對貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

張冬

現(xiàn)階段我國正值總體經(jīng)濟體系建設(shè)新時期，已經(jīng)構(gòu)建并推行了“鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略”、“中國制造2025”工業(yè)戰(zhàn)略，實施了金融體系深化改革，形成了基于產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)性改革方案，并且通過將各類資源的優(yōu)化配置功能逐漸向市場機制傾斜，全面推進(jìn)了我國在國際市場的同業(yè)競爭能力，與在本土市場的經(jīng)濟發(fā)展。本文以對貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考作為研究題目，具體探討中概述了深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)內(nèi)涵;按照“問題——對策”的思考路徑，對貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題與解決對策進(jìn)行了具體探討。

在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，“貧富差距”已經(jīng)成為全球性的大難題。與其它國家相比，我國除了“貧富差距”拉大的問題，本身因農(nóng)業(yè)文明發(fā)展歷史長、工業(yè)文明發(fā)展快等具體情況，需要通過將“三農(nóng)”問題、“貧富差距”問題、“鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等結(jié)合起來，在總體經(jīng)濟體系框架牽引下，實施“系統(tǒng)性改革與配套性改革相匹配”的方案。從當(dāng)前各行政區(qū)域?qū)ω毨У貐^(qū)的綜合問題治理經(jīng)驗分析，主要形成了“政府+市場”、“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的新型模式。

一、深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧概述

在“脫貧攻堅”中，深度貧困地區(qū)的“扶貧”、“脫貧”具有“問題突出”、“難度較大”的基本特點，因此，在“小康之路”的建設(shè)方面，產(chǎn)生了一定的阻礙作用，也是全面實現(xiàn)“小康”的“短板”所在，不利我國“第一個百年奮斗目標(biāo)”的實現(xiàn)。為了有效化解此類問題，中共十九大報告中，以高水平的“頂層設(shè)計”能力，在理論創(chuàng)建層面，制定了“鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略”，并運用總體經(jīng)濟體系框架對其實踐進(jìn)行了全面牽引與指導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)換出了針對深度貧困地區(qū)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧”方案。

由于深度貧困地區(qū)受到“地理條件復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資源配置不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村建設(shè)起效慢、農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型路子窄”等因素影響，結(jié)合中央精神指導(dǎo)意見，貴州省于2017年8月發(fā)布了《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》，通過抓取鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路，通過吸收總體經(jīng)濟框架中的“系統(tǒng)性思維”與“產(chǎn)業(yè)鏈思維”，全面制定了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級為主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃”。到現(xiàn)在為止已經(jīng)實現(xiàn)了多元化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑下的創(chuàng)新發(fā)展，其中包括了“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”、“鄉(xiāng)村旅游扶貧”、“休閑產(chǎn)業(yè)扶貧”等。

二、貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，不利于扶貧整體推進(jìn)

由于貴州深度貧困地區(qū)自然地理空間條件限定多，如位置偏遠(yuǎn)、山高坡陡、生產(chǎn)建設(shè)成本過大、項目實施難度較大、地方財力限定等，在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的類型選擇、數(shù)量額度配給、交通運輸干道建設(shè)、生產(chǎn)道路建設(shè)等方面的問題比較明顯;加上該區(qū)域的水利工程與水利資源限定，與全國同類區(qū)域的平均水平相比，貴州深度貧困地區(qū)的主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化率、耕地灌溉率、農(nóng)田灌溉有效利用率等明顯較低。當(dāng)?shù)厝罕娨矊⑵渖a(chǎn)與生活狀況定性為“靠天吃飯”，不利于激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極性與相關(guān)扶貧政策的整體推進(jìn)。

