提升農村毒品問題治理能力的思考
——以四川省遂寧市為例

劉建強，劉洪恩

（1.四川警察學院，四川 瀘州 646000；2.四川省遂寧市公安局，四川 遂寧 629000）

2020年，中國禁毒部門認真貫徹習近平總書記關于禁毒工作重要系列指示精神和黨中央、國務院決策部署，統籌推進疫情防控和毒品治理，持續開展“凈邊”“平安關愛”等專項行動，全面推進重點整治、示范創建和禁毒扶貧工作，推動禁毒工作取得新的明顯成效，呈現現有吸毒人數減少、規模化制毒活動減少、制毒物品流失減少、外流販毒人數減少等“四個減少”的積極變化。據國家統計局調查顯示，人民群眾對禁毒工作給予較高評價，總體滿意度達到96.96%[1]。但是隨著城區對毒品違法犯罪打擊力度的不斷加大、治理體系的不斷完善，不少涉毒人員為逃避打擊潛入農村地區，導致毒品問題向農村地區蔓延加快，吸毒、種毒等毒品問題屢禁不止，制毒犯罪時有發生，甚至有的地方形成地域性、家族性的外流販毒團伙。2021年4月，全國禁毒工作電視電話會議在北京召開。國務委員、國家禁毒委主任、公安部部長趙克志在會上要求，要深入推進農村毒品問題專項治理；要聚焦服務全面實施鄉村振興戰略，堅決整治農村涉毒頑瘴痼疾；要加大宣傳力度，把宣傳群眾、組織群眾、發動群眾放在首位，引導群眾認清毒品危害、自覺抵制毒品侵襲；要加強對外出務工等人員的教育管理，嚴防被雇傭、誘騙、招募從事涉毒活動；要深入開展農村毒品問題基礎摸排，找準工作薄弱環節和短板不足，有針對性地確定一批毒品問題突出的縣鄉村，落實整治責任，集中力量資源，強化指導幫扶，切實解決問題；要加大整治力度，堅持因地制宜、因情施策，強化吸毒人員戒治管控，嚴密防范外流販毒活動，堅決打掉宗族式、家族式涉毒團伙；要堅持標本兼治、源頭治理，完善農村毒品治理常態化機制，著力鏟除毒品問題滋生土壤；要毫不放松地抓好禁毒扶貧工作，保持禁毒扶貧政策總體穩定，不斷鞏固拓展禁毒脫貧攻堅成果[2]。因此，加強農村毒品問題治理，提升農村毒品問題治理能力，是2021年各級禁毒部門面臨的一項重要任務。筆者以遂寧市為例，對該地突出的毒品問題進行分析，并對提升農村毒品問題治理能力作一些有益的探索，以供禁毒實踐部門借鑒參考。

一、當前農村毒品問題突出的表現

遂寧市位于四川盆地中部、涪江中游，是成渝經濟區和成都平原的重要組成部分。現轄船山、安居“兩區”，射洪“一市”，蓬溪、大英“兩縣”，以及國家級經濟技術開發區、河東新區、高新區三個獨立核算園區，75個鄉鎮、20個街道辦事處。幅員面積5325平方公里，總人口362.9萬[3]。2020年全市常住人口281.4萬[4]。遂寧是丘陵地帶，農、林、牧、副、漁五業俱興，屬傳統農業經濟，在四川21個地市州中具有一定的代表性。

隨著遂寧經濟社會快速發展，毒情形勢日趨嚴峻。遂寧市各級禁毒部門認真貫徹落實國家、省禁毒委關于開展禁毒嚴打整治工作的決策部署，堅持問題導向，聚焦本地制毒制麻等突出毒品問題，實施嚴打、嚴防、嚴管、嚴戒、嚴測“五嚴”工程，開展了為期三年（2018—2020年）聲勢浩大的禁毒人民戰爭，取得了禁毒工作組織領導更加有力、緝毒執法打擊質效明顯提升、吸毒人員服務管理能力增強和毒品預防教育穩步推進的階段性成效。但毒品問題具有復雜性、長期性和反復性，不可能“畢其功于一役”。受國際毒潮泛濫和國內各種消極因素的影響，當前，遂寧市嚴峻的毒情形勢尚未根本改變。聚焦鄉村無毒助振興，遂寧市農村毒品問題突出表現在制毒犯罪、涉麻犯罪和外流販毒三個方面。

