關于我國糖料高質量發展的思考

陳常兵，胡朝暉

【專題-糖料高質量發展】

關于我國糖料高質量發展的思考

陳常兵1，胡朝暉2,3*

(1農業農村部全國農業技術推廣服務中心，北京 100125；2廣東省科學院生物工程研究所，廣東廣州 510316；3全國甘蔗糖業信息中心，廣東廣州 510316)

當前，我國糖料發展相對平穩，但競爭力不強，存在種植面積下降的壓力，嚴重威脅著我國食糖供給安全。本文簡要分析了我國糖料產業現狀，提出了糖料高質量發展的定義，并從提升產業效益、助力鄉村振興、提升行業競爭力、確保國家食糖供給安全等角度闡述了推進糖料高質量發展的必要性。提出了8個推進我國糖料高質量發展的具體措施與途徑：牢固樹立新發展理念；優化優勢產區布局，推動形成我國糖料生產南北協同發展的新格局，提高我國食糖有效供給能力；加強糖料基地建設，完善基礎設施，夯實糖料產能；加快推進關鍵技術提升，大力推廣應用糖料新品種和高產高糖綠色輕簡生產技術，提高單產和品質；深入推進機械化作業，降低生產成本，提高生產效益；創新經營方式，積極培育多種形式的新型生產經營組織，促進糖料生產向專業化、規?；a業化方向發展；推進信息化建設，強化信息引導服務，提升糖料生產信息化水平；扎實落實相關政策，完善制度設計、加強資金管理、提升項目效益，確保項目實施取得實效。

糖料；高質量發展；糖料產業；糖料生產；食糖供給安全

0 引言

近年來，“高質量發展”一詞成為出現在各級政府工作報告、文件和新聞報道等諸多場合的高頻詞，2020年12月2日，農業農村部主辦的“全國糖料高質量發展推進落實會”(后文簡稱“推進會”)在廣西貴港成功舉辦，此次會議開啟了我國糖料高質量發展的新征程。為更好理解、宣傳和貫徹會議的精神，更好推進我國糖料高質量發展，本文在深刻總結分析會議的基礎上，從什么是糖料高質量發展、為什么要推進糖料高質量發展、如何推進糖料高質量發展3個方面進行分析研究，以期為上述問題找出理想答案，給相關人員提供參考，為我國糖料高質量發展的推進作出應有的貢獻。

1 我國糖料產業現狀及高質量發展的定義

1.1 我國糖料產業現狀

2020年是我國“十三五”的最后一年，回顧過去的5年，我國糖料產業的發展呈現了幾個主要特點：一是總體發展平穩，2016/17年制糖期至2020/21年制糖期，我國糖料種植面積維持在每年133萬hm2左右，其中糖料蔗面積111萬hm2左右，同期我國食糖總產量維持在每年1030萬t左右，產糖率維持穩定并呈略有上升趨勢，詳細數據見表1；二是面臨重重困難，在勞動力、農資、土地租金等生產成本不斷上漲的情況下，糖料銷售價格卻維持基本不變，糖料生產利潤低甚至虧損[1-2]，同時還要面對水果蔬菜等高產值高效益作物的競爭[2]，糖料蔗生產全程機械化推進緩慢[3-5]，種植面積面臨下降的巨大壓力；三是得到政策和科技的強力支撐，從中央到地方，出臺了一系列的產業政策[2]，包括糖料蔗生產保護區的劃定[6]、雙高基地建設[7-10]、健康種苗[11]及良種[12-13]等補貼、推進機械化的各項支持[14-16]等，有效支持了糖料產業的穩定，科技支撐則實現了糖料蔗自育品種種植面積占比從2015/16年榨季的39.4%提升到2020/21年榨季的80%以上?！笆濉逼陂g甘蔗平均產糖率自“十二五”時期的11.67%提高至12.20%，甜菜產糖率則同比提高1%(絕對值)，糖料蔗單產5年平均同比“十二五”從66.45 t/hm2提高至73.08 t/hm2，由于最近幾年內蒙古甜菜種植發展太快，拓展的新區較大，單產反而有所下滑，根據國家統計局公開的數據，甜菜單產從2015/16年制糖期的58.68 t/hm2降至2019/20年制糖期的56.75 t/hm2，降幅3.3%。

