提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的思考

摘要：隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的不斷提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障需求、人民健康生活水平的提高發(fā)揮了顯著的作用。但是在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的進(jìn)展中仍然存在諸多問題，為了加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的進(jìn)展，提升居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，仍然需要加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的改革。基于此本文就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的運行狀況、基層城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作存在的問題、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的必要性以及提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的對策展開論述。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險;提高待遇;城鄉(xiāng)居民

1前言

為了加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋率，以及完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中存在的各項弊端，必須加強(qiáng)基層協(xié)辦隊伍建設(shè)、籌資機(jī)制，借助全民參保和三險一助體系的建設(shè)，從制度上實現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險制度的架構(gòu)。基于此，本文對基本養(yǎng)老保險制度存在的弊端和該制度本身的完善必要性展開相關(guān)論述。

2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的運行狀況

2.1養(yǎng)老金保障成效明顯

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是由原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程。對進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會有重要的意義。

例如：宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險自2012年啟動以來，按照國家、省、曲靖市有關(guān)政策和要求，扎實推進(jìn)和規(guī)范管理城鄉(xiāng)居保相關(guān)工作，取得明顯成效。截至2021年10月底，宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正常參保人員達(dá)80.03萬人，其中待遇領(lǐng)取人員17.99萬人，月領(lǐng)養(yǎng)老金待遇最低108元、最高767.2元，月人均領(lǐng)取待遇112.15元。

2.2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作進(jìn)展順利

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是一項常態(tài)化的工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)常規(guī)業(yè)務(wù)主要辦理發(fā)放養(yǎng)老金、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金、到齡人員申請核定，發(fā)放死亡人員注銷及喪補(bǔ)、發(fā)放一次性退保金、身份認(rèn)定、信息變更、參保關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇追回、基金稽核、生存認(rèn)證等工作。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷同心協(xié)力的工作，參保人員達(dá)到了一定數(shù)額，做到了待遇同步發(fā)放賬戶統(tǒng)一管理，切實維護(hù)了城鄉(xiāng)居民參保人員的切身利益。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度使居民受益，尤其是農(nóng)村居民，農(nóng)村居民獲得了更加便捷高效的基本養(yǎng)老服務(wù)，在統(tǒng)一規(guī)范的管理之下，為民眾提供了更加便捷的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，使得基本養(yǎng)老保險資金合理使用更準(zhǔn)確、透明，在國家資金、財政的控制之下，提高了養(yǎng)老保障水平。宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2012年的每月60元，經(jīng)過四次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前為每月108元。很多居民的參保積極性也在不斷增加，保險制度在發(fā)展過程中取得了一定顯著的實效，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了我國扶貧工作的便捷性。

2.3扶貧工作取得顯著成果

貫徹落實好脫貧攻堅養(yǎng)老保險實施方案，確保符合條件的家庭成員100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，切實解決建檔立卡貧困戶的養(yǎng)老保障問題。對一、二級重度殘疾人，省財政按照200元繳費檔次代繳養(yǎng)老保險費;對五保戶、重點優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等繳費困難群體，市財政按照100元繳費檔次代繳養(yǎng)老保險費;對55至59周歲的重度殘疾人，省財政按月支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老補(bǔ)助金108元，在其年滿60周歲時按照規(guī)定享受相應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，不再享受養(yǎng)老補(bǔ)助;對符合領(lǐng)取條件的參保人從年滿60周歲的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金并支付終身;對65周歲及以上的參保人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月加發(fā)5元至113元。

2.4養(yǎng)老管理工作朝規(guī)范化方向發(fā)展

養(yǎng)老管理工作分別歸屬于不同的部門，養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)在制度出臺時要求不同的部門準(zhǔn)備不同的材料，在養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)工作量增加的過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老管理部門機(jī)構(gòu)對資源做好了新的整合，所需要的材料減少了，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的各個業(yè)務(wù)流程減少，加快了養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)工作的效率。在部門統(tǒng)一的管理當(dāng)中，有利于保證老年人的福利，提升了養(yǎng)老管理的效率，同時助推基層社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。在老年人管理時，更好地利用養(yǎng)老資源提升資源的利用效率，保證了參保的同時，使居民更信任社區(qū)服務(wù)，便于我國對社會綜合化進(jìn)行治理。