（一）制毒犯罪活動時有發生

從2006年1月破獲大英縣河邊鎮首起制造氯胺酮毒品犯罪案件起，至2021年6月，全市公安機關共破獲各類制毒案件114起，其中，破獲外地制毒案件29件，破獲本地制毒案件85起。發生在農村地區的79起，城鄉結合部地區的22起，城市小區的13起。農村和城鄉結合部地區共計發生制毒案101起，占比達88.6%①文中所有案件數據均由遂寧市禁毒委員會辦公室整理提供。。

（二）涉麻犯罪活動十分突出

遂寧市涉麻犯罪活動由來已久，可上朔到上個世紀九十年代末。從1999年遂寧市破獲第一起發生在安居區分水鎮的制造麻黃堿案件至今，全市公安機關共破獲非法制造、非法買賣麻黃堿案件35起，其中，發案地區位于農村的28起，城鄉結合部的6起，城市的1起，農村地區和城鄉結合部的占比高達97.1%。

（三）外流販毒活動較為猖獗

2008年大英縣因外流販毒活動突出，被國家禁毒委通報，省禁毒委掛牌整治。該縣歷時兩年多才摘牌。從2011年至今，全國抓獲遂寧籍外流販毒人員1959人，外流販毒人員絕大多數為農村戶籍人員，主要外流緬北和云南地區。

二、農村毒品問題突出的特點

（一）制毒遍地開花，種類繁多

遂寧全市8個縣、市、區、園區的農村和城鄉結合部都發生了制毒活動，最多為安居區28件；最少為河東和高新，各2件（見圖1）。偏僻鄉鎮和城郊結合部是制毒活動高發多發區域。在全市公安機關破獲的101起農村制毒案件中，發生在偏僻鄉鎮和城郊結合部的制毒案件24件，占比達23.8%，發生在與外省或省內友鄰市周邊治安形勢較為復雜的農村的制毒案件13件，占比12.9%。

圖1 遂寧市各地制毒案件發案情況

制毒種類除冰毒、冰毒片劑（麻古）外，還有氯胺酮，以及近年來出現的新精神類活性物質，如甲卡西酮（浴鹽）、新列管的氟氨酮。制毒繳獲毒品成品及半成品共計389.25千克，其中冰毒153.84千克、麻古3.3千克、氯胺酮8.3千克、甲卡西酮54.78千克、液態冰毒166.04千克。繳獲毒品種類占比見圖2。

圖2 繳獲毒品種類占比

（二）制毒工藝更新快，反偵查能力增強

制毒犯罪分子制毒工藝升級換代快。從最開始的利用氯化亞砜制造氯胺酮開始，發展為利用鹽酸羥亞胺制造氯胺酮，再發展到改進工藝制造氟胺酮；從利用麻黃堿制造冰毒到利用1-苯基-2丙酮制造冰毒，直至現在全省出現的首例利用苯乙腈制造冰毒。制毒活動向分段式、游擊式發展，隱蔽性、流動性增強，給公安機關的發現、打擊增加了難度。

（三）制麻人員內外勾聯緊，再生能力強

本地涉麻人員與外省籍嫌疑人，特別是福建龍巖籍涉麻人員勾連緊密，除從福建購買麻黃堿到本地販賣外，還高薪聘請龍巖技師到本地制造麻黃堿。因涉麻犯罪最高刑為七年以上有期徒刑，加之實踐中對該類犯罪證據收集較難，導致嫌疑人受到的處罰普遍較輕，有的甚至只受到了行政處罰，形成了抓了放、放了再抓的怪圈，絕大多數嫌疑人為二進宮、三進宮，導致毒品犯罪網絡再生能力強，對公安機關打擊此類違法犯罪活動提出嚴峻挑戰。