表1　“十三五”期間我國糖料生產的基本情況

注：總產糖量數據來源于中國糖業協會，其余數據來源于全國甘蔗糖業信息中心。

總體來說，“十三五”期間我國糖料產業發展取得長足進步，產能有新增長、優勢產區有新提升、良種良法[17]取得新成果、機械化水平取得新進展[18]。與此同時，糖料產業仍存在政策扶持不足、糖農積極性不高[19-21]、科技支撐不足、產量效益不高[2,21-23]、機械化普及率不足[1-5]、規?；讲桓遊1,5,24]、秸稈綜合利用不足[25]、地力肥力不高[26-27]等問題。

1.2 糖料高質量發展的定義

“高質量發展”一詞是2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段[28]。黨的十九屆五中全會更是明確提出，要以高質量發展為主題，推動“十四五”經濟社會發展。首先，高質量發展是發展經濟學核心概念，高質量發展是經濟數據精確、營商環境優化、產品質量保證、資源精準對接與優化配置的增長方式，是創新驅動型的增長方式，是創新高效節能環保高附加值的增長方式，是質量主導數量、推動產業不斷升級與全面可持續發展的增長方式[29]。在微觀上，高質量發展要建立在生產要素、生產力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴大；在中觀上，要重視產業結構、市場結構、區域結構等的升級，把寶貴資源配置到最需要的地方；在宏觀上，則要求均衡可持續發展[30]。

糖料高質量發展與第十九次黨代會提出的“高質量發展”一詞的內涵是一致的，是高質量發展在糖料產業的具體體現，目標更具體、針對性更強。糖料高質量發展就是要以創新驅動、以質量為主導、以高效率和高效益為目標、推動區域合理布局和產業結構升級、實現產業均衡可持續發展?！巴七M會”上，農業農村部種植業管理司朱恩林副司長提出了糖料高質量發展的途徑，即實現糖料生產基地化、規模化、標準化、綠色化、品牌化、集團化。

2 我國糖料高質量發展的目的與任務

2.1 提升糖料產業效益、助力鄉村振興

多年來，我國根據糖料生產發展的自然氣候條件和區域資源稟賦，重點發展了廣西、云南、廣東和海南的南方糖料蔗生產和新疆、內蒙古、河北、黑龍江的北方甜菜生產，形成了桂中南、滇西南和粵西瓊北3個國家糖料蔗優勢產業帶和內蒙古、新疆為主的北方甜菜優勢產業帶。我國糖料生產的區域多屬于典型的“老、少、邊、窮”地區，據中國糖業協會統計數據，我國糖料生產涉及的糖農約近4000萬，大部分分布在廣西、云南、新疆和內蒙古等邊境少數民族地區，大多屬于相對貧困地區。糖料生產每年給糖農帶來的銷售收入超過500億元，是部分糖農的主要家庭經濟收入來源，推動糖料高質量發展，將進一步提升糖料生產的綜合效益、增加糖農的經濟收入、助力鞏固脫貧攻堅成效、助力鄉村振興。

2.2 提升行業競爭力

推進糖料高質量發展將有效解決我國糖料生產面臨3個主要的問題，提升行業競爭力。

一是糖料生產機械化推進慢，生產成本高，競爭力弱[2,31-33]。當前，世界主要產糖國基本實現了糖料生產全程機械化[2,5]，人工和土地等其它成本也較低，巴西和泰國糖料蔗收購價分別為170和195元/t，印度也才255元/t，均比我國低50%或以上。另一方面，隨著近年來我國經濟的快速發展，我國糖料產區的勞動力和土地成本雙雙持續上升，加上農資上漲等因素，糖料收購價遠高于世界主要產糖國，同時，糖料生產依然利潤不高[2]，整個制糖行業的競爭力都嚴重不足[2,34]。

二是糖料生產的科技水平不高，單產和糖分提高不大[2]。與世界先進產糖國相比，甘蔗品種改良更新慢、產糖率普遍偏低、單產不高、宿根年限短；北方甜菜產區的自育品種一直沒有突破，外國種業完全壟斷我國甜菜種子市場[35]，種子價格逐年上漲，給我國甜菜產業造成重大安全隱患。

三是特色農業產業發展沖擊糖料生產。近年來，我國廣西、云南2大蔗區特色農業產業發展較快，柑桔、香蕉、葡萄等水果以及蠶桑與糖料爭地現象突出[2]。北方甜菜需要的輪作區大，增產潛力也有限[36]。

