打破行政壁壘，以更加包容、開放的姿態創新河北省高等教育發展新方式。

3.加強優質資源的引進和共享，促進京津冀高等教育一體化發展

大學和科研所是高等教育資源的集聚地，對于河北省發展高等教育具有舉足輕重的意義。為了加快京津地區高等教育資源向河北省擴展，可以通過資源整合實現優質教育資源的引進和共享，支持有條件的知名高校通過搬遷、開辦分校等方式向河北省疏解，可以深化高等教育院校之間的合作，通過高校聯盟實現京津冀院校之間教學資源、實習基地的共享以及學生聯合培養。

4.利用互聯網優勢，建設高水平的教育數字信息化平臺

河北省高等教育應該利用“互聯網+”的優勢搭建京津冀學術交流合作平臺，促進高等教育資源的流動，比如，建設河北省高等教育慕課體系和精品課程共享機制，邀請京津地區知名專家教授錄制精品課程，在相關院校推廣；開展線上交流活動，加強京津地區高級職稱人才對河北省教師隊伍的指導與培訓，提高河北省教師隊伍的質量[8]；利用新媒體平臺完善在線指導、交流合作、資源共享等高等教育資源交流體系，促進高等教育資源的便捷獲取和流動，提高河北省高質量教育資源信息化程度。

5.優化高等教育發展模式，實現教育服務助力經濟產業發展

河北省促進高等教育發展應發揚優勢、彌補短板，著重培養高水平科技人才。河北省是京津冀協同發展的重要地區，政府應加大高等教育的投入力度，著力推動高水平科技人才的培養和引進，通過高等教育帶動經濟和科技的發展。

綜上所述，本研究以京津冀協同發展戰略為背景，通過分析河北省高等教育發展的優勢和問題，為河北省高等教育發展選擇最優化戰略，以全面提升河北省高校人才培養質量和教育信息化水平等為目標，重在提升河北省高等教育質量、調整優化學科專業結構、提高師資隊伍整體水平，提出了京津冀協同發展背景下提升河北省高等教育發展質量的戰略選擇和建議。