（四）裹挾親戚同鄉結成外流販毒團伙，現實危害大

遂寧外流販毒人員主要流往云南和緬北地區，尤以大英縣通仙籍外流販毒團伙最為突出。大英縣通仙籍一伙毒販長期盤踞緬北地區，裹脅親戚、同鄉幫其運毒，除向大英本地販賣毒品外，還向四川其他地區及湖北、浙江、江蘇等地販賣冰毒、麻古，現實危害極大。

三、農村突出毒品問題的成因

導致遂寧市農村地區突出的毒品問題，既有歷史的原因，又有多種因素相互交織的影響。

（一）沉重的歷史根源

遂寧市系傳統農業經濟，屬經濟欠發達地區，外出務工農民較多，大批遂寧籍特別是安居籍人員涌入成都荷花池、五桂橋中藥材市場從事中藥材生意。隨著中藥材市場逐步萎縮，部分安居籍藥材商轉型利用麻黃草加工提煉麻黃堿販賣，后發展到倒買麻黃堿片和從復方制劑分離提煉麻黃堿販賣，并帶動家人、家族、同鄉“共同致富”，很快形成灰色“產業鏈”。隨著福建龍巖等地出現利用溴代苯丙酮化學合成麻黃堿，從加工成本還是銷售價格對本地產麻黃堿造成沖擊，遂寧籍毒販隨之與福建籍毒販勾結大肆從事化學合成麻黃堿犯罪活動。另一方面，由于遂寧區位獨特（距成都、重慶等距離120公里），交通建設的加碼提速（已建成鐵路“3向7線”、高速公路“1環8射”），受環蓉地區制毒活動的浸蝕滲透，特別是合成毒品的暴利誘惑，制毒活動在遂寧市逐步蔓延擴展，成為環蓉地區制毒活動較為嚴重的地區之一。

（二）巨額的暴利驅使

有需求就有供給，需求刺激生產。無論是制毒，還是制販麻黃堿，犯罪分子無不是沖著巨額的暴利而來。目前，四川省現有吸毒人員中濫用冰毒的達130024人，占現有吸毒人員總數72.2%。遂寧市現有吸毒人員中濫用冰毒人員為5055人，占現有吸毒人員總數87.7%，高于全省濫用冰毒人員比例。龐大的消費群體刺激冰毒的制造，使得制造冰毒的主要原料麻黃堿時常供不應求，更加刺激了麻黃堿的制造販賣。由于制販麻黃堿能夠帶來巨額的暴利，促使犯罪分子鋌而走險，逐步形成了專業的原料供應、生產提煉、倒賣銷售等各環節龐大的違法犯罪群體。

（三）低廉的犯罪成本

主指制販麻黃堿犯罪。制販麻黃堿犯罪量刑較低，且證據規格較高，實踐中僅少數案件被刑法處罰，絕大多數案件最終僅作了行政處罰，出現抓了放、放了抓、再抓再放惡性循環的怪圈。即使被追究刑責，頂格處罰最多15年，基本沒有財產刑，偏低的犯罪成本致使犯罪分子刑滿釋放后，通常很快會利用以往積累的關系和資金重操舊業。盡管后來最高法、最高檢、公安部出臺了辦理麻黃堿復方制劑等相關司法解釋，特別是刑法修正案（九）增加了非法生產、運輸制毒物品罪，并加大了財產刑處罰，但由于遂寧市制販麻黃堿犯罪群體龐大，已形成巨大的利益產業鏈，歷史原因造成的突出毒品問題積重難返，治理工作在短期內難以立竿見影。

（四）防范的疏漏失控

一是禁毒工作責任不落實，調查摸排不到位、不準確。近年來隨著城鎮化進程加快，農村人口“空心化”程度加劇，青壯年村民普遍流入城市，農村留守婦女、兒童及老人占比較大，閑置廢棄房屋較多，極易形成制毒涉麻活動的盲區死角。加之近年來農村鄉鎮合并，村干部減少，工作量增加，人員未增加，導致一些基層鄉鎮農村、村組干部心有余而力不足。特別是工作責任心不強，又缺乏識別制毒制麻知識，這些都給犯罪分子留下可乘之機，被犯罪分子以造“中藥”“洗發水”“洗腳水”等謊言蒙蔽。