2.3 保障國家食糖供給安全

食糖是我國重要的大宗農產品和戰略物資[37-39]，隨著國民經濟的持續發展和人民生活水平的提高，我國食糖消費將長期保持增長態勢[40-41]，當今世界面臨百年未有之大變局[42-44]，全球食糖供給和價格跌宕起伏，保障國家食糖供給安全，是行業的使命。黨中央、國務院高度重視我國糖料生產發展，2019～2020年中央一號文件提出要保障糖料等重要農產品有效供給[45]。在“推進會”上，朱恩林副司長明確提出，我國食糖生產應以保障國內基本自給為原則，適度進口彌補缺口?！笆濉币詠恚覈昃程窍M在1500萬t之上，但同期年均生產食糖約1030萬t，缺口巨大，2019/20年榨季，我國食糖自給率僅為69%。推進糖料高質量發展，提升我國食糖自給率是保障國家食糖供給安全的重要途徑。

3 推進我國糖料高質量發展的措施與途徑

3.1 牢固樹立新發展理念

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話鮮明提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念[46]。新發展理念符合我國國情，也完全契合我國糖料產業的特點，對破解糖料發展難題、增強糖料發展動力、推動我國糖料高質量發展具有重大指導意義。

推進我國糖料高質量發展需要牢固樹立新發展理念，銳意制度創新、科技創新、管理創新，堅持綠色發展的理念，積極推進糖料生產綠色高效[47-48]，提升產業效益，協調參與各方關系，實現利益共享與共同發展。

3.2 優化優勢產區布局，推動形成我國糖料生產南北協同發展的新格局，提高我國食糖有效供給能力

糖料蔗和甜菜是分布在我國南北2個區域的食糖原料作物[49-50]，“十三五”以來，南方糖料蔗種植面積和產糖量有所下降，蔗糖年均總產量從“十二五”的1055萬t下降至“十三五”前4年的897萬t，而北方甜菜種植面積持續增長，產糖量逐年提高，“十三五”前4年年均產甜菜糖123萬t，較“十二五”期間年均增產34萬t，增幅達38.2%，甜菜糖占比也從“十二五”末期的9.77%上升至2019/20年制糖期的13.37%，甜菜糖的增長有效地補充了由于蔗糖減產造成的食糖供給空缺。為確保我國食糖的有效供給，要積極推動我國糖料生產南北協同發展的新格局，進一步優化優勢產區布局，支持優勢產區做大做強，一部分不適宜糖料發展的區域有序退出糖料產業，完成產業升級。

3.3 加強糖料基地建設，完善基礎設施，夯實糖料產能

據全國甘蔗生產信息監測網統計，2019/20年榨季我國糖料蔗主產區81.7%的蔗地屬旱坡地，廣西區已完成的雙高基地地塊整合前后地塊平均面積分別為0.071和0.716 hm2，連片規模小，土地細碎化問題突出，水利設施薄弱，可灌溉面積僅占23.7%，冬春少雨干旱，對糖料蔗前期生長造成嚴重影響，出苗率低、生長遲緩，致使甘蔗單產極易受到氣候等因素影響，年度間發展不穩定?！笆濉逼陂g糖料蔗單產僅72.9 t/hm2，低于大部分糖料蔗主產國的水平，甜菜平均單產約57 t/hm2，糖料單產仍有較大提升空間。

截至當前，廣西和云南已經完成糖料蔗“雙高”基地建設46.67萬hm2，完成劃定糖料蔗生產保護區100萬hm2，但依然存在水利化建設緩慢、生產成本高、糖料生產機械化率偏低等諸多發展問題，同時，廣東糖料蔗主產區、北方的甜菜產區均未納入糖料生產保護區，亦未推進糖料基地建設各項工作，現有的糖料基地規劃和建設不能確保我國糖料的產能和有效供給。因此，要按“高產、優質、高效、集約、生態、安全”的總體要求，改善糖料生產基礎設施條件，建設區域布局合理、基礎設施完善、生產裝備先進、產業優勢突出的糖料現代生產基地，夯實糖料產能。