（二）品牌化產(chǎn)業(yè)鏈條短，阻礙了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，十分注重以地域特色主導(dǎo)的品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。在貴州深度貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中，雖然通過產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與商業(yè)化運營提高了產(chǎn)品優(yōu)勢，增強了商業(yè)化運營方面的效用生產(chǎn)效率。然而，由于具體農(nóng)戶在市場化交易中缺少品牌化意識，受“小農(nóng)思想”限定，既無法通過打造村級、鎮(zhèn)級、縣級地域限定內(nèi)的產(chǎn)品品牌化方案，也未能通過宏觀指導(dǎo)與品牌化操作，完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條上的市場營銷環(huán)節(jié)。所以造成了“望謨板栗”之類的好品質(zhì)產(chǎn)品無法在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，難以構(gòu)建起成本投入更低、經(jīng)營效益更高的產(chǎn)品加工體系。由此，阻礙了已經(jīng)建立起的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難于發(fā)揮更大效用生產(chǎn)效率。

（三）市場營銷渠道過少，降低了產(chǎn)業(yè)扶貧效用

在貴州深度貧困地區(qū)，雖然已經(jīng)建立了基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了相對完整的產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運營模式。但是，由于對產(chǎn)業(yè)鏈條上的市場營銷環(huán)節(jié)系統(tǒng)性處理不足，因而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道少、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售“對接機制”相對缺乏的問題。比如，在政策方面，“重生產(chǎn)、輕市場”、“重種養(yǎng)，輕加工”;再如，在企業(yè)帶動方面，“龍頭企業(yè)數(shù)量少”、“帶動能力差”等，共同造成了當(dāng)?shù)亍捌髽I(yè)+農(nóng)戶”方案的實施效用不高，也不利于產(chǎn)業(yè)扶貧效用向綜合效益方面的產(chǎn)出。一些研究者也指出了“以弱帶弱”的弊端。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏，加大了系統(tǒng)推進(jìn)難度

在貴州深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，需要匹配大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、現(xiàn)代化設(shè)施配給少、現(xiàn)代生活方式整體轉(zhuǎn)換慢，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不愿意去該地區(qū)。同時，當(dāng)?shù)鼐邆洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的青壯年勞動力也相繼以外出務(wù)工作為主要就業(yè)路徑，只剩下了社會普遍詬病的“六一兒童”與“七八老人”。 因而加大了產(chǎn)業(yè)扶貧系統(tǒng)推進(jìn)難度。

（五）思想認(rèn)識較落后，扶貧先扶智勢在必行

由于受貴州山區(qū)地勢所限，交通的不便利造就靠山吃山，土地里里刨食的思想，在深度貧困地區(qū)的貧困戶對于“扶貧”的認(rèn)知與對“脫貧”的理解水平相對較低，如對于“脫貧扶貧政策的意識”、“脫貧責(zé)任與扶貧方案”、“脫貧能力與扶貧力度”等方面的觀念、內(nèi)容、意義、價值等均缺少相對明確的理解。對于外界的日新月異的變化了解少，難以掀起產(chǎn)業(yè)革命，走出世代貧困的意愿和思想。“扶貧先扶智、治貧先治愚蠢”勢在必行。

三、貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對策分析

（一）實施精準(zhǔn)定位，研發(fā)設(shè)計持久產(chǎn)業(yè)扶貧方案

從當(dāng)前鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略角度看，從“三農(nóng)”問題的解決路徑實施精準(zhǔn)定位，研發(fā)一些具有持久效力的產(chǎn)業(yè)扶貧方案，是化解貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題的根本方向。因此建議：一方面，從產(chǎn)業(yè)層面加大“政府+市場”方案的實施，充分以政府宏觀指導(dǎo)為基礎(chǔ)，借助政策傾斜，吸引市場化企業(yè)進(jìn)駐深度貧困地區(qū)，發(fā)揮我國傳統(tǒng)時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，通過打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，從而使農(nóng)戶的產(chǎn)品，經(jīng)過企業(yè)的再加工與商業(yè)化操作，逐漸打造出地域特色。另一方面，在現(xiàn)在“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”，全面加快深度貧困地區(qū)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供信息通道，真正推進(jìn)其向著恒久性的鄉(xiāng)村總體經(jīng)濟發(fā)展方向發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建持久性的產(chǎn)業(yè)扶貧方案。