3基層城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作存在的問題

3.1基層協(xié)辦員隊伍不完善

城鄉(xiāng)養(yǎng)老管理存在的主要問題是公平問題，首先是在基層分配的人員制度不夠合理。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在著一些隱性的不公平現(xiàn)象。這種制度給予了居民很大的自主性，但對于一些收入較低的居民而言，會選擇比較低的費用進(jìn)行投保，主要源于農(nóng)村群體自身的生活容易受到影響。村級協(xié)辦人員隊伍不夠整合不夠和諧，在保費的收繳工作當(dāng)中，責(zé)任心并不強(qiáng)，工資待遇比較低，無法激發(fā)員工工作的積極性，在工作當(dāng)中，身兼數(shù)職，力不從心，無法為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障工作發(fā)揮自己的力量，在能力偏弱，身兼數(shù)職的影響下，村協(xié)辦員隊伍對居民形成了不好的影響，導(dǎo)致居民對城鄉(xiāng)居民保險政策的不信任。

3.2就業(yè)人員參保困難

在城鄉(xiāng)居民參保過程當(dāng)中，對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的規(guī)定當(dāng)中并未出臺相應(yīng)的信息系統(tǒng)支持，使城鄉(xiāng)流動靈活就業(yè)人員在制度之間的轉(zhuǎn)移，續(xù)接問題沒有得到良好的解決。基本養(yǎng)老保險制度的整合過程當(dāng)中，出現(xiàn)了服務(wù)斷接現(xiàn)象。兩種制度無法做到完全的同步合并，所以信息交流不順暢是顯而易見的問題，人社部在進(jìn)行公布時，只是對城鎮(zhèn)職工和居民的養(yǎng)老保險情況進(jìn)行了統(tǒng)計，并沒有實際統(tǒng)計到挨家挨戶，數(shù)據(jù)之間存在的明顯的差距。農(nóng)村居民投保的數(shù)量下降，是因為一大部分人投入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險當(dāng)中，導(dǎo)致地區(qū)之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)的斷層，這也反映了工作人員在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程當(dāng)中的服務(wù)工作不到位，服務(wù)過程中出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。

3.3籌資機(jī)制不合理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集模式，這是養(yǎng)老保險待遇中最重要的種類。以宣威市為例，目前個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳納，多繳多補(bǔ)，多繳多得，長繳多得。繳費檔次、各級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)記入個人賬戶。但就算繳費最高檔次3000元，繳滿15年，領(lǐng)取的待遇也就四百多元，滿足不了部分群眾的需求。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村財政多靠財政轉(zhuǎn)移支付在支撐，無其他收入，集體補(bǔ)助難度較大。

3.4保險整合過程中服務(wù)銜接不完善

農(nóng)村居民投保的數(shù)量下降，導(dǎo)致地區(qū)之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)的斷層，這也反映了工作人員在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程當(dāng)中的服務(wù)工作不到位，服務(wù)過程中出現(xiàn)斷接的現(xiàn)象。

4提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的必要性

4.1實現(xiàn)居民養(yǎng)老的需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國針對農(nóng)村人口和城市人口分別建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，為了滿足群眾的基本養(yǎng)老需求，提高居民的生產(chǎn)生活水平，采用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的方式來保證居民的生活水平。在18大報告當(dāng)中，明確改善民生要求加快社保的工作開展，做好養(yǎng)老保險的整合，提高養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。這一制度更是說明國家從實際情況出發(fā)，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了努力，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度對養(yǎng)老發(fā)展提出了指導(dǎo)作用，習(xí)總書記在黨的19大報告中提出，社會保障建設(shè)要滿足居民的需求，擴(kuò)大社會保障的范圍，保障當(dāng)中明確工作人員的責(zé)任和權(quán)利。在工作當(dāng)中，完善工作指標(biāo)和工作任務(wù)，涉及養(yǎng)老的地方是重中之重，要為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，對養(yǎng)老管理制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，加強(qiáng)養(yǎng)老隊伍的建設(shè)。

4.2有利于減輕政府財政負(fù)擔(dān)

在居民養(yǎng)老保險制度發(fā)展和整合過程當(dāng)中，對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險在大多數(shù)地方并行實施分配給兩個部門進(jìn)行管理，再重復(fù)投入和多方面建設(shè)。重復(fù)參保和重復(fù)補(bǔ)貼等問題當(dāng)中顯示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工重復(fù)參保量，達(dá)到總?cè)丝诘?/10左右，這樣造成了大量的資金浪費。在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進(jìn)行整合之后，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅部分地區(qū)存在大量的重復(fù)參保人員，其他地區(qū)重復(fù)參保人員的數(shù)量明顯下降，這樣不僅減少了國家的財政資金浪費，還提高了對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼能力，使得這一制度能夠良好穩(wěn)健的運行，在很大程度上能夠有效地防止地方權(quán)力的腐敗。

4.3有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保障目標(biāo)

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保過程當(dāng)中，仍然存在隱性不公平的問題，主要原因是由于城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的差異引起的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異水平較大，在投保過程當(dāng)中，居民存在很大的自主性。一些經(jīng)濟(jì)條件較差的居民選擇投保費率更低的保險，導(dǎo)致各個地區(qū)的投保水平參差不齊，統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上當(dāng)前使居民都獲得了平均的參保機(jī)會，統(tǒng)一了參保標(biāo)準(zhǔn)。防止貧困居民參保負(fù)擔(dān)過重問題的出現(xiàn)，使居民平等的能夠享受養(yǎng)老保險的待遇，從根本上實現(xiàn)了養(yǎng)老保障的目的。

5提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的對策

5.1加強(qiáng)基層協(xié)辦員隊伍建設(shè)

在農(nóng)村居民養(yǎng)老保險過程當(dāng)中，首先要對信息進(jìn)行整合，向社會發(fā)布養(yǎng)老保險的信息，提供全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息平臺，使得居民都能夠了解到信息，信息更加透明化，盡快實行全國統(tǒng)一化運行管理，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金和養(yǎng)老保險財政的監(jiān)督，數(shù)據(jù)平臺能最大程度的得到共享，對各類信息進(jìn)行上報管理。

5.2加強(qiáng)就業(yè)人員參保管理

對就業(yè)參保人員來說，要加強(qiáng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險結(jié)合，優(yōu)化機(jī)制方案，建立健全安全風(fēng)險機(jī)制，確保基金安全，確保每個人都能平等的享受到養(yǎng)老保障服務(wù)，在統(tǒng)籌過程當(dāng)中，建立多種支付方式手段，保證養(yǎng)老服務(wù)的公平性。商業(yè)保險更好的參與到養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作當(dāng)中，保證投保的自主性，建立公平的籌資機(jī)制，保障工作人員的自主性和養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性。

5.3完善籌資機(jī)制

在養(yǎng)老保險待遇中，需要完善相應(yīng)的籌資機(jī)制，建立健全籌資隊伍，在養(yǎng)老保險資金統(tǒng)籌過程當(dāng)中，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保，多繳費，規(guī)范個人賬戶記賬利率辦法，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。建議在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，同時保證政府養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金的流動性。

6結(jié)束語

居民養(yǎng)老保險的建設(shè)，集中體現(xiàn)了國家對群眾養(yǎng)老保險保障屬性最大程度的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的不斷發(fā)展，意味著我國更加注重對人民養(yǎng)老的保障，使公民公平的參保是我國當(dāng)前實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行的主要目的。

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作者簡介：凡艷，（1982.12.8-），云南省宣威市，漢族，本科，中級，研究方向：人力資源、人口老齡化與養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的區(qū)別。