3.4 加快推進關鍵技術提升，大力推廣應用糖料新品種和高產高糖綠色輕簡生產技術，提高單產和品質

我國糖料蔗生產與世界先進產糖國相比，一方面甘蔗品種改良偏慢[51]，先進蔗糖生產國甘蔗品種8～10年就要改良更新1次，而我國蔗區品種全面改良更新需要15～20年。另一方面綠色輕簡技術應用面積少，良種良法結合不緊，巴西、澳大利亞等國家普遍種植強宿根品種，并實行機械化低砍、蔗葉還田、土壤修復等技術，甘蔗宿根年限達5～6年[52]，而我國宿根年限僅為2～3年[53]。我國甜菜種子全部依賴進口[54]，單產水平依然偏低。我國糖料的整體單產和含糖量均有待提升，需要加快推進關鍵技術，大力推廣應用糖料新品種和高產高糖綠色輕簡生產技術。

3.5 深入推進機械化作業，降低生產成本，提高生產效益

“十三五”以來，我國大力推進糖料生產全程機械化，取得初步成效[55]，當前我國糖料蔗綜合機械化率約50%[2]，但糖料蔗機收率一直很低[56]，2017/18年榨季至今的連續3個榨季，我國糖料蔗機收率一直徘徊在2%左右。同時，由于沒有實現涵蓋生產全程機械化、農機農藝不配套等諸多原因，當前機械化作業效率低、損耗大等問題也進一步抑制了機械化的推進[57]。甜菜生產雖然基本實現了全程機械化，但也存在機收增加了菜頭的破損率，導致存儲過程中變質而使產糖率下降的問題等。因此，推進我國糖料高質量發展，需要深入推進和完善機械化作業，切實提升機械化作業的效率和成本，從而實現糖料生產成本的下降，提高糖料生產的綜合效益。

3.6 創新經營方式，積極培育多種形式的新型生產經營組織，促進糖料生產向專業化、規模化、產業化方向發展

2018/19年榨季我國糖料蔗種植戶均規模為0.99 hm2，種植面積3.33 hm2以下的蔗戶占總種植戶數的97.8%，此類蔗戶種植面積合計占比為87.2%[58]，甜菜種植戶均規模雖然大一點，但局限于我國地少人多的現實，且甜菜本來占比不大。目前，我國糖料種植的重要特征就是經營方式傳統、戶均規模小。要實現我國糖料生產向專業化、規?；?、產業化方向發展，必須加快土地流轉和整合，實現糖料生產的集中連片和規模經營，結合我國地少人多和土地分散到戶的特點和各地的實際情況，積極培育種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型生產經營主體，以創新經營方式推動我國糖料發展。

3.7 推進信息化建設，強化信息引導服務，提升糖料生產信息化水平

我國糖料生產的信息化水平已初具規模和成效，全國甘蔗糖業信息中心團隊從事制糖行業原料生產管理信息化系統平臺的研發和推廣已有28年的歷史，當前，我國幾乎所有的制糖企業都在使用糖料生產管理信息化系統，大部分系統功能已經涵蓋了糖料生產的主要環節，從地塊、蔗戶、品種等基礎信息管理，到種植管理、砍運調度、入廠過磅、結算付款等糖料生產和收購的全流程，現有系統與時俱進，也逐漸增加了無人值守自動過磅、AI質檢等新功能，為糖料發展作出了積極貢獻。

但是，糖料生產信息化遠不止于此，利用物聯網、大數據、云計算、人工智能與生產管理深度融合，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，改造提升傳統生產管理模式，推動生產管理的數字化、網絡化和智能化，依靠數字技術創新驅動。

糖料大數據中心和物聯網平臺建設愿景：建設全國糖料生產管理大數據中心和物聯網平臺，以及遙感監測子系統。設計數據治理架構體系、數據庫建模、編制數據資產目錄、定義通訊接口協議、對接遙感監測、無人機觀測、地面傳感網等“天空地”一體化的多源數據獲取體系，建成全國糖料生產“一張圖”數據庫系統、信息管理和共享平臺。實現全國各級地縣的基地分布、種植面積、農機作業、天氣災變、土壤肥力等專題數據適時監測和分析，推進數據自動化采集、網絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，引導多種力量參與大數據產品開發，為進一步提升開發相關知識庫、模型庫、構建糖料生產管理大數據輔助決策系統提供數據支撐。