（二）推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以區(qū)域特色主打造公共品牌

企業(yè)是打造貴州深度貧困地區(qū)公共品牌的主力軍，一方面，通過品牌化可以增強消費者“需求側(cè)”與生產(chǎn)者“供給側(cè)”的均衡水平;另一方面，借助品牌化可以為生產(chǎn)區(qū)打造特色化產(chǎn)業(yè)，形成相對穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。因此，在這方面需要政府借助行政管理職能，在管理層面減少相關(guān)手續(xù)，簡化辦理流程，提高服務(wù)效率，為企業(yè)打造公共品牌提供政策支持。另一方面，企業(yè)化運營中應(yīng)該以企業(yè)的自主化營銷為主，借助“產(chǎn)業(yè)鏈思維”，逐漸打造具有企業(yè)化特色的品牌化發(fā)展之路，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域特色的公共品牌建設(shè)。另外，需要將作為移動客戶端的農(nóng)戶自主營銷作為新路徑，使其能夠借助自媒體渠道，全面推進(jìn)以戶、以村、以鎮(zhèn)、以縣等為基礎(chǔ)的品牌化營銷。這樣更有利于“民間化”營銷向公共品牌的塑造。

（三）加強市場營銷，打造線上線下結(jié)合營銷模式

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中將產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、材料設(shè)備管理、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、訂單處理、市場營銷、售后服務(wù)統(tǒng)一到了系統(tǒng)性的生產(chǎn)管理體系之中。尤其在信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用后，一方面縮短了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“訂單處理+材料運輸+生產(chǎn)制造+售后服務(wù)”的新型“4+1”產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，提高了營銷效用。所以，在當(dāng)前條件下，應(yīng)該借助“線上+線下”，以及“線上”、“線下”多元化的營銷模式，推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場營銷效率，充分發(fā)揮農(nóng)村電商的作用，建立新型產(chǎn)銷對接機制。

（四）引進(jìn)人才，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)造血功能

以縣級行政單位作為中心，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命技能型人才引進(jìn)，宣傳 “扶貧脫貧”政策、鼓勵技能能手參與“扶貧脫貧”行動。制定行之有效的計劃和，政策傾斜，引進(jìn)人才，留住人才，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的造血功能。

（五）強調(diào)內(nèi)生動力，遠(yuǎn)程教育助力農(nóng)戶主動性

馬克思主義強調(diào)主觀能動性與客觀性之間的辯證互動，所以，在當(dāng)前以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，一方面，應(yīng)該強調(diào)“意識與存在的關(guān)系”;另一方面，應(yīng)該加強“意識形態(tài)”層面的“扶貧教育傳導(dǎo)”，以此提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動力，激發(fā)農(nóng)戶的主動參與性。構(gòu)建良好的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，通過多媒體遠(yuǎn)程教育手段，潛移默化的發(fā)揮育民開智的作用，思想上提高農(nóng)戶對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的認(rèn)識。再好的政策支持，企業(yè)幫扶、人才引進(jìn)都是外因，只有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的認(rèn)知的統(tǒng)一，源源不斷的自主內(nèi)生動力才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命得以繼續(xù)和成功的內(nèi)因。變被動為主動，在農(nóng)戶自愿、自主的內(nèi)生動力支持下，全面推進(jìn)貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧改革。

四、結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)人口約占全球農(nóng)業(yè)人口的40%左右，一方面，需要在鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略推動下，化解“三農(nóng)”問題，全面促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村新形態(tài)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，為了全面實現(xiàn)“鄉(xiāng)村總體經(jīng)濟體系建設(shè)”，需要在各方面升級的同時，解決“拖后腿”問題。因此，在當(dāng)前“扶貧攻堅”的關(guān)鍵時期，既應(yīng)該注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，化解貧困地區(qū)的貧困難題，也應(yīng)該將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧與農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，充分利用遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，不出大山也可以接受與時俱進(jìn)的教育，扶貧先扶智，治貧先治愚，充分激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧從授人以魚向授人以漁的根本性跨越。

（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)）

本文為貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究委托項目《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對貴州貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中利益聯(lián)結(jié)因素的影響研究》（2020WT008）的階段性成果。