二是大批制毒制麻重點人員及刑滿釋放人員漏管失控。對制毒制販麻黃堿犯罪前科人員，沒有納入重點人員予以管控，對其行蹤動向、活動軌跡一無所知，有的在本地重操舊業，有的流竄外地繼續犯罪，造成不良影響。

三是由于快遞行業主管部門郵政監管系統設計缺陷，只能查詢從本地發出的貨物信息，無法獲取從毒源地寄遞出物品的信息，對外流販毒人員各類資料特別是涉毒信息無法掌控，造成“睜眼瞎”“干瞪眼”。

（五）宣傳的陳舊乏新

農村毒品預防教育一直以來是我國毒品預防教育的短板和薄弱環節。長期以來，農村禁毒宣傳教育工作習慣于拉橫幅、掛標語，發傳單、放廣播，形式上陳舊無新，內容上缺乏科學性、針對性、實效性。盡管目前禁毒宣傳工作的廣度、深度加大，但廣大農民對毒品危害特別是如何識別制毒、制麻窩點知識還是知之甚少，即便身邊出現了制毒窩點也難以及時識別，更談不上舉報了。農村禁毒宣傳教育活動的問題和不足，也是形成農村突出毒品問題的重要原因之一。

四、提升農村毒品問題治理能力的重大意義

充分認識提升農村毒品問題治理能力的重大意義，才能增強開展農村毒品問題專項治理的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（一）提升農村毒品問題治理能力是實施鄉村振興重大戰略的具體行動

農村制毒、涉麻犯罪、外流販毒活動危害社會安全，破壞社會秩序、敗壞社會風氣，嚴重影響廣大農民生產生活，是實施鄉村振興戰略進程中的一大“毒瘤”，必須下大力氣整治。要站在講政治、講黨性的高度，切實增強做好整治農村毒品問題專項行動政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅決整治農村毒品問題，做到與鄉村振興戰略同頻共振、同步推進。要把鞏固禁毒攻堅成果與鄉村振興有序銜接，杜絕毒品問題較為嚴重的地區發生因毒返貧，因貧涉毒現象。

（二）提升農村毒品問題治理能力是推動禁毒工作高質量發展的必然要求

推動禁毒工作高質量發展，必須構建“六全”（全層級落實禁毒工作責任、全覆蓋毒品預防教育、全環節管理服務吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素排查管控制毒物品、全方位毒情監測）禁毒工作體系。當前，農村毒品問題治理是“六全”治理體系中的重要組成部分，也是禁毒整治工作的重點和難點。各級基層黨組織要充分發揮我們的政治優勢和制度優勢，積極構建黨委領導、政府負責、部門協同、社會共治、公眾參與的禁毒工作格局；要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷創新禁毒工作方法手段，推動禁毒工作向農村縱深發展；不斷豐富“六全”治理體系內涵，著力提升毒品治理體系和治理能力現代化水平，建成更多的無毒鄉鎮、無毒村，逐步實現積小勝為大勝，積大勝為全勝的終極目標。

（三）提升農村毒品問題治理能力是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障

毒品，是人們追求美好生活的“攔路虎”，是社會和諧穩定的“惡之花”[5]。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[6]。這就要求我們要努力踐行以人民為中心的發展理念，切實解決人民群眾急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事。農村毒品問題損害吸毒人員的身心健康、破壞農村家庭和社區安全，威脅農村社區安全和公共衛生安全，敗壞社會風氣、削弱基層政權，為老百姓深惡痛絕。回應群眾新要求，滿足群眾新期盼，堅決整治農村毒品問題，才能增強人民群眾安全感、獲得感和幸福感，樹立法律的尊嚴和權威、中國共產黨的良好執政形象。

五、全力提升農村毒品問題治理能力的對策

習近平總書記強調指出，要加強黨的領導，充分發揮政治優勢和制度優勢，完善治理體系，壓實工作責任，廣泛發動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰爭[7]。習總書記的重要指示精神為提升農村毒品治理能力指明了方向，提供了根本遵循。結合農村禁毒工作實際，在開展農村毒品問題專項治理工作中，要不斷完善毒品治理體系、提升毒品治理能力；要念好“打、防、管、控、宣”五字訣，下好真功夫，切實把各項治理措施做細、做實，推動農村毒品問題專項治理取得實效。