在此理論基礎上，升級全國糖料生產信息監測系統[2]，利用衛星遙感、地面物聯網，構建“天空地”一體化的生產信息監測系統，采取以移動監測和固定監測相結合、以自動監測和輔以人工監測相結合的方式，開展對作物生長的土壤墑情、氣象、作物長勢等全方位的長期監測。推動糖料生產智能感知和智能控制系統應用，支撐發展測土配方施肥、水肥一體化、節水灌溉、智慧植保等，提升糖料生產管理的精準化、智慧化水平。

3.8 扎實落實相關政策，完善制度設計、加強資金管理、提升項目效益，確保項目實施取得實效

為推進我國糖料的高質量發展，國家有關部委和糖料主產省區出臺了一系列的支持性政策和規劃。2017年，國務院印發《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》[59]和《糖料蔗主產區生產發展規劃(2015-2020)》[60]，明確在廣西、云南劃定糖料蔗生產保護區100萬hm2，又多次出臺有關糖料蔗健康種苗和良種種植補貼等政策文件。糖料生產第一大省廣西壯族自治區更是接連出臺《廣西自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》[61]和眾多支持性政策文件。當前有關部門正在積極研究“十四五”糖料產業發展問題，未來將有更多的政策和項目落地，進一步完善有關制度的設計、加強各級財政資金的管理，讓政策和資金實現最大效益，實現項目的預期成效，推動我國糖料真正高質量發展。

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[59] 國務院. 國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見[EB/OL]. (2017-04-10). http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/10/content_5184613.htm.

[60] 國家發展改革委員會，農業農村部. 國家發展改革委、農業部關于印發糖料蔗主產區生產發展規劃(2015-2020年)的通知[EB/OL]. (2015-05-20). https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201506/t20150604_962154.html.

[61] 廣西自治區人民政府. 廣西自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見[EB/OL]. (2019-02-28).http://fun.gxzf.gov.cn/php/index.php?c=article&a=detail&id=1598575.

Considerations on High Quality Development of Sugar in China

CHEN Chang-bing1, HU Zhao-hui2,3

(1National Agricultural Technology Extension and Service Center of Ministry of Agriculture and Rural Affairs of People’s Republic of China, Beijing 100125;2Institute of Bioengineering, Guangdong Academy of Science, Guangzhou 510316;3National Information Center for Sugarcane Industry, Guangzhou 510316)

At present, the development of sugar in China is relatively stable, but the competitiveness is not strong, the pressure of planting area decline brings a serious threat to China's sugar supply security. This paper briefly analyzes the current situation of China's sugar industry, puts forward the definition of high-quality development of sugar, and expounds the necessity of promoting high-quality development of sugar from the perspectives of improving industrial efficiency, helping rural revitalization, enhancing industry competitiveness, and ensuring national sugar supply security. Eight specific measures and ways to promote the high-quality development of China's sugar industry are put forward: firmly establishing new development concept; optimizing the layout of advantageous production areas; promoting the formation of a new pattern of coordinated development of China's sugar production in the north and south and improving the effective supply capacity of China's sugar; strengthening the construction of sugar base; improving infrastructure and consolidating sugar production capacity; accelerating the promotion of key technologies and vigorously promoting the development of sugar industry. We should use new varieties of sugar and high-yield and high sugar green light production technology to improve yield and quality; promote mechanized operation, reduce production costs and improve production efficiency. We will innovate management mode, actively cultivate various forms of new production and operation organizations, promote the development of sugar production in the direction of specialization, scale and industrialization. We will promote information construction and strengthen information guidance services to improve the level of sugar production information; solidly implement the relevant policies, improve the system design, strengthen the fund management, improve the project efficiency, ensure the actual effect of project implementation.

Sugar crops; High quality development; Sugar industry; Sugar production; Sugar supply security

：1005-9695(2021)01-0001-07

2020-12-31；

2021-01-18

農業農村部政府購買服務農業農村經濟發展相關監測(125D0602-15195001)

陳常兵(1975-)，男，研究員，農業農村部全國農業技術推廣服務中心經濟作物處，從事棉油糖等經濟作物產業政策研究、生產形勢分析和新技術新產品試驗示范與推廣；E-mail：chencb@agri.gov.cn

胡朝暉(1970-)，男，高級工程師，農業農村部種植業糖料專家指導組成員(產業信息領域)，從事農業產業信息及信息化技術及應用研究；E-mail：auto_hu@163.com

陳常兵，胡朝暉. 關于我國糖料高質量發展的思考[J]. 甘蔗糖業，2021，50(1)：1-7.