（一）以打開路，保持零容忍

毛澤東同志指出：“打掉販毒威風，是更能教育人民的事”。要堅持嚴打方針不動搖，始終保持對農村毒品犯罪的嚴打高壓態勢，把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要深化“除冰肅毒”，堅持打早、打小、打徹底，把制毒制麻犯罪消滅在萌芽狀態。要持續推進“凈邊”專項行動，建立打擊外流販毒合作機制，深入開展“拔釘追逃”，緝捕盤踞緬北及云南毒梟，及時消除社會危害，決不使其形成規模化的制毒制麻活動。要注重財產刑的運用，打垮犯罪分子的經濟基礎，摧毀其再生能力，實現法律效果、社會效果最大化。

（二）以防為先，筑牢防火墻

要堅持問題導向，加強涉毒風險評估。警力有限，民力無窮。要通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，群防群治，形成共建共治共享的毒品治理格局。要緊盯制毒、涉麻、外流販毒高發多發區域，落實防范措施，切實加大人防、物防、技防力度，運用“鐵板+腳板”“人力+科技”等手段，堅決堵塞防范工作中的漏洞，擠壓犯罪分子的活動空間，鏟除滋生制毒、制麻、外流販毒活動的土壤，做到發現得了、控制得住、偵破得了，維護一方平安。

（三）以管為基，念好緊箍咒

要加強對重點場所、行業和制毒物品的基礎管理，落實高危場所、物流寄遞、易制毒化工企業、門店走訪排查責任制。要加強對易涉毒重點場所、區域和部位的查控，落實鄉鎮禁毒工作責任，整合基層派出所、治安群防等力量，對偏遠山區閑置農舍、廢舊養殖場、倉庫等易制毒活動場所部位聯合開展常態化摸排檢查。要充分發揮醫藥、寄遞等行業協會監管自律作用，增大工作合力。同時，要積極物建各行各業禁毒信息員，及時掌握涉毒信息動態，做到防范于未然。

（四）以控為根，擦亮千里眼

打擊制毒、涉麻、外流販毒活動，最根本的就是要管控好制毒、涉麻、外流販毒重點人員。要落實見面排查，實時開展“敲門”行動，并簽訂“告知書、承諾書、責任書”，予以正告警示。要完善區域協作、部門聯動、聯合監管、合成作戰機制，適時開展精準研判、落地核查，做到動知去向，行知軌跡，并及時準確輸出情報線索，提高發現率和打擊的精準性。

（五）以宣為本，傳播正能量

據有關學者研究，農村涉毒人員90%以上為初中以下文化①康蔚林，莫關耀. 邊疆農村毒品問題蔓延的社會風險——基于云南農村吸毒人群的調查[J].中國藥物濫用防治雜志，2017(3)：158；陳云霞，鄧良生，凌加富. 基于大數據的非法種植毒品原植物犯罪特點分析[J].江蘇科技信息， 2020(30)：82；賈怡博.農村地區制毒犯罪及治理對策研究——以103 份司法裁判文書為視角[J].江蘇科技信息， 2020(5)：21-22.。教育擴張可以有效降低高中以下學歷人群的犯罪率[8]。因此，要始終堅持禁毒宣傳教育是禁毒工作的治本之策的理念，切實把毒品預防教育置于禁毒工作更加突出的位置。要著力解決禁毒宣傳教育中的問題和短板，增強禁毒宣傳的科學性、針對性、實效性。針對廣大農村和農民群眾，要充分運用現代信息技術，結合當地毒情形勢和地域文化，采取群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳方式。注重用身邊的事教育身邊的人，以案釋法，用已判決的典型案件開展宣傳教育，形成強大的震撼力、震懾力。要加強對外出務工等人員的教育管理，嚴防被雇傭、誘騙、招募從事涉毒活動。要重點宣傳識別制毒制麻窩點知識，提升群眾識毒能力。同時，要完善舉報毒品犯罪獎勵辦法，動員群眾積極舉報涉毒違法犯罪，并兌現獎勵和做好保密工作，以提高群眾參與禁毒人民戰爭的積極性和